政府合法性审核工作制度

PAGE政府合法性审核工作制度一、总则（一）目的为了规范政府合法性审核工作，提高政府决策的科学性、民主性、合法性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其工作部门作出的重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订、重大行政执法决定等涉及合法性审核的事项。（三）基本原则1.合法性原则严格依据法律法规进行审核，确保政府行为符合法律规定。2.公正性原则审核过程中秉持公正立场，不偏袒任何一方，保障各方合法权益。3.程序性原则遵循法定程序开展审核工作，确保审核过程严谨、规范。4.效率性原则在保证审核质量的前提下，提高审核效率，及时为政府决策提供合法依据。二、审核机构及人员（一）审核机构设立政府合法性审核办公室，作为专门负责合法性审核工作的机构，挂靠在政府法制部门。（二）人员配备审核办公室配备具备法律专业知识和丰富工作经验的审核人员。审核人员应熟悉法律法规、政策文件，具备较强的逻辑分析和文字表达能力。根据工作需要，可聘请法律顾问参与审核工作。（三）审核人员职责1.认真履行审核职责，严格按照审核标准和程序进行审核，确保审核意见准确、合法。2.对审核过程中发现的问题及时与相关部门沟通协调，提出修改建议。3.保守工作秘密，不得泄露审核工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、审核范围与内容（一）重大行政决策1.制定经济和社会发展等方面的重要规划、计划。2.制定土地利用、城市建设等方面的重大政策措施。3.决定重大投资项目、国有资产处置等事项。4.其他涉及经济社会发展全局、社会公众广泛关注的重大事项。审核内容包括：决策主体是否合法，决策权限是否符合规定，决策程序是否正当，决策内容是否符合法律法规和政策要求等。（二）规范性文件制定1.政府及其工作部门制定的具有普遍约束力的决定、命令、办法、细则等。2.对法律、法规、规章的具体应用解释。审核内容包括：文件制定主体是否合法，制定程序是否合规，文件内容是否与上位法相抵触，是否符合本地区实际情况等。（三）行政合同签订1.政府作为一方当事人签订的国有土地出让合同、政府特许经营合同等。2.涉及公共利益、社会资本参与的政府购买服务合同等。审核内容包括：合同主体资格是否合法，合同条款是否符合法律法规规定，合同权利义务是否对等，违约责任是否明确等。（四）重大行政执法决定1.涉及重大公共利益的行政处罚、行政强制、行政许可等决定。2.对公民、法人或者其他组织权益有重大影响的行政执法决定。审核内容包括：执法主体是否合法，执法权限是否准确，执法程序是否合法，事实认定是否清楚，法律适用是否正确等。四、审核程序（一）送审材料要求1.承办部门应在送审前对送审材料进行认真梳理和准备，确保材料齐全、规范。2.送审材料一般应包括：送审函、决策草案或文件草案、起草说明、相关法律法规和政策依据、征求意见情况等。（二）受理与登记审核办公室收到送审材料后，应及时进行登记，对材料是否齐全、符合要求进行初步审查。对材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知承办部门补充完善。（三）审核工作开展1.审核人员按照审核标准和程序，对送审事项进行全面审查。2.通过书面审查、实地调研、召开座谈会、听取法律顾问意见等方式，对送审事项进行深入分析和研究。3.审核过程中，审核人员应与承办部门充分沟通，了解决策背景、目的和具体情况，对存在的问题提出修改建议。（四）审核意见反馈1.审核办公室应在规定时间内完成审核工作，并出具书面审核意见。2.审核意见应明确指出送审事项存在的合法性问题及修改建议，审核人员应签字确认。3.将审核意见反馈给承办部门，承办部门应根据审核意见进行修改完善，并将修改情况及时反馈审核办公室。（五）沟通协调与集体讨论1.对于审核过程中存在争议的问题，审核办公室应组织承办部门、相关专家和法律顾问进行沟通协调，充分听取各方意见。2.对于重大、复杂的送审事项，审核办公室应组织集体讨论，形成审核结论。（六）审核决定1.承办部门根据审核意见修改完善后，再次报送审核办公室。审核办公室对修改后的送审事项进行复核，如无异议，出具同意审核的意见。2.经审核不符合法律法规规定的，审核办公室应提出不予通过的意见，并说明理由。承办部门应根据审核意见进行整改或重新研究决策。五、审核期限（一）一般审核期限审核办公室应在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审核工作。情况复杂的，经审核办公室负责人批准，可以延长[X]个工作日，并及时告知承办部门。（二）紧急事项审核期限对于紧急事项，审核办公室应在[X]个工作日内完成审核工作，并出具审核意见。六、审核责任追究（一）承办部门责任1.承办部门未按照规定报送送审材料，或者报送的材料不符合要求，导致审核工作延误或无法正常开展的，由承办部门承担相应责任。2.承办部门对审核意见不予采纳，又无正当理由的，导致决策失误或产生不良后果的，由承办部门承担主要责任。（二）审核人员责任1.审核人员在审核工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依