广州市扫黄打非工作制度

PAGE广州市扫黄打非工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署，切实加强文化市场管理，维护意识形态安全和文化安全，营造健康向上、规范有序的文化市场环境，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规以及相关行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于广州市行政区域内涉及扫黄打非工作的各类活动，包括但不限于出版物市场、印刷复制行业、互联网文化活动、娱乐场所、音像制品市场等领域的监管和治理。（四）工作原则1.依法治理原则：严格按照法律法规开展扫黄打非工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.标本兼治原则：既要严厉打击各类涉黄涉非违法犯罪行为，又要注重源头治理，加强制度建设，从根本上解决问题。3.协作配合原则：建立健全各部门之间的协作配合机制，形成工作合力，共同推进扫黄打非工作深入开展。4.群众参与原则：充分发动群众，依靠群众，鼓励群众积极参与扫黄打非工作，形成全社会共同抵制不良文化的良好氛围。二、组织领导（一）成立广州市扫黄打非工作领导小组由市委宣传部部长担任组长，市文化广电旅游局、市公安局、市市场监督管理局、市网信办等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和指导。（二）工作职责1.领导小组职责贯彻落实中央和省关于扫黄打非工作的决策部署，研究制定本市扫黄打非工作的政策措施和工作计划。组织协调各成员单位开展扫黄打非专项行动，解决工作中的重大问题。对各成员单位的扫黄打非工作进行考核评价，推动工作落实。2.领导小组办公室职责负责起草本市扫黄打非工作的相关文件和制度，组织开展调查研究。协调各成员单位之间的工作关系，及时传达贯彻上级指示精神，督促检查工作落实情况。收集、整理、分析扫黄打非工作信息，编发工作简报，向上级部门报送工作动态。组织开展扫黄打非宣传教育活动，动员社会力量参与工作。3.成员单位职责市委宣传部：负责统筹协调全市扫黄打非工作，指导督促各部门落实意识形态工作责任制，加强对各类文化活动的管理。市文化广电旅游局：负责对出版物市场、印刷复制行业、互联网文化活动、娱乐场所、音像制品市场等进行监管，查处违法违规行为。市公安局：负责对扫黄打非工作中发现的违法犯罪行为进行侦查打击，维护社会治安秩序。市市场监督管理局：负责对文化市场经营主体进行登记注册和监督管理，查处无照经营等违法违规行为。市网信办：负责对互联网信息内容进行监管，依法查处网上传播淫秽色情、低俗信息等违法违规行为。三、工作机制（一）信息共享机制建立健全扫黄打非工作信息共享平台，各成员单位定期将工作中发现的线索、案件情况等信息及时上传至平台，实现信息互通有无，提高工作效率。（二）联合执法机制由市扫黄打非工作领导小组办公室牵头，定期组织各成员单位开展联合执法行动。针对重点区域、重点领域，集中力量进行整治，形成打击合力。（三）案件移送机制各成员单位在工作中发现涉及其他部门职责范围的案件线索，应及时移送相关部门处理。接收移送的部门应在规定时间内进行调查处理，并将处理结果反馈移送部门。（四）应急处置机制制定扫黄打非工作应急预案，明确应急处置流程和责任分工。一旦发生重大突发事件，各成员单位应迅速响应，按照预案要求开展处置工作，最大限度降低负面影响。四、日常监管（一）出版物市场监管1.加强对出版物经营单位的日常巡查检查出版物经营单位的证照是否齐全、有效，是否存在超范围经营等行为。查看出版物的内容是否合法，是否存在淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信等有害内容。检查出版物的进货渠道是否正规，是否建立健全进货查验记录制度。2.开展专项整治行动针对出版物市场存在的突出问题，如盗版教材教辅、非法宗教出版物等，适时开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为。加强对校园周边出版物市场的监管，净化校园周边文化环境。（二）印刷复制行业监管1.严格印刷复制企业资质审批按照国家有关规定，严格审查印刷复制企业的设立条件，确保企业具备合法经营资质。加强对印刷复制企业的年度核验工作，对不符合条件的企业依法予以处理。2.强化日常监管措施检查印刷复制企业的承印（制）制度落实情况，是否存在擅自承印（制）出版物、印刷品等行为。