检察院公开听证工作制度

PAGE检察院公开听证工作制度一、总则（一）目的为进一步深化检务公开，增强检察权运行透明度，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，规范人民检察院公开听证工作，促进司法公正，提升司法公信力，根据相关法律法规及检察工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院在办理案件过程中，对拟作不起诉决定、羁押必要性审查、刑事申诉、民事诉讼监督、行政诉讼监督等案件，依法进行公开听证的活动。（三）基本原则1.依法原则：公开听证应当严格依照法律规定的程序进行，确保听证活动合法、公正。2.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不应公开的情形外，听证活动应当公开举行，保障公众的知情权和监督权。3.公正原则：充分听取各方意见，保障当事人平等参与听证，确保听证结果公平公正。4.便民原则：合理确定听证时间、地点，方便当事人及其他听证参与人参加听证，提高听证效率。二、听证组织与人员（一）听证组织人民检察院案件管理部门负责公开听证的组织协调工作，并对听证活动进行流程管理和记录。（二）听证主持人1.听证主持人由人民检察院检察长、副检察长或者检察委员会委员担任。2.听证主持人应当具备丰富的法律知识、较强的组织协调能力和良好的职业道德，能够公正、客观地主持听证活动。（三）听证员1.听证员应当从人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、律师、基层群众等社会各界人士中选任。2.选任听证员应当遵循广泛性、代表性、专业性原则，确保听证员能够代表不同群体的利益和观点。3.听证员人数一般为三人以上的单数，具体人数根据案件情况确定。（四）书记员书记员负责听证活动的记录工作，包括制作听证笔录、整理听证材料等。（五）当事人及其他听证参与人当事人包括案件的犯罪嫌疑人、被告人、被害人、申诉人、申请监督人等。其他听证参与人包括辩护人、诉讼代理人、证人、鉴定人等。当事人及其他听证参与人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实陈述意见。三、听证范围与条件（一）拟作不起诉决定案件1.犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。2.对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。3.在上述两类案件拟作不起诉决定前，应当进行公开听证，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他不适宜公开听证的除外。（二）羁押必要性审查案件1.犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院可以对羁押必要性进行审查。2.经审查认为不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。在提出上述建议前，对于符合条件的案件，可以进行公开听证，听取各方意见。（三）刑事申诉案件1.当事人对人民检察院诉讼终结的刑事处理决定不服，向人民检察院提出申诉的，人民检察院应当受理。2.对于疑难复杂、有较大社会影响或者当事人反映强烈的刑事申诉案件，在作出处理决定前，可以进行公开听证，增强申诉处理的透明度和公信力。（四）民事诉讼监督案件1.人民检察院对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书，发现有法定情形的，可以提出抗诉或者检察建议。2.在办理民事诉讼监督案件过程中，对于符合条件的案件，如涉及民生领域、社会关注度高的案件，可以通过公开听证的方式，充分听取当事人及相关方面的意见，准确判断案件事实和适用法律。（五）行政诉讼监督案件1.人民检察院对已经发生法律效力的行政判决、裁定、调解书，发现有法定情形的，可以提出抗诉或者检察建议。2.对于行政诉讼监督案件中存在争议较大、涉及公共利益等情形的，应当进行公开听证，保障行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政。