检察院行刑衔接工作制度

PAGE检察院行刑衔接工作制度一、总则（一）目的为加强检察院与其他行政执法机关在行刑衔接工作中的协作配合，规范行政执法与刑事司法衔接工作机制，确保涉嫌犯罪案件依法及时移送司法机关，实现行政处罚与刑事处罚的有效衔接，维护社会公平正义和法治秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察院与各行政执法机关在办理行政违法案件过程中，发现涉嫌犯罪，依法需要将案件移送公安机关立案侦查，并在后续刑事诉讼活动中进行协作配合的相关工作。（三）基本原则1.依法原则严格依据法律法规和相关司法解释开展行刑衔接工作，确保各项工作在法治轨道上运行。2.及时原则行政执法机关和检察院应及时发现、移送涉嫌犯罪案件，避免案件久拖不决，影响打击犯罪效果。3.协作原则各部门应加强沟通协作，建立健全信息共享、案件移送、证据收集与共享等工作机制，形成打击违法犯罪合力。4.监督原则检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件及公安机关立案侦查活动进行法律监督，确保执法司法公正。二、行刑衔接工作机制（一）信息共享机制1.建立信息共享平台检察院与各行政执法机关共同建立行刑衔接信息共享平台，实现案件信息的实时交换与共享。平台应涵盖案件来源、立案情况、调查取证、处理结果等相关信息。2.信息录入与更新行政执法机关在办理行政违法案件过程中，发现涉嫌犯罪线索的，应及时将案件基本信息录入信息共享平台，并在后续工作进展中实时更新。检察院在受理公安机关移送审查起诉案件时，应将案件相关信息反馈至信息共享平台。（二）案件移送机制1.移送标准行政执法机关在执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪，具有下列情形之一的，应当及时移送公安机关立案侦查：有证据证明存在犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的；有证据证明犯罪事实系犯罪嫌疑人实施的；涉嫌犯罪的情节、后果严重，依法应当追究刑事责任的。2.移送程序行政执法机关对符合移送标准的案件，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。决定移送的，应当在24小时内向同级公安机关移送，并抄送同级检察院。3.移送材料行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。（三）提前介入机制1.介入情形检察院在收到行政执法机关通报的涉嫌犯罪案件线索后，认为有必要提前介入的，可以根据案件情况决定提前介入。具体情形包括：案件疑难复杂或者社会影响较大的；行政执法机关在调查取证过程中遇到困难，需要检察院提供法律指导的；可能存在以罚代刑、降格处理等情形的。2.介入方式检察院提前介入案件时，可以通过查阅案件材料、参与案件讨论、提出意见建议等方式，引导行政执法机关依法收集、固定证据，确保案件顺利移送。提前介入过程中形成的相关材料，应及时整理归档，并作为后续审查起诉工作的参考。（四）联席会议机制1.会议召开检察院与各行政执法机关定期召开行刑衔接联席会议，原则上每季度召开一次，必要时可临时召开。联席会议由检察院牵头组织，各行政执法机关相关负责人及业务骨干参加。2.会议内容联席会议主要内容包括：通报行刑衔接工作情况，交流工作经验，研究解决工作中存在的问题，讨论完善行刑衔接工作机制，部署下一阶段工作任务等。三、证据收集与审查（一）证据收集要求1.行政执法机关行政执法机关在查处行政违法案件过程中，应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，做到证据确实、充分。收集的证据应当符合法定形式，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等。2.检察院检察院在审查起诉过程中，应当对行政执法机关移送的证据材料进行全面审查，对证据的真实性、合法性、关联性进行综合判断。必要时，可以要求行政执法机关补充证据材料，也可以自行调查核实证据。（二）证据审查判断1.合法性审查审查证据的收集程序是否符合法律规定，是否存在刑讯逼供、暴力取证等非法方法收集证据的情形。对于非法取得的证据，不得作为定案的根据。2.真实性审查审查证据是否真实可靠，是否存在伪造、变造、篡改等情形。可以通过审查证据的来源、形成过程、与其他证据的相互印证关系等方面进行判断。3.关联性审查审查证据与案件事实之间是否存在客观联系，是否能够证明案件事实。只有与案件事实具有关联性的证据，才能作为定案的依据。（三）证据转化1.转化原则行政执法机关在行政执法过程中收集的证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用，但应当符合刑事诉讼法规定的证据形式和要求。对于需要转化的证据，应当由行政执法机关按照刑事诉讼法的规定进行重新收集、固定或者转化。2.转化程序行政执法机关将收集的证据材料转化为刑事诉讼证据时，应当制作证据转化清单，注明证据名称、来源、收集时间、收集人员等信息，并由行政执法人员和证据持有人签字确认。转化后的证据应当及时移送公安机关，并随案移送检察院审查起诉。四、法律监督（一）对行政执法机关的监督1.监督内容检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况进行监督，重点监督以下内容：是否存在有案不移、有案难移、以罚代刑等问题；移送案件的程序是否合法，移送材料是否齐全；对检察院提出的意见建议是否采纳等。2.监督方式检察院可以通过查阅行政执法机关的案件台账、执法卷宗、信息共享平台数据等方式，对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况进行监督检查。发现问题的，可以发出检察建议，要求行政执法机关限期整改，并将整改情况书面反馈检察院。（二）对公安机关的监督1.监督内容检察院依法对公安机关立案侦查活动进行监督，重点监督以下内容：对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件是否及时受理、立案；立案后是否依法开展侦查活动，有无违法侦查、拖延侦查等情形；对检察院要求说明不立案理由或者通知立案的决定是否执行等。2.监督方式检察院可以通过调阅公安机关的立案决定书、侦查卷宗等材料，询问犯罪嫌疑人、被害人、证人等，听取公安机关的意见等方式，对公安机关立案侦查活动进行监督。发现公安机关存在违法情形的，应当依法提出纠正意见，并跟踪督促落实。五、责任追究（一）行政执法机关责任追究行政执法机关及其工作人员在行刑衔接工作中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：1.对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件不移送，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分；2.以行政处罚代替刑事处罚，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；造成严重后果的，给予开除处分；3.违反本制度规定的其他情形，依法依规给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）公安机关责任追究公安机关及其工作人员在行刑衔接工作中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：1.对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件不接受、不立案，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分；2.对立案侦查的案件消极侦查，久拖不决，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分；3.违反本制度规定的其他情形，依法依规给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）检察院责任追究检察院及其工作人员在行刑衔接工作中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：1.对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督不力，导致有案不移、以罚代刑等问题未得到及时纠正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分；2.对公安机关立案侦查活动的监督不到位，致使