查看企业的印刷复制设备、场所等是否符合规定要求，是否存在违规使用设备、超范围经营等问题。加强对印刷复制企业原材料采购、生产过程、产品销售等环节的监管，防止非法出版物和印刷品流入市场。（三）互联网文化活动监管1.加强网络巡查监测运用技术手段，对互联网文化活动进行实时巡查监测，及时发现和处置淫秽色情、低俗信息、侵权盗版等违法违规内容。建立网络举报平台，畅通举报渠道，鼓励广大网民积极参与互联网文化活动监管，对举报线索及时进行核实处理。2.开展专项整治行动针对网络文学、网络游戏、网络直播等重点领域，开展专项整治行动，规范互联网文化活动秩序。加强对互联网文化企业的监管，督促企业落实主体责任，建立健全内容审核制度，确保提供的文化产品合法合规。（四）娱乐场所监管1.严格娱乐场所设立审批按照相关法律法规和标准要求，严格审查娱乐场所的设立申请，确保场所布局合理、设施设备符合规定。加强对娱乐场所经营活动的日常监管，检查场所是否存在违法违规经营行为，如接纳未成年人、播放淫秽音像制品等。2.开展专项整治行动定期开展娱乐场所专项整治行动，严厉打击娱乐场所涉黄涉非等违法违规行为，维护娱乐市场秩序。加强对娱乐场所从业人员的培训教育，提高其法律意识和职业道德水平。（五）音像制品市场监管1.加强对音像制品经营单位的巡查检查音像制品经营单位的证照情况，是否存在无证经营、超范围经营等问题。查看音像制品的内容是否合法，是否存在盗版、淫秽色情等有害内容。检查音像制品的进货渠道和销售记录，确保音像制品来源正规。2.开展专项整治行动针对音像制品市场存在的突出问题，如盗版音像制品泛滥、非法进口音像制品等，开展专项整治行动，加大打击力度。加强对音像制品集中经营场所的监管，营造良好的市场环境。五、案件查处（一）案件受理各成员单位在工作中发现的涉黄涉非案件线索，应及时进行收集整理，并填写《广州市扫黄打非案件线索登记表》，详细记录线索来源、发现时间、涉及内容等信息。（二）立案调查对符合立案条件的案件线索，由相关部门按照规定程序进行立案，并组织人员开展调查取证工作。调查过程中，要严格依法依规进行，收集充分的证据材料，确保证据的合法性、真实性和关联性。（三）案件审理案件调查终结后，由承办部门提出处理意见，报本部门负责人审核。审核通过后，将案件材料移送至法制部门进行审理。法制部门应按照法律法规和相关规定，对案件的事实认定、证据采信、法律适用等进行全面审查，并提出审理意见。（四）处罚决定根据法制部门的审理意见，由作出处罚决定的部门依法对违法违规行为作出行政处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、处罚依据、处罚金额等内容，并及时送达当事人。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）执行与监督处罚决定作出后，当事人应按照规定履行处罚决定。作出处罚决定的部门应加强对处罚执行情况的监督检查，确保处罚决定得到有效执行。对拒不执行处罚决定的，依法采取强制执行措施。六、宣传教育（一）开展扫黄打非宣传活动1.利用多种媒体平台进行宣传通过电视、广播、报纸、网站、微信公众号等媒体平台，广泛宣传扫黄打非工作的重要意义、法律法规和典型案例，提高公众对扫黄打非工作的认知度和参与度。2.组织开展主题宣传活动结合“4·26”世界知识产权日、“扫黄打非·净网”“扫黄打非·护苗”等专项行动，组织开展形式多样的主题宣传活动，如现场咨询、发放宣传资料、举办知识讲座等，营造良好的社会氛围。（二）加强对从业人员的培训教育1.举办培训班定期组织出版物经营单位、印刷复制企业、互联网文化企业、娱乐场所等从业人员参加扫黄打非工作培训班，培训内容包括法律法规、业务知识、职业道德等方面，提高从业人员的法律意识和业务水平。2.开展警示教育通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，对从业人员进行警示教育，增强其守法经营意识，自觉抵制涉黄涉非违法违规行为。（三）引导公众参与扫黄打非工作1.设立举报奖励制度鼓励公众积极参与扫黄打非工作，对举报有功人员给予一定的物质奖励。同时，保护举报人合法权益，对举报人信息严格保密。2.开展志愿者活动组建扫黄打非志愿者队伍，组织志愿者参与宣传教育、线索收集、监督检查等工作，充分发挥志愿者在扫黄打非工作中的积极作用。七、考核评价（一）建立考核评价指标体系制定广州市扫黄打非工作考核评价指标体系，明确考核内容、考核标准和考核方式。考核内容包括组织领导、工作机制、日常监管、案件查处、宣传教育等方面。（二）定期开展考核评价工作由市扫黄打非工作领导小组办公室牵头，每年对各成员单