政法部门反恐怖工作制度

PAGE政法部门反恐怖工作制度一、总则（一）目的为有效防范、制止和惩治恐怖活动，加强政法部门反恐怖工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，根据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政法部门在履行反恐怖工作职责过程中的各项活动，包括但不限于公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院等相关部门。（三）工作原则1.依法履职原则政法部门必须严格依照法律规定履行反恐怖工作职责，确保各项工作在法治轨道上进行。2.预防为主原则强化对恐怖活动的预防工作，建立健全预警机制，及时发现、化解各类恐怖活动风险隐患。3.协同配合原则各政法部门之间要加强协作配合，形成工作合力，共同打击恐怖活动。4.保障人权原则在反恐怖工作中，要严格依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，不得侵犯人权。二、工作职责（一）公安机关职责1.情报收集与分析建立健全反恐怖情报信息工作机制，广泛收集涉恐情报信息，加强分析研判，为防范和打击恐怖活动提供有力支撑。2.防范与处置制定并落实各项反恐怖防范措施，加强对重点目标、场所的安全保卫工作。对发现的恐怖活动线索和突发事件，及时进行处置，依法采取强制措施，严厉打击恐怖组织和恐怖分子。3.应急指挥与协调承担反恐怖应急指挥职责，组织协调相关部门和力量开展应急处置工作。在应对恐怖袭击事件时，迅速调集警力，实施现场管控、救援抢险等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。4.国际执法合作积极参与国际反恐怖执法合作，与其他国家和地区的执法机构开展情报交流、联合行动等，共同打击跨国恐怖活动。（二）国家安全机关职责1.境外情报收集加强对境外恐怖组织和恐怖活动的情报收集工作，掌握其活动动态、组织架构、人员情况等信息，为国家反恐怖决策提供依据。2.防范渗透破坏防范境外恐怖组织对我国的渗透、破坏活动，依法打击其在境内的违法犯罪行为，维护国家主权、安全和发展利益。3.技术支持与保障运用专业技术手段，为政法部门反恐怖工作提供技术支持和保障，协助开展情报分析、案件侦查等工作。（三）人民检察院职责1.法律监督依法对公安机关、国家安全机关等部门的反恐怖工作进行法律监督，确保反恐怖工作严格依法进行。对涉嫌恐怖活动犯罪案件的立案、侦查、起诉等环节进行监督，防止有案不立、有罪不究、以罚代刑等情况发生。2.审查起诉对公安机关、国家安全机关移送审查起诉的恐怖活动犯罪案件，依法进行审查，决定是否提起公诉。对符合起诉条件的案件，及时向人民法院提起公诉，并出庭支持公诉。3.参与反恐工作机制建设参与制定和完善反恐怖工作相关机制，从法律层面提出意见和建议，促进反恐怖工作的规范化、法治化。（四）人民法院职责1.审判工作依法对恐怖活动犯罪案件进行审判，确保案件审判质量，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量刑适当、程序合法。对犯罪分子依法予以惩处，维护法律尊严和社会公平正义。2.指导与协调加强对下级人民法院审理恐怖活动犯罪案件的指导，统一执法标准和尺度。协调解决审判工作中遇到的重大问题，保障反恐怖审判工作顺利进行。三、情报信息工作（一）情报收集1.情报来源建立多元化的情报收集渠道，包括群众举报、基层组织反馈、技侦手段获取、国际情报交流等。加强对重点地区、重点行业、重点人员的情报收集，关注涉恐舆情动态，及时发现潜在的恐怖活动线索。2.情报收集方法运用公开信息收集、秘密侦查、技术监控等手段，全面收集涉恐情报信息。鼓励和引导广大群众积极参与反恐怖情报收集工作，对提供有价值情报线索的人员给予奖励和保护。（二）情报分析研判1.分析研判机制建立专门的情报分析研判机构，配备专业人员，运用科学的分析方法和技术手段，对收集到的情报信息进行综合分析研判。定期召开情报分析研判会议，各部门互通情报，共同研究恐怖活动的规律特点、发展趋势，为反恐怖决策提供依据。2.情报产品运用根据情报分析研判结果，形成各类情报产品，如情报报告、预警通报、风险评估报告等，并及时将相关情报信息传递给各部门，指导反恐怖防范和处置工作。（三）情报信息共享1.共享平台建设建立政法部门反恐怖情报信息共享平台，实现情报信息的实时传输、交换和共享。明确各部门在情报信息共享平台中的职责和权限，确保信息安全和有效利用。2.