四、听证程序（一）听证准备1.确定听证案件：案件承办部门根据案件情况，认为需要进行公开听证的，应当填写《公开听证申请表》，报经检察长批准。2.确定听证时间、地点：案件管理部门根据检察长批准意见，确定听证的时间、地点，并提前通知当事人及其他听证参与人。3.确定听证员：案件管理部门从选任的听证员库中随机抽取听证员，并在听证前告知当事人及其他听证参与人听证员的基本情况。当事人有权申请回避，如听证员与案件有利害关系或者其他可能影响公正听证的情形，应当回避。4.公告听证信息：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不应公开的情形外，人民检察院应当在听证前通过官方网站、微信公众号、微博等渠道发布听证公告，公告听证的案由、时间、地点、听证员名单以及当事人的权利义务等信息，方便社会公众旁听。（二）听证开始1.宣布听证纪律：听证主持人宣布听证纪律，要求听证参与人遵守秩序，如实陈述意见。2.核对听证参与人身份：听证主持人核对当事人及其他听证参与人的身份，确认其是否具备参加听证的资格。3.宣布听证案由：听证主持人宣布听证的案由、目的和基本情况。4.介绍听证人员：听证主持人介绍听证员、书记员等听证人员的基本情况，并告知当事人及其他听证参与人有权申请回避。5.当事人陈述：当事人陈述案件事实、理由和诉求，并提交相关证据材料。当事人可以自行陈述，也可以委托辩护人、诉讼代理人代为陈述。6.案件承办人介绍情况：案件承办人向听证参与人介绍案件的办理过程、认定的事实、证据以及法律依据，并对拟作出的决定进行说明。7.听证员提问：听证员围绕案件事实、证据、法律适用等问题向当事人、案件承办人提问，当事人及案件承办人应当如实回答。（三）听证辩论1.当事人及辩护人、诉讼代理人发表辩论意见：在听证主持人的主持下，当事人及辩护人、诉讼代理人就案件的争议焦点进行辩论，发表支持或者反对拟作出决定的意见。2.案件承办人答辩：案件承办人针对当事人及辩护人、诉讼代理人的辩论意见进行答辩，进一步阐述案件的办理思路和依据。3.其他听证参与人发表意见：证人、鉴定人等其他听证参与人可以根据案件情况发表相关意见。（四）最后陈述1.当事人最后陈述：当事人进行最后陈述，总结自己的观点和诉求。2.听证主持人总结：听证主持人对听证情况进行总结，并宣布听证结束。（五）听证评议1.听证结束后，听证员进行闭门评议。听证员根据听证情况，独立发表评议意见，对案件事实、证据、法律适用以及拟作出的决定进行综合评判。2.评议采用无记名投票方式，按照少数服从多数的原则形成评议结果。评议结果应当包括对案件事实的认定、证据的采信、法律适用以及是否同意拟作出的决定等内容。3.书记员负责记录评议过程和结果。（六）制作听证笔录1.听证过程中，书记员应当如实记录听证参与人的发言、提问、辩论等内容，制作听证笔录。2.听证笔录应当由听证主持人、听证员、书记员、当事人及其他听证参与人签名或者盖章。当事人及其他听证参与人拒绝签名或者盖章的，书记员应当在听证笔录中注明情况。（七）听证结果处理1.案件承办部门应当根据听证评议结果，结合案件实际情况，提出处理意见，报检察长或者检察委员会决定。2.对于拟作不起诉决定的案件，经检察长或者检察委员会决定不起诉的，应当制作不起诉决定书，并向被不起诉人宣布，同时将不起诉决定书送达公安机关、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人。3.对于羁押必要性审查案件，根据听证评议结果，认为不需要继续羁押的，应当及时建议予以释放或者变更强制措施，并跟踪落实情况。4.对于刑事申诉、民事诉讼监督、行政诉讼监督案件，根据听证评议结果，作出相应的处理决定，并按照规定送达当事人及相关部门。五、听证保障与监督（一）听证保障1.人民检察院应当为公开听证提供必要的场所和设备，确保听证活动顺利进行。2.案件管理部门应当协调相关部门，做好听证活动的后勤保障工作，如安排车辆接送当事人、提供餐饮等，方便当事人及其他听证参与人参加听证。3.对于年老体弱、行动不便的当事人，人民检察院可以根据实际情况，采取上门听证等特殊方式，保障当事人的合法权益。（二）听证监督1.人民检察院纪检监察部门应当对公开听证工作进行全程监督，确保听证活动依法依规进行，防止出现违法违纪行为。2.上级人民检察院应