林业局依法行政工作制度

PAGE林业局依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进林业局依法行政工作，提高林业行政管理水平，保障林业法律法规的正确实施，促进林业事业持续健康发展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规以及国家林业行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本局及所属各部门在林业行政管理、行政执法等各项工作中依法行政的活动。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规规定的权限和程序行使权力、履行职责，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政决策、行政管理、行政执法等活动应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策主体与职责1.本局重大行政决策由局领导班子集体讨论决定。局领导班子成员按照分工履行职责，对决策事项提出意见和建议。2.各业务部门负责对本部门职责范围内的决策事项进行前期调研、论证，并提供相关资料和建议。（二）决策程序1.提出决策事项：各业务部门根据林业发展规划、工作实际以及社会公众的需求，提出需要决策的事项，并填写《重大行政决策事项申请表》，详细说明决策事项的背景、目的、依据、内容、预期效果等。2.公众参与：对于涉及公众重大利益或者社会关注度高的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体、公告栏等方式向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于[X]个工作日。同时，可以采取召开座谈会、听证会、问卷调查等形式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议。3.专家论证：对于专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域的专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托论证等方式进行。专家应当独立发表意见，对论证意见的科学性、准确性负责。4.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行社会稳定风险评估。评估可以委托专业机构进行，也可以由本局组织相关人员进行。评估内容包括决策事项可能引发的社会矛盾、群众反应、对生态环境的影响等，并提出相应的风险防范和化解措施。5.合法性审查：决策事项提交局领导班子集体讨论前，应当由本局法制机构进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局领导班子集体讨论。6.集体讨论决定：局领导班子对决策事项进行集体讨论，由主要领导主持会议，各领导班子成员充分发表意见，会议记录人员应当如实记录会议讨论情况和决定内容。决策事项应当经局领导班子成员半数以上通过。7.决策公布：决策事项经集体讨论决定后，应当及时通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公布。公布内容包括决策事项的名称、内容、依据、执行部门、执行期限等。（三）决策跟踪与调整1.决策执行部门应当按照决策要求组织实施决策事项，并定期向局领导班子报告决策执行情况。2.在决策执行过程中，发现决策事项需要调整或者停止执行的，决策执行部门应当及时提出建议，报局领导班子研究决定。决策调整或者停止执行的，应当按照本制度规定的决策程序重新进行决策。三、规范性文件管理制度（一）制定程序1.计划编制：本局各业务部门根据林业工作实际需要，每年年初提出本年度规范性文件制定计划，经法制机构汇总后，报局领导班子审定。规范性文件制定计划应当明确文件名称、起草部门、完成时间等内容。2.起草：规范性文件由业务部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证，并形成送审稿。送审稿应当包括文件的制定目的、依据、适用范围、主要内容、施行日期等内容。3.征求意见：送审稿形成后，应当征求本局内部各部门、相关单位以及社会公众的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等形式进行。征求意见期限不得少于[X]个工作日。4.合法性审查：送审稿经征求意见后，应当由法制机构进行合法性审查。合法性审查主要对规范性文件是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局领导班子审议。5.审议与发布：送审稿经合法性审查后，由局领导班子进行审议。审议通过的规范性文件，由局长签署发布令予以发布。规范性文件应当自发布之日起[X]日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规和规章执行的除外。（二）备案审查本局规范性文件发布后，应当按照规定报上级林业主管部门和同级政府法制机构备案。备案材料应当包括规范性文件的纸质文本和电子文本、起草说明、合法性审查意见等。上级林业主管部门和同级政府法制机构对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知本局进行纠正。（三）清理与修订1.本局应当定期对规范性文件进行清理，清理工作由法制机构组织实施，各业务部门配合。清理内容包括规范性文件的合法性、有效性、适用性等。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以修订：依据的法律法规或者政策发生变化的；调整对象、适用范围、主要内容等发生较大变化的；与其他规范性文件不协调、不一致的；其他需要修订之情形。3.规范性文件修订后，应当按照本制度规定的制定程序重新进行制定和发布。四、行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.本局是林业行政执法主体，依法行使林业行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法职权。2.本局行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后持证上岗、亮证执法。（二）执法程序1.行政处罚程序立案：执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，认为需要给予行政处罚的，应当填写《林业行政处罚立案审批表》，报本部门负责人批准立案。调查取证：立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两名执法人员，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。告知权利：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。听证：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后[X]日内提出。行政机关应当在听证的[X]日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。处罚决定：执法人员根据调查取证情况，提出行政处罚建议，报本部门负责人审核后，由局长或者经局长授权的分管领导审批。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.行政许可程序申请：公民、法人或者其他组织依法需要取得林业行政许可的，应当向本局提出申请，并提交相关材料。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。受理：本局对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在[X]日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。审查：本局受理行政许可申请后，应当对申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。决定：本局对行政许可申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。送达：本局作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起[X]日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。本局作出不予行政许可的决定，应当自作出决定之日起[X]日内书面通知申请人，并说明理由。3.行政检查程序制定检查计划：本局各业务部门应当根据林业工作实际需要，制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间等。行政检查计划应当报法制机构备案。实施检查：执法人员实施行政检查时，应当向被检查人出示行政执法证件，说明检查的依据、内容和要求，并填写《林业行政检查登记表》。检查应当全面、客观、公正，不得妨碍被检查人的正常生产经营活动。检查记录：执法人员应当对检查情况进行记录，制作检查笔录。检查笔录应当包括检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等，并由执法人员和被检查人签字或者盖章。被检查人拒绝签字或者盖章的，执法人员应当注明情况。结果处理：执法人员根据检查情况，提出处理意见，报本部门负责人审核后，按照有关规定进行处理。对检查中发现的违法行为，应当依法予以查处；对需要整改的问题，应当责令被检查人限期整改，并跟踪复查。（三）执法监督1.本局法制机构负责对本局及所属各部门的行政执法工作进行监督检查，定期组织开展行政执法案卷评查、执法人员培训考核等活动。2.本局建立健全行政执法投诉举报制度，设立投诉举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.本局行政执法人员在执法过程中存在违法或者不当行为的，应当依法追究其责任。责任追究方式包括批评教育、责令改正、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为本局作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向本局或者上级林业主管部门申请行政复议。2.本局法制机构负责受理行政复议申请，并对被申请复议的具体行政行为进行审查。在审查过程中，法制机构可以向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。3.本局应当自受理行政复议申请之日起[X]日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本局负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过[X]日。行政复议决定书应当在作出决定之日起[X]日内送达申请人和被申请人。4.本局应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，本局法制机构应当责令其限期履行。（二）行政应诉1.本局作为被告的行政诉讼案件，由法制机构牵头，相关业务部门配合，共同做好应诉工作。2.法制机构应当在收到人民法院送达的起诉状副本之日起[X]日内向本局提交答辩状，并组织相关人员研究制定应诉方案。应诉方案应当包括案件基本情况、争议焦点、答辩意见、证据清单、出庭人员名单等内容。3.本局应当按照人民法院的要求，按时提交证据材料，并派员出庭参加诉讼。出庭人员应当熟悉案件情况，遵守法庭纪律，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。4.本局应当履行人民法院作出的生效判决、裁定。对人民法院的生效判决、裁定，本局认为确有错误的，可以依法申请再审。六、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展法治宣传教育活动，提高本局工作人员的法律意识和依法行政能力，增强公民、法人和其他组织的法治观念，营造良好的法治氛围，促进林业事业依法健康发展。（二）宣传教育内容1.林业法律法规，包括《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》等。2.与林业行政执法相关的