检察院立案监督工作制度

PAGE检察院立案监督工作制度一、总则（一）制定目的为了加强和规范人民检察院立案监督工作，保障刑事诉讼的顺利进行，维护司法公正，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合检察工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人民检察院对公安机关、国家安全机关等侦查机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则：立案监督工作应当严格依照法律规定的程序和条件进行，确保监督活动合法、公正。2.客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查案件，准确判断立案与否的合法性。3.及时高效原则：对立案监督案件及时审查、及时处理，提高诉讼效率，保障当事人合法权益。4.分工负责、互相配合、互相制约原则：与侦查机关、审判机关分工负责，相互配合、相互制约，共同保障刑事诉讼活动的顺利进行。二、立案监督的范围与条件（一）应当立案而不立案的情形1.有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于公安机关、国家安全机关等侦查机关管辖范围，侦查机关却不予立案的。2.对于被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关认为有犯罪事实，向侦查机关报案或者移送案件，侦查机关应当立案而不立案的。（二）不应当立案而立案的情形1.没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，侦查机关却予以立案的。2.虽有犯罪事实，但依法不应当追究刑事责任，侦查机关错误立案的。（三）立案监督的条件1.认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院有权要求侦查机关说明不立案的理由。2.人民检察院认为侦查机关不立案理由不能成立的，应当通知侦查机关立案，侦查机关接到通知后应当立案。3.对于不应当立案而立案的案件，人民检察院经审查认为确属错误立案的，应当依法向侦查机关提出纠正意见。三、立案监督的程序（一）受理1.被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关向人民检察院提出对侦查机关应当立案而不立案的控告、申诉的，人民检察院控告检察部门应当受理。2.控告检察部门对收到的控告、申诉材料进行审查，对于属于立案监督范围且材料齐全的，应当及时移送刑事检察部门办理；对于不属于立案监督范围或者材料不齐全的，应当告知控告人、申诉人补充材料或者不予受理，并说明理由。（二）审查1.刑事检察部门收到控告检察部门移送的立案监督案件后，应当指定专人进行审查。审查内容包括：是否有犯罪事实发生、是否需要追究刑事责任、是否属于侦查机关管辖、侦查机关不立案理由是否成立等。2.审查可以采取调阅侦查机关的不立案理由说明、案件材料、询问被害人、听取侦查机关意见等方式进行。必要时，可以进行调查核实。3.对于重大、复杂、疑难的立案监督案件，刑事检察部门可以组织相关人员进行讨论，提出审查意见。（三）要求说明不立案理由1.人民检察院认为侦查机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，应当制作《要求说明不立案理由通知书》，要求侦查机关在七日内书面说明不立案的理由。2.《要求说明不立案理由通知书》应当送达侦查机关，并抄送公安机关法制部门或者其他相关部门。3.侦查机关应当在收到《要求说明不立案理由通知书》后七日内，将说明不立案理由的书面材料送达人民检察院。书面材料应当包括案件来源、犯罪事实、证据情况、不立案理由及法律依据等内容。（四）通知立案1.人民检察院经审查认为侦查机关不立案理由不能成立的，应当制作《通知立案书》，通知侦查机关立案。2.《通知立案书》应当送达侦查机关，并抄送公安机关法制部门或者其他相关部门。同时，将《通知立案书》副本送达被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关。3.侦查机关应当在收到《通知立案书》后十五日以内立案，并将立案决定书复印件及时送达人民检察院。