共享范围与方式共享范围涵盖公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院等政法部门，以及与反恐怖工作相关的其他部门。情报信息共享方式包括平台推送、数据接口对接、定期通报等，确保各部门能够及时获取所需情报信息。四、防范工作（一）重点目标防范1.目标确定与分级根据恐怖活动的威胁程度和可能造成的危害后果，确定重点目标范围，包括重要基础设施、公共活动场所、人员密集区域等。对重点目标进行分级管理，按照不同级别制定相应的防范措施和标准。2.防范措施加强重点目标的安全保卫设施建设，如设置监控设备、安检设施、防护屏障等。配备专业安保力量，制定并落实巡逻、值守、应急处置等工作制度。建立与重点目标单位的联动机制，定期开展安全检查和演练，提高应对恐怖袭击的能力。（二）社会面防范1.治安防控体系建设完善社会治安防控体系，加强对社会面的巡逻防控，提高街面见警率和管事率。整合各类治安防控资源，充分发挥社区、企事业单位、社会组织等各方力量的作用，形成全方位、多层次的防控网络。2.行业场所管理加强对旅馆业、物流业、寄递业等重点行业场所的管理，严格落实实名登记、物品查验等制度，防止恐怖分子利用行业场所进行人员藏匿、物品运输等违法犯罪活动。定期对行业场所从业人员进行反恐怖宣传教育和培训，提高其识别、防范恐怖活动的意识和能力。（三）宣传教育1.宣传教育对象与内容面向全社会开展反恐怖宣传教育，重点加强对青少年、重点行业从业人员、社区居民等群体的宣传。宣传内容包括恐怖活动的危害、反恐怖法律法规、防范知识和技能等，提高公众的反恐怖意识和自我防范能力。2.宣传教育方式采用多种宣传教育方式，如举办专题讲座、发放宣传资料、开展主题活动、利用媒体平台宣传等，营造全社会共同参与反恐怖工作的良好氛围。五、应急处置（一）应急预案制定1.预案体系建设制定完善政法部门反恐怖应急预案体系，包括总体预案、专项预案、部门预案等，明确不同类型恐怖袭击事件的应急处置流程和责任分工。定期对应急预案进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。2.预案内容应急预案应包括应急组织机构及职责、应急响应程序、处置措施、资源保障、后期处置等内容，确保在恐怖袭击事件发生时能够迅速、有序、有效地开展应急处置工作。（二）应急指挥与协调1.指挥机构设置建立健全反恐怖应急指挥机构，明确指挥长、副指挥长及各成员单位的职责。指挥机构应具备高效的决策指挥能力，能够及时下达应急处置指令，协调各方力量开展工作。2.协调机制加强与其他部门和单位的协调配合，建立跨部门、跨区域的应急协调机制。在恐怖袭击事件发生时，能够迅速调集公安、消防、医疗、救援等各方力量，形成应急处置合力。（三）现场处置1.处置力量调集接到恐怖袭击事件报告后，应急指挥机构应立即启动应急预案，迅速调集公安特警、武警、消防、医疗急救等专业处置力量赶赴现场。合理安排处置力量，明确各小组的任务分工，确保现场处置工作有序进行。2.现场管控与救援到达现场后，首先要对现场进行封锁和管控，设置警戒区域，疏散现场群众，防止恐怖分子再次发动袭击和无关人员进入现场破坏证据。组织开展救援抢险工作，抢救受伤人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时，对现场进行勘查，收集证据，为后续案件侦查和审判提供依据。3.信息发布与舆论引导在应急处置过程中，要及时、准确地向社会发布事件信息，回应公众关切，避免不实信息传播造成社会恐慌。加强舆论引导工作，积极宣传政法部门的应急处置措施和成效，维护社会稳定。六、案件办理（一）立案侦查1.线索受理与审查公安机关、国家安全机关对涉恐线索进行统一受理，严格按照立案标准进行审查。对符合立案条件的线索，及时立案侦查；对不符合立案条件的，依法作出不予立案决定，并向举报人说明理由。2.侦查措施运用在案件侦查过程中，依法运用各种侦查措施，如讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验检查、搜查扣押、技术侦查等，全面收集证据，查明案件事实。加强对恐怖活动犯罪案件的侦查协作，各部门之间密切配合，形成侦查合力。对于重大复杂案件，可成立联合专案组进行侦查。（二）审查起诉1.案件移送公安机关、国家安全机关对侦查终结的恐怖活动犯罪案件，依法移送人民检察院审查起诉。移送时应确保案件材料齐全、证据确凿，符合起诉条件。2.审查内容与决定人民检察院对移送审查起诉的案件，严格按照法律规定进行审查，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确实充分、犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪以及是否需要追究刑事责任等。