开发区安全生产工作制度

PAGE开发区安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强开发区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进开发区经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合开发区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于开发区内所有生产经营单位（以下简称“单位”）的安全生产活动及其监督管理。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实单位主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）开发区管理机构职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规，组织制定开发区安全生产规划、政策和制度，并组织实施。2.负责开发区安全生产综合监督管理工作，指导、协调和监督各部门、各行业的安全生产工作，定期分析安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。3.负责组织开展安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能，督促单位依法履行安全生产主体责任。4.负责组织安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的安全隐患及时督促整改，对重大安全隐患实行挂牌督办。5.负责组织制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，定期组织演练，提高应对事故的能力。6.负责统计、报告辖区内生产安全事故情况，配合有关部门进行事故调查处理，做好事故善后工作。（二）部门职责1.经济发展部门负责将安全生产工作纳入开发区经济发展规划，在项目审批、核准、备案等环节严格把关，确保新建、改建、扩建项目符合安全生产要求。会同有关部门推动产业结构调整和优化升级，淘汰落后产能，促进安全生产水平提升。指导和监督工业企业加强安全生产管理，督促企业落实安全生产主体责任。2.规划建设部门负责开发区建设工程的安全监督管理，按照有关规定办理建设工程安全监督手续，对建设工程施工现场进行定期检查和不定期抽查，发现安全隐患及时督促整改。负责审查建设项目的安全设施设计，监督建设单位按照批准的安全设施设计施工，确保建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）落实到位。加强对开发区内市政基础设施、公用事业等行业的安全管理，督促相关单位落实安全生产责任。3.环境保护部门负责对开发区内危险化学品、危险废物等环境安全进行监督管理，防止因环境污染引发生产安全事故。配合有关部门做好安全生产事故的应急救援工作，提供必要的环境监测数据和技术支持。加强对建设项目环境影响评价文件中安全防护距离等内容的审查，确保建设项目符合环境保护和安全生产要求。4.市场监管部门负责对开发区内特种设备、危险化学品及其包装物、容器等产品质量进行监督管理，查处各类质量违法行为，保障生产经营活动安全。负责对开发区内食品、药品、医疗器械等生产经营单位的安全监管，督促企业落实食品安全、药品安全等主体责任，防范安全事故发生。依法对开发区内各类市场经营主体进行登记注册，查处无照经营行为，规范市场经营秩序，维护安全生产环境。5.综合执法部门负责对开发区内安全生产违法行为进行查处，依法打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，维护安全生产秩序。配合有关部门开展安全生产联合执法行动，对重大安全隐患和突出问题进行集中整治。负责受理安全生产举报投诉，及时查处举报案件，保护举报人合法权益。（三）单位主体责任1.单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.单位应当按照国家和地方有关规定，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产工作的有效开展。3.单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向开发区管理机构报告。5.单位应当按照国家有关规定，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。6.单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时、如实报告开发区管理机构和有关部门。三、安全生产投入（一）投入范围安全生产投入主要用于以下方面：1.安全设施建设，包括新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资。2.安全设备购置、更新和维护，如消防设备、安全监测设备、防护设备等。3.安全生产教育培训，包括从业人员的安全培训、安全管理人员的专业培训等费用。4.安全评价、检测、检验费用，委托专业机构对单位的安全生产状况进行评价、检测、检验的费用。5.应急救援器材、设备的配备及维护费用，如应急救援车辆、救援器材、防护用品等。6.事故隐患排查治理费用，用于隐患排查、整改措施的实施等费用。7.其他与安全生产直接相关的费用。（二）投入保障1.单位应当按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专款专用。安全生产费用提取标准按照国家和地方有关规定执行。2.开发区管理机构对安全生产投入不足的单位，应当督促其加大投入，确保安全生产工作的正常开展。对因安全生产投入不足导致安全事故的单位，依法予以严肃处理。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（二）培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。职业危害及其预防措施。国内外先进的安全生产管理经验。典型事故和应急救援案例分析。2.特种作业人员培训内容国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。特种作业人员操作规程和安全技术理论。事故案例分析。3.其他从业人员培训内容本单位的安全操作规程。事故案例分析。劳动纪律和岗位讲评。（三）培训要求1.单位主要负责人和安全生产管理人员必须经安全生产监管部门考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.单位应当对其他从业人员进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。未经三级安全教育培训或者培训不合格的从业人员，不得上岗作业。4.单位应当定期组织从业人员进行安全生产再培训，不断提高从业人员的安全意识和技能。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查单位应当建立健全日常安全生产检查制度，由安全生产管理人员和班组长等对作业场所进行每日巡查，及时发现和处理安全问题。2.定期检查开发区管理机构应当定期组织对辖区内单位进行安全生产检查，检查周期根据实际情况确定，一般每月不少于一次。3.专项检查针对特定行业、领域或者特定时段的安全生产特点，组织开展专项安全生产检查。如危险化学品专项检查、季节性安全生产检查等。4.综合检查每年至少组织一次综合性安全生产检查，对开发区内各单位的安全生产工作进行全面检查和评估。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全设施设备运行情况，包括消防设施、安全监测设备、防护设备等。4.从业人员安全生产教育培训情况。5.事故隐患排查治理情况。6.应急救援预案制定及演练情况。7.其他与安全生产相关的内容。（三）隐患排查治理1.单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门和人员，定期组织开展隐患排查治理工作。2.单位对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患，由单位负责人或者有关人员立即组织整改。4.重大事故隐患，由单位主要负责人组织制定并实施隐患治理方案。隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。5.单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向开发区管理机构和负有安全生产监督管理职责的部门报告。6.开发区管理机构对重大事故隐患实行挂牌督办，督促单位限期整改。对整改不力的单位，依法采取行政处罚等措施，直至消除事故隐患。六、应急救援（一）应急救援体系建设1.开发区管理机构应当组织制定生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系，明确应急救援指挥机构、职责分工、应急救援队伍、应急救援物资储备等内容。2.单位应当根据本单位的实际情况，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并与开发区应急救援预案相衔接。同时，定期组织演练，提高应急救援能力。（二）应急救援队伍1.开发区应当建立综合性应急救援队伍，依托公安消防、安全生产专业救援队伍等力量，整合资源，提高应急救援的协同作战能力。2.鼓励单位建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织训练和演练。（三）应急救援物资储备1.开发区管理机构应当建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资，如消防器材、防护用品、救援设备、应急照明设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.单位应当根据本单位的应急救援需要，储备相应的应急救援物资，并做好管理和维护工作。（四）事故报告与应急处置1.单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并在1小时内向开发区管理机构和负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.开发区管理机构接到事故报告后，应当立即按照规定上报，并迅速组织有关部门和应急救援队伍赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.事故发生单位应当积极配合事故调查处理工作，如实提供有关情况和资料，不得隐瞒、谎报或者迟报事故。七、安全生产事故调查处理（一）事故报告1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。2.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。3.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。4.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。5.开发区管理机构应当配合有关部门做好事故调查工作，提供相关资料和情况。（三）事故处理1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但