（五）纠正不应当立案而立案的情形1.人民检察院发现侦查机关不应当立案而立案的，应当制作《纠正违法通知书》，向侦查机关提出纠正意见。2.《纠正违法通知书》应当送达侦查机关，并抄送公安机关法制部门或者其他相关部门。同时，将《纠正违法通知书》副本送达被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关。3.《纠正违法通知书》应当写明侦查机关错误立案的事实、理由及法律依据，要求侦查机关立即撤销案件，并将处理结果及时反馈人民检察院。4.侦查机关应当在收到《纠正违法通知书》后十五日以内将处理结果书面回复人民检察院。对于人民检察院提出的纠正意见，侦查机关应当认真审查，确属错误立案的，应当及时撤销案件，并将撤销案件决定书复印件送达人民检察院。（六）跟踪监督1.人民检察院通知侦查机关立案后，应当跟踪监督侦查机关的立案及侦查情况。2.对于侦查机关立案后久拖不决、消极侦查或者违法侦查的，人民检察院应当及时提出纠正意见，督促侦查机关依法履行职责。3.对于侦查机关在立案监督案件侦查终结后作出的处理决定，人民检察院认为确有错误的，可以依法提出抗诉或者通过其他法律监督途径予以纠正。四、立案监督案件的审查期限（一）一般审查期限人民检察院对立案监督案件的审查期限一般为二十日。重大、复杂、疑难案件的审查期限可以延长十五日。（二）特别审查期限1.对于需要进行调查核实的立案监督案件，调查核实的时间不计入审查期限。2.侦查机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》后七日内未说明不立案理由或者说明理由后人民检察院认为不成立而通知立案的，侦查机关应当在十五日以内立案。侦查机关立案后，人民检察院应当在规定的审查期限内作出是否通知立案或者纠正不应当立案而立案的决定。五、立案监督案件的备案与统计（一）备案1.人民检察院对立案监督案件作出的《要求说明不立案理由通知书》、《通知立案书》、《纠正违法通知书》等法律文书，应当在送达侦查机关的同时，报上一级人民检察院备案。2.备案材料应当包括法律文书原件、案件审查报告、相关证据材料等。备案材料应当按照规定的格式和要求制作，并在规定的时间内报送。（二）统计1.人民检察院应当建立立案监督案件统计制度，对立案监督案件的受理、审查、处理情况进行统计分析。2.立案监督案件统计报表应当按照规定的格式和内容填写，确保统计数据的真实性、准确性和完整性。统计报表应当定期向上一级人民检察院报送。3.人民检察院应当根据立案监督案件统计数据，分析立案监督工作中存在的问题，总结经验教训，不断改进立案监督工作。六、与侦查机关的协作与配合（一）信息共享1.人民检察院与侦查机关应当建立信息共享机制，及时通报立案监督工作中的有关情况。2.侦查机关应当定期向人民检察院通报刑事案件的发案、立案、破案情况，以及不立案案件的情况。人民检察院应当定期向侦查机关通报立案监督案件的受理、审查、处理情况。（二）联席会议1.人民检察院与侦查机关应当定期召开联席会议，共同研究解决立案监督工作中存在的问题，加强协作配合。2.联席会议可以就立案标准、证据收集、案件移送、不立案理由审查等问题进行讨论，达成共识，共同提高刑事诉讼活动的质量和效率。（三）联合培训1.人民检察院与侦查机关可以联合开展业务培训，提高办案人员的业务素质和执法水平。2.培训内容可以包括刑事诉讼法、立案监督工作制度、证据审查判断、法律文书制作等方面。通过联合培训，促进双方办案人员相互学习、相互交流，共同提高办案能力。七、对立案监督工作的内部监督与制约（一）案件审批制度1.立案监督案件实行分级审批制度。承办人应当对案件进行全面审查，提出审查意见，报部门负责人审核。2.部门负责人审核后，认为需要提请检察长或者检察委员会决定的，应当提出审核意见，报检察长或者检察委员会审批。3.检察长或者检察委员会对立案监督案件的决定，应当严格按照法律规定和检察工作实际进行审查，确保决定的合法性、公正性。（二）案件复查制度1.人民检察院对立案监督案件作出决定后，应当建立案件复查制度，对案件进行跟踪复查。2.复查可以采取调阅案件卷宗、听取当事人意见、询问办案人员等方式进行。复查的重点是案件事实认定是否准确、法律适用是否正确、办案程序是否合法等。3.对于复查中发现的问题，应当及时进行纠正，并依法追究相关人员的责任。（三）责任追究制度1.对于在立案监