根据审查结果，依法作出起诉或者不起诉的决定。对于决定起诉的案件，制作起诉书，向人民法院提起公诉。（三）审判工作1.案件受理与审理人民法院对人民检察院提起公诉的恐怖活动犯罪案件，依法进行受理。按照刑事诉讼法规定的审判程序，公开、公正地进行审理。在审理过程中，充分保障被告人的诉讼权利，认真听取控辩双方的意见，对证据进行质证和认证，确保案件审判质量。2.判决与执行根据审理结果，依法作出判决。对构成恐怖活动犯罪的被告人，依法判处相应刑罚。判决生效后，及时交付执行，确保刑罚的严肃性和权威性。七、国际合作（一）合作机制1.双边合作机制与其他国家和地区的政法部门建立双边反恐怖合作机制，签订合作协议，明确合作领域、方式和内容。定期开展双边交流活动，如互访、培训、研讨会等，加强沟通与协作。2.多边合作机制积极参与国际反恐怖多边合作，如联合国反恐机构框架下的合作、地区性反恐组织的活动等。在多边合作中，发挥我国政法部门的作用，共同应对跨国恐怖活动威胁，维护国际安全与稳定。（二）合作内容1.情报交流与国际合作伙伴开展涉恐情报信息交流，及时共享恐怖组织和恐怖活动的相关情报，共同研判恐怖活动趋势，为防范和打击恐怖活动提供有力支持。2.联合执法行动在必要时，与其他国家和地区的执法机构开展联合执法行动，共同打击跨国恐怖组织和恐怖分子。通过联合侦查、跨境追捕、联合反恐演练等方式，提高协同作战能力，有效遏制恐怖活动的跨国蔓延。3.人员培训与技术合作加强与国际同行的人员培训合作，互派人员进行培训交流，学习借鉴先进的反恐怖工作经验和技术手段。在反恐技术领域开展合作，共同研发和应用先进的反恐装备和技术，提高反恐怖工作的科技水平。八、保障措施（一）人员保障1.队伍建设加强政法部门反恐怖专业队伍建设，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、实战经验丰富的反恐怖工作人才。定期组织开展业务培训和实战演练，提高队伍的综合素质和应急处置能力。2.人员配备根据反恐怖工作需要，合理配备人员力量，确保各部门、各岗位有足够的人员承担反恐怖工作职责。建立健全人员考核评价机制，激励广大反恐怖工作人员积极履行职责，为反恐怖工作贡献力量。（二）经费保障1.经费预算各级政法部门要将反恐怖工作经费纳入年度财政预算，确保反恐怖工作所需的各项经费足额保障。科学合理编制反恐怖工作经费预算，明确经费使用范围和标准，提高经费使用效益。2.经费管理加强反恐怖工作经费管理，严格执行财务制度，规范经费审批流程，确保经费使用安全、透明。定期对经费使用情况进行审计和监督，防止经费挪用、浪费等现象发生。（三）装备保障1.装备配备根据反恐怖工作实际需要，配备先进的反恐怖装备，如武器弹药、防护装备、通信设备、侦查器材、救援设备等，提高应对恐怖袭击的能力。加强对反恐怖装备的研发和引进，不断更新和完善装备体系，满足新形势下反恐怖工作的需求。2.装备管理与维护建立健全反恐怖装备管理制度，加强对装备的采购、验收、保管、使用、维护等环节的管理。定期对装备进行检查、维护和保养，确保装备性能良好，随时能够投入使用。九、监督与考核（一）内部监督1.监督机构与职责政法部门内部设立专门的反恐怖工作监督机构，负责对本部门及所属单位反恐怖工作的监督检查。监督机构的职责包括对反恐怖工作制度执行情况、情报信息工作、防范措施落实情况、应急处置工作等进行监督，及时发现问题并督促整改。2.监督方式与程序监督机构可通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式开展监督工作。对发现的问题，及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改，并跟踪整改落实情况。建立健全监督工作档案，对监督检查情况进行详细记录，作为考核评价的重要依据。（二）外部监督1.社会监督鼓励和支持社会各界对政法部门反恐怖工作进行监督，畅通群众举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查处理。定期向社会公开反恐怖工作情况，接受公众监督，提高工作透明度，增强公众对反恐怖工作的信任和支持。2.人大监督与政协监督主动接受人大及其常委会的监督，及时向人大报告反恐怖工作情况，认真听取人大代表的意见和建议，积极落实相关监督要求。加强与政协的沟通联系，接受政协的民主监督，充分发挥政协委员的参政议政作用，共同推动反恐怖工作不断完善和发展。（三）考核评价1.考核指标与标准制定科学合理的反恐怖工作考核评价指标体系，明确考核内容、指标和标准，涵