文成县文物保护工作制度

PAGE文成县文物保护工作制度一、总则（一）目的为了加强文成县文物保护工作，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，结合本县实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于文成县行政区域内的文物保护单位、不可移动文物以及可移动文物的保护管理工作。（三）基本原则1.保护为主：将文物保护放在首要位置，采取有效措施，确保文物的安全和完整。2.抢救第一：对面临破坏危险的文物，优先进行抢救性保护和修复。3.合理利用：在保护文物的前提下，充分发挥文物的文化价值和社会功能，促进文化事业和经济社会的协调发展。4.加强管理：建立健全文物保护管理体系，明确职责，加强监督，提高文物保护工作的科学化、规范化水平。二、文物保护管理机构及职责（一）管理机构成立文成县文物保护管理委员会，由县政府分管领导担任主任，文化、财政、公安、规划、建设、国土等相关部门负责人为成员。委员会下设办公室，设在县文化广电新闻出版局，负责日常工作。（二）职责分工1.县文化广电新闻出版局贯彻执行国家有关文物保护的法律法规和方针政策，拟订本县文物保护工作的政策措施并组织实施。负责全县文物保护单位和不可移动文物的调查、登记、申报、保护和管理工作。组织开展文物保护宣传教育活动，提高全民文物保护意识。指导、监督文物保护工程的实施，组织文物保护工程的勘察设计、施工、监理及验收等工作。负责可移动文物的征集、收藏、保管、展览及研究工作。依法查处文物违法行为，配合有关部门打击文物犯罪活动。2.县财政局负责安排文物保护经费，保障文物保护工作的正常开展。会同县文化广电新闻出版局等部门，加强对文物保护经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范、安全。3.县公安局负责依法打击文物犯罪活动，维护文物安全。指导、监督文物保护单位和文物收藏单位的安全保卫工作，协助做好文物保护单位的安全防范设施建设。依法查处盗窃、哄抢、破坏文物等违法行为，配合做好文物保护案件的侦破工作。4.县规划建设局在城乡建设规划中，充分考虑文物保护的要求，将文物保护纳入城乡建设规划体系。负责对涉及文物保护单位和不可移动文物的建设项目进行审核，确保建设活动符合文物保护要求。会同县文化广电新闻出版局等部门，做好建设工程中的文物保护工作，避免因建设活动对文物造成破坏。5.县国土资源局在土地利用总体规划和土地征收、出让等工作中，充分考虑文物保护的需要，依法保护文物保护单位的土地资源。配合做好文物保护单位的周边环境整治和土地管理工作，防止因土地开发等活动对文物造成破坏。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好文物保护工作。如教育部门负责将文物保护知识纳入学校教育内容；旅游部门负责指导旅游景区的文物保护和合理利用工作；环保部门负责加强对文物保护单位周边环境的保护和监管等。三、文物保护单位管理（一）文物保护单位的申报与核定1.本县行政区域内具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，符合申报条件的，由所在地乡镇人民政府或者文物使用单位向县文化广电新闻出版局提出申报。2.县文化广电新闻出版局在收到申报材料后，组织专业人员进行实地调查、评估，并按照国家有关文物保护单位申报标准和程序，提出初步核定意见。经县人民政府审核同意后，报上级人民政府核定公布为文物保护单位。（二）文物保护单位的保护范围与建设控制地带划定1.文物保护单位核定公布后，由县文化广电新闻出版局会同县规划建设局、国土资源局等部门，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，并报县人民政府批准公布。2.在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。3.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。（三）文物保护单位的日常巡查与监测1.