开封市人民政府工作制度

PAGE开封市人民政府工作制度一、总则（一）目的为了进一步加强开封市人民政府的自身建设，规范工作行为，提高行政效能，确保各项工作依法、高效、有序运行，根据国家法律法规及相关政策要求，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于开封市人民政府各部门、各直属机构及其工作人员。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规履行职责，确保行政行为合法、公正、透明。2.高效便民原则：简化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，切实为人民群众提供优质高效的服务。3.民主科学原则：充分发扬民主，广泛听取意见，运用科学方法和手段进行决策和管理。4.责任追究原则：明确工作责任，对失职、渎职等行为依法追究责任。二、会议制度（一）市政府全体会议1.会议组成：由市政府全体成员组成，包括市长、副市长、秘书长、市政府各部门主要负责人等。2.会议主要任务传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要指示、决定和会议精神。讨论决定市政府工作中的重大事项。部署市政府的重要工作。3.会议召开时间：根据工作需要适时召开，一般每年不少于[X]次。4.会议组织：由市政府办公室负责筹备，提前将会议议题、时间、地点等通知参会人员。会议由市长主持，如有特殊情况可委托副市长主持。（二）市政府常务会议1.会议组成：由市长、副市长、秘书长组成，必要时可邀请有关部门负责人列席。2.会议主要任务研究讨论市政府工作中的重要事项。审议需市政府决策的重大问题和规范性文件。通报市政府近期重点工作进展情况。3.会议召开时间：原则上每周召开[X]次，如有重要事项可临时召开。4.会议组织：市政府办公室负责收集议题，经市长同意后确定会议议程。会议由市长主持，议题汇报人应提前准备详细材料，在会上进行汇报说明。参会人员应充分发表意见，最后由市长作出决策。（三）市长办公会议1.会议组成：由市长或受市长委托的副市长主持，相关副市长、秘书长及有关部门负责人参加。2.会议主要任务研究处理市政府日常工作中的重要问题。协调解决部门之间的工作矛盾和问题。3.会议召开时间：根据工作需要不定期召开。4.会议组织：市政府办公室根据市长批示或工作需要提出会议建议，确定参会人员和议程。会议要注重务实高效，针对具体问题进行研究讨论，提出解决方案。（四）专题会议1.会议组成：根据专题内容确定参会人员，一般由相关副市长主持，涉及部门负责人及有关人员参加。2.会议主要任务：研究解决某一专项工作中的具体问题。3.会议召开时间：根据专项工作进展情况适时召开。4.会议组织：市政府办公室或相关牵头部门负责筹备，明确会议主题、目的和议程。参会人员应围绕专题进行深入讨论，形成针对性的工作措施和意见。（五）会议纪律1.参会人员应提前做好准备，按时参加会议，不得无故缺席。如有特殊情况不能参会，需提前向会议主持人请假。2.会议期间，参会人员应关闭通讯工具或调至静音状态，认真听取会议内容，不得随意交头接耳、打瞌睡或从事与会议无关的事情。3.严格遵守会议保密规定，对会议讨论的机密事项不得泄露。4.会议形成的决议、决定等，参会人员应认真贯彻执行，并及时反馈落实情况。三、公文处理制度（一）公文种类1.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。2.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4.公报：适用于公布重要决定或者重大事项。5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。8.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。9.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。12.批复：适用于答复下级机关请示事项。13.议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15.纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。（二）公文格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（三）行文规则1.市政府各部门、各直属机构行文应当确有必要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。2.市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。因特殊情况必须越级行文的，应当抄送被越过的上级机关。3.市政府各部门、各直属机构之间一般不得联合行文。确需联合行文的，应当明确主办部门，并经各方协商一致。4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。5.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。（四）公文办理公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。1.收文办理签收：对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。