检察院民事行政工作制度

PAGE检察院民事行政工作制度一、总则（一）目的为规范检察院民事行政工作，保障民事行政检察职能的有效履行，维护司法公正和法治尊严，依据相关法律法规，结合本院实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本院民事行政检察部门及全体从事民事行政检察工作的人员。（三）基本原则1.依法独立行使职权原则民事行政检察工作严格依照法律规定，独立开展监督活动，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查案件，公正地作出决定，维护当事人合法权益和司法公正。3.监督与支持并重原则在履行监督职责的同时，注重支持人民法院依法独立行使审判权和执行权，促进司法工作健康发展。4.公开透明原则除法律规定不宜公开的情况外，民事行政检察工作的程序、结果等向社会公开，接受公众监督。二、受理（一）受理范围1.民事案件对生效民事判决、裁定、调解书的监督：发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条规定情形之一的，如审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；原判决、裁定适用法律确有错误的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员在审理该案件时有违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的等，可以提出抗诉或者检察建议。对审判程序中审判人员违法行为的监督：发现审判人员在民事诉讼过程中有违法行为的，如违反规定送达法律文书，未依法保障当事人诉讼权利，违法采取保全措施或者先予执行措施，审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避等，应当向同级人民法院提出检察建议。对执行活动的监督：发现人民法院在民事执行活动中有违法情形的，如执行裁定、决定等存在错误，违法采取执行措施，无正当理由超期执行，执行过程中侵犯当事人合法权益等，可以提出检察建议。2.行政案件对生效行政判决、裁定、调解书的监督：有《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定情形之一的，如主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的等，应当提出抗诉或者检察建议。对行政审判程序中审判人员违法行为的监督：同民事审判程序中审判人员违法行为监督的范围和方式。对行政机关行政行为的监督：发现行政机关在行政行为过程中有违法情形，如违法作出行政许可、行政处罚、行政强制等行为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，可以通过检察建议等方式进行监督。（二）受理渠道1.当事人申请当事人认为人民法院生效的民事、行政判决、裁定、调解书存在错误，或者审判程序、执行活动、行政行为存在违法情形的，可以向本院民事行政检察部门提出监督申请。申请应当提交书面材料，写明申请人基本情况、申请监督事项及理由、相关证据材料等。2.其他机关、团体、组织或者公民举报其他机关、团体、组织或者公民发现符合监督条件的民事、行政案件线索，可以向本院民事行政检察部门举报。举报应当提供相关线索和证据材料。3.本院内部移送本院刑事检察部门、控告申诉检察部门等在工作中发现涉及民事行政检察监督的线索，应当及时移送民事行政检察部门。（三）受理审查1.形式审查对当事人申请、举报材料或者内部移送线索进行形式审查，主要审查材料是否齐全、是否符合格式要求、是否属于本院管辖范围等。材料不齐全的，应当一次性告知申请人补充材料。2.实质审查对符合形式要求的申请、举报或者移送线索进行实质审查，判断是否存在监督的必要性和可能性。重点审查是否存在法定的监督情形，证据是否充分等。经审查认为不符合监督条件的，应当作出不予受理决定，并书面说明理由。（四）受理期限民事行政检察部门应当自收到申请、举报材料或者内部移送线索之日起七日内作出是否受理的决定。对于疑难复杂案件，可以延长至十五日。决定受理的，应当向申请人或者举报人送达受理通知书；决定不予受理的，应当向申请人或者举报人送达不予受理决定书。三、审查（一）审查方式1.调阅案卷向人民法院调阅相关案件的全部卷宗材料，包括起诉状、答辩状、证据材料、庭审笔录、裁判文书等，全面了解案件事实和审理过程。2.调查核实询问当事人、证人等：就案件相关事实进行询问，核实证据情况。询问应当制作笔录，并由被询问人签名或者盖章。