建立文物保护单位日常巡查制度，县文化广电新闻出版局负责组织对全县文物保护单位进行定期巡查，原则上每月不少于一次。巡查人员应认真填写巡查记录，详细记录文物保护单位的保存状况、周边环境变化等情况。2.对重要文物保护单位，应当建立长期监测机制，安装必要的监测设备，如温湿度传感器、视频监控设备等，实时掌握文物的保存状况和环境变化情况。监测数据应定期进行分析评估，发现异常情况及时采取措施。3.巡查和监测中发现文物保护单位存在安全隐患或者遭受损坏的，巡查人员应当立即报告县文化广电新闻出版局，并采取临时保护措施。县文化广电新闻出版局应及时组织专业人员进行勘查评估，制定保护方案并组织实施。（四）文物保护单位的修缮与保养1.文物保护单位的修缮、保养计划由县文化广电新闻出版局根据文物的现状和保护需要制定。修缮、保养计划应明确修缮内容、经费预算、施工期限等，并报县人民政府批准。2.文物保护单位的修缮工程必须由具有相应资质等级的单位承担。施工单位应按照批准的修缮方案进行施工，确保工程质量。施工过程中，县文化广电新闻出版局应加强监督检查，确保施工活动符合文物保护要求。3.在文物保护单位修缮、保养过程中，发现有价值的文物遗存或者其他重要情况的，施工单位应当立即停止施工，并及时报告县文化广电新闻出版局。县文化广电新闻出版局应组织专业人员进行调查处理。4.文物保护单位修缮、保养工程竣工后，由县文化广电新闻出版局组织相关部门和专家进行验收。验收合格后方可交付使用，并将修缮、保养情况记录存档。四、不可移动文物管理（一）不可移动文物的登记与建档1.县文化广电新闻出版局负责组织对本县行政区域内的不可移动文物进行全面调查登记，建立不可移动文物档案。档案内容应包括文物的名称、位置、年代、类型、现状、保护范围、建设控制地带等信息。2.对新发现的不可移动文物，发现单位或者个人应当及时报告县文化广电新闻出版局。县文化广电新闻出版局应在接到报告后及时组织调查核实，并按照规定进行登记和建档。（二）不可移动文物的保护措施1.对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在地乡镇人民政府负责保护管理，并采取必要的保护措施，如设置保护标志、划定保护范围等。2.任何单位和个人都有保护不可移动文物的义务，不得损坏、拆除、迁移不可移动文物。因特殊情况需要迁移、拆除不可移动文物的，必须经县文化广电新闻出版局审核同意，并报县人民政府批准。迁移、拆除所需费用由建设单位列入建设工程预算。3.对不可移动文物进行修缮、保养、迁移、拆除等活动，应当遵循不改变文物原状的原则，保护文物的历史、艺术、科学价值。（三）不可移动文物的合理利用1.在确保不可移动文物安全的前提下，鼓励对不可移动文物进行合理利用，发挥其文化教育、旅游观光等功能。利用不可移动文物开展旅游活动的，应当符合文物保护要求，制定合理的旅游开发方案，并报县文化广电新闻出版局备案。2.利用不可移动文物举办展览、演出等活动的，主办单位应当制定文物保护方案，确保活动期间文物的安全。活动结束后，主办单位应当及时清理场地，恢复文物原状。五、可移动文物管理（一）可移动文物的征集与收藏1.县文化广电新闻出版局负责本县可移动文物的征集工作，根据文物保护和研究需要，通过购买、接受捐赠、依法交换等方式征集具有历史、艺术、科学价值的文物。2.县文化广电新闻出版局应建立可移动文物收藏单位，负责可移动文物的收藏、保管工作。收藏单位应具备必要的文物保护设施和专业人员，确保文物的安全和完好。3.可移动文物收藏单位应建立健全文物藏品管理制度。对文物藏品的征集、鉴定、登记、编目、入库、保管、出库、展览、研究等环节进行规范管理，建立文物藏品档案，详细记录文物的来源、特征、现状等信息。（二）可移动文物的展览与研究1.可移动文物收藏单位应定期举办文物展览，向社会公众展示文物的历史文化价值。展览内容应科学准确、生动形象，展览形式应符合文物保护要求。2.鼓励开展可移动文物的研究工作，收藏单位应组织专业人员对文物进行深入研究，撰写研究报告，发表学术论文，推动文物保护和研究工作的发展。3.可移动文物的展览和研究活动应严格遵守文物保护法律法规，确保文物的安全。展览和研究活动结束后，文物应及时归库保管。（三）可移动文物的出境管理1.