登记：对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。初审：对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。承办：阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。传阅：根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。催办：及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。答复：公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。2.发文办理复核：已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。登记：对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。印制：公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。核发：公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。3.整理归档：需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。（五）公文管理1.严格公文保密制度，对涉密公文要按照保密规定进行管理和传递，防止失密、泄密事件发生。2.定期对公文进行清理，对无保存价值的公文，按照有关规定进行销毁。销毁涉密公文应当到指定场所由专人监销。3.加强对电子公文的管理，确保电子公文的安全存储、传输和使用。四、工作纪律制度（一）考勤制度1.市政府工作人员应严格遵守作息时间，按时上下班，不得迟到、早退。2.实行签到制度，工作人员每天上午、下午上班时应在签到表上签到。3.因事、因病请假的，应按照规定履行请假手续。请假[X]天以内的，由所在部门负责人批准；请假[X]天以上[X]天以内的，由分管副市长批准；请假[X]天以上的，由市长批准。请假人员应将请假条交市政府办公室备案。4.严格执行考勤通报制度，市政府办公室定期对工作人员的考勤情况进行统计通报。（二）请销假制度1.工作人员请假应提前填写请假条，说明请假事由、时间，并按规定审批。2.请假人员返回工作岗位后，应及时向批准人销假。3.未经批准擅自离岗的，按旷工处理。旷工连续超过[X]天或一年内累计超过[X]天的，按照有关规定予以辞退或解聘。（三）廉洁自律制度1.严格遵守廉洁从政各项规定，严禁利用职务之便谋取私利。2.不得接受管理和服务对象的礼品、礼金、有价证券等。3.严禁参与赌博等违法违纪活动。4.加强自身廉政建设，自觉接受组织和群众监督。对违反廉洁自律规定的行为，依法依规严肃处理。（四）工作作风制度1.树立求真务实的工作作风，真抓实干，反对形式主义。2.深入基层调查研究，了解实际情况，解决实际问题。3.增强服务意识，热情接待群众来访，及时处理群众反映的问题。4.严格遵守工作程序和工作纪律，不得推诿扯皮、敷衍塞责。五、政务公开制度（一）公开原则1.依法公开原则：严格按照法律法规规定的范围、程序和方式进行政务公开。2.真实公正原则：确保公开的政务信息真实、准确、公正，不得隐瞒或虚假公开。3.及时便民原则：及时更新政务信息，方便群众获取和监督，提高行政效率。（二）公开内容1.市政府重大决策、重要政策、规范性文件等。2.市政府工作职能、机构设置、办公地址、联系方式等。3.市政府重点工作进展情况、重大项目建设情况等。4.行政许可、行政处罚、行政征收等行政执法信息。5.财政预算、决算、“三公”经费等财政信息。6.人事任免、公务员招录等人事信息。7.其他需要公开的政务信息。（三）公开方式1.政府网站：通过开封市人民政府网站设立政务公开专栏，集中发布政务信息。2.新闻媒体：通过报纸、电视、广播等新闻媒体及时公开重要政务信息。3.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏，公开办事流程、办事指南等信息。4.其他方式：通过新闻发布会、政务微博、微信公众号等多种方式进行政务公开。（四）公开程序1.信息收集：各部门负责收集本部门应公开的政务信息，并进行整理。2.信息审核：各部门对拟公开的政务信息进行审核，确保信息准确、合法、安全。3.信息发布：审核通过的政务信息按照规定的方式及时发布。4.信息反馈：及时收集群众对政务公开信息的意见和建议，对群众提出的问题进行及时答复和处理。六、督查督办制度（一）督查督办职责市政府办公室负责对市政府重大决策、重要工作部署、领导批示等贯彻落实情况进行督查督办。各部门负责对本部门承办的市政府督查事项进行具体落实和反馈。（二）督查督办内容1.市政府全体会议、常务会议、市长办公会议等确定的工作任务。2.市政府重要文件、领导批示中明确要求落实的事项。3.市政府重点工作、重大项目建设进展情况。（三）督查督办方式1.书面督查：定期印发督查通知，明确督查事项、要求和时限，各部门按照要求报送落实情况。2.实地督查：对重点事项进行实地检查，了解工作进展和存在问题。3.会议督查：通过召开督查会议，听取各部门工作汇报，协调解决问题。（四）督查督办程序1.立项：市政府办公室根据工作需要确定督查事项，明确承办部门、办理要求和完成时限。2.交办：向承办部门下达督查通知，交办督查事项。3.承办：承办部门按照要求认真组织落实，及时反