收集证据：对于需要进一步查明的事实，可以自行收集相关证据。收集证据应当依法进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。咨询专业人员：对于涉及专业领域的问题，可以咨询相关领域的专家、学者或者专业机构，听取专业意见。3.公开听证对于重大、疑难、复杂案件，经检察长批准，可以举行公开听证。公开听证应当邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者等参加，听取各方意见，增强监督工作的透明度和公信力。（二）审查内容1.事实认定审查审查人民法院认定的案件事实是否清楚，证据是否确实充分。重点审查证据的来源、形式、证明力等，判断是否存在证据不足、证据矛盾或者证据未经质证等问题。2.法律适用审查审查人民法院适用法律是否正确，是否准确理解和运用相关法律法规及司法解释。对于法律适用存在争议的问题，应当进行深入研究和论证。3.程序合法性审查审查审判程序、执行程序或者行政程序是否符合法律规定，是否保障了当事人的诉讼权利和合法权益。重点审查立案、审理、裁判、执行等各个环节的程序合法性。（三）审查期限审查期限一般为三个月。对于重大、疑难、复杂案件，经检察长批准，可以延长一个月。需要调阅外地法院卷宗或者进行调查核实等特殊情况的，审查期限相应顺延。（四）审查报告承办人在审查终结后，应当制作审查报告。审查报告应当包括案件来源、当事人基本情况、审查过程、案件事实、争议焦点、审查意见及理由等内容。审查报告应当经部门负责人审核后，报检察长或者检察委员会决定。四、决定（一）决定类型1.抗诉对于符合抗诉条件的民事、行政案件，应当依法提出抗诉。抗诉应当制作抗诉书，写明抗诉的事实和理由，向同级人民法院提出，并将抗诉书副本送交当事人。2.检察建议对于不符合抗诉条件，但存在其他需要监督情形的案件，可以向人民法院或者行政机关提出检察建议。检察建议应当明确指出存在的问题和改进建议，并要求相关单位在规定期限内反馈处理情况。3.终结审查对于经审查不存在监督情形或者虽存在监督情形但不符合抗诉条件，且当事人撤回申请或者其他不需要继续审查的情况，应当作出终结审查决定。终结审查决定应当书面通知当事人。（二）决定程序1.承办人提出意见承办人根据审查情况，在审查报告中提出处理意见，包括是否抗诉、是否提出检察建议或者终结审查等。2.部门负责人审核部门负责人对承办人的意见进行审核，提出审核意见。审核意见应当明确是否同意承办人的意见，并说明理由。3.检察长或者检察委员会决定对于重大、疑难、复杂案件或者存在争议的案件，应当提交检察委员会讨论决定。检察长根据承办人意见、部门负责人审核意见和检察委员会决定，作出最终处理决定。（三）决定送达1.抗诉书送达抗诉书应当在决定抗诉之日起十五日内送达同级人民法院，并将抗诉书副本送交当事人。2.检察建议书送达检察建议应当在决定提出之日起七日内送达相关单位，并要求相关单位在规定期限内书面回复处理情况。3.终结审查决定书送达终结审查决定书应当在决定作出之日起七日内送达当事人。五、执行（一）抗诉案件执行1.人民法院对抗诉案件的处理人民法院应当在收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定。再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭。2.检察人员出庭职责检察人员出席再审法庭，应当宣读抗诉书，发表检察意见，对庭审活动是否合法进行监督。在庭审过程中，应当认真听取当事人的陈述和辩论，维护司法公正。（二）检察建议执行1.人民法院对检察建议的处理人民法院收到检察建议后，应当在三个月内将处理情况书面回复人民检察院。对于检察建议提出的问题，应当认真审查，依法处理，并将处理结果及时反馈。2.行政机关对检察建议的处理行政机关收到检察建议后，应当在规定期限内对存在的问题进行整改，并将整改情况书面回复人民检察院。人民检察院应当对行政机关的整改情况进行跟踪监督，确保检察建议得到有效落实。六、案件管理与归档（一）案件流程管理建立民事行政案件管理系统，对案件受理、审查、决定、执行等各个环节进行全程跟踪和管理。承办人应当及时将案件进展情况录入系统，确保案件信息的准确性和及时性。部门负责人可以通过系统查看案件办理进度，进行监督和指导。（二）案件质量评查定期对已办结的民事行政案件进行质量评查。评查内容包括案件事实认定是否准确、法律适用是否正确、程序是否合法、文书制作是否规范等。评查结果作为对承办人考核评价的重要依据。对于存在质量问题的案件，应当进行分析总结，提出改进措施，防止类似问题再次发生。（三）归档管理案件办结后，承办人应当按照档案管理规定，