国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境。确因特殊需要出境的，必须经国务院文物行政部门批准。2.文物出境展览，应当报国务院文物行政部门批准；一级文物超过国务院规定数量的，应当报国务院批准。一级文物中的孤品和易损品，禁止出境展览。3.携带、运输、邮寄文物出境的，应当向海关申报；海关凭文物出境许可证查验放行。六、文物保护工程管理（一）文物保护工程分类与分级1.文物保护工程分为保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。2.文物保护工程根据文物的价值、规模、保护难度等因素分为一级、二级、三级。一级文物保护工程由国家文物局审批；二级文物保护工程由省文物局审批；三级文物保护工程由市文物行政部门审批。本县行政区域内的文物保护工程审批按照上述规定执行。（二）文物保护工程勘察设计1.文物保护工程勘察设计单位应具备相应的资质等级，并按照国家有关文物保护工程勘察设计规范和标准进行设计。设计方案应充分考虑文物的现状和保护要求，遵循不改变文物原状的原则，提出科学合理的保护措施。2.文物保护工程勘察设计方案应报相应的文物行政部门审批。审批部门应组织专家对设计方案进行论证，确保设计方案符合文物保护要求和相关技术标准。（三）文物保护工程施工管理1.文物保护工程施工单位应具备相应的资质等级，并按照批准的设计方案进行施工。施工过程中，应严格遵守文物保护施工规范和安全操作规程，确保施工质量和文物安全。2.施工单位应建立健全施工管理制度，加强施工现场管理，设置明显的施工标志和安全警示标志。施工单位应定期向文物行政部门报告施工进展情况，接受文物行政部门的监督检查。3.在文物保护工程施工过程中，发现有价值的文物遗存或者其他重要情况的，施工单位应当立即停止施工，并及时报告文物行政部门。文物行政部门应组织专业人员进行调查处理。（四）文物保护工程监理与验收1.文物保护工程实行监理制度。监理单位应具备相应的资质等级，并按照监理规范和标准对工程质量、进度、安全等进行全程监理。监理单位应定期向文物行政部门提交监理报告。2.文物保护工程竣工后，施工单位应向文物行政部门提交竣工验收申请报告，并提供竣工报告、施工图纸、施工记录、监理报告等相关资料。文物行政部门应组织相关部门和专家进行验收。验收合格后方可交付使用，并将工程档案存档。七、文物保护宣传教育（一）宣传教育目标通过开展文物保护宣传教育活动，提高全民文物保护意识，增强全社会保护文物的责任感和使命感，营造良好的文物保护社会氛围。（二）宣传教育内容1.宣传文物保护法律法规和方针政策，普及文物保护知识，提高公众对文物保护重要性的认识。2.宣传本县文物保护成果和优秀文物保护事迹，激发公众对家乡文物的热爱之情。3.宣传文物保护的科学技术和方法，提高公众参与文物保护的能力。（三）宣传教育方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传文物保护知识和信息。定期制作文物保护专题节目、专栏文章，报道文物保护工作动态和成果。2.举办文物保护知识讲座、展览、培训等活动，面向社会公众普及文物保护知识。邀请专家学者进行授课，提高公众对文物保护的认知水平。3.结合文化遗产日、国际博物馆日等重要节日，开展形式多样的文物保护宣传活动，如文物保护志愿者活动、文物保护宣传周等，吸引公众积极参与。4.将文物保护知识纳入学校教育内容，在中小学开设文物保护课程或者举办文物保护知识讲座，培养青少年的文物保护意识。八、文物保护监督检查与法律责任（一）监督检查1.县文化广电新闻出版局应定期组织对全县文物保护工作进行监督检查，重点检查文物保护单位、不可移动文物和可移动文物的保护管理情况，文物保护工程的实施情况，文物保护法律法规的执行情况等。2.监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行。对检查中发现的问题应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）法律责任1.违反本制度规定，有下列行为之一的，由县文化广电新闻出版局责令改正，造成严重后果的，依法追究相关责任人的法律责任：未按照规定对文物