广东省两法衔接工作制度

PAGE广东省两法衔接工作制度一、总则（一）目的与依据为加强广东省行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称“两法衔接”工作），建立健全行政执法机关与公安机关、人民检察院、人民法院之间的协作配合机制，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为，保障法律的正确实施，维护社会公平正义，依据相关法律法规，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广东省各级行政执法机关（包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及依法受委托行使行政执法权的组织）与公安机关、人民检察院、人民法院在办理涉嫌犯罪案件过程中的信息共享、案件移送、证据收集与共享、法律监督等工作。（三）基本原则1.依法衔接原则行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院应当严格依照法律、法规、规章的规定，履行各自职责，确保两法衔接工作依法有序进行。2.分工负责、互相配合、互相制约原则各机关在两法衔接工作中应当明确分工，各司其职，相互配合，同时又要相互制约，保障准确有效地执行法律。3.高效便民原则优化工作流程，提高工作效率，方便当事人，降低行政执法和刑事司法成本，及时有效地打击违法犯罪行为。4.信息共享原则建立健全信息共享平台，实现行政执法机关与公安机关、人民检察院、人民法院之间的信息互联互通，提高工作透明度和协同效率。二、信息共享（一）共享平台建设1.建立广东省两法衔接信息共享平台，作为行政执法机关与公安机关、人民检察院、人民法院之间信息交换的主要载体。平台应具备案件信息录入、查询、统计分析、预警提示等功能。2.各机关应按照统一的数据标准和接口规范，将本机关在执法办案过程中产生的相关信息及时录入共享平台。（二）共享信息范围1.行政执法信息行政执法机关应当录入的信息包括：行政处罚案件信息，如案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚种类和幅度、处罚决定时间等；行政强制措施信息，如实施强制措施的种类、时间、地点等；其他与涉嫌犯罪案件相关的信息。2.刑事司法信息公安机关应当录入的信息包括：立案侦查的涉嫌犯罪案件信息，如案件名称、立案时间、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌罪名、案件侦查进展情况等；检察机关应当录入的信息包括：批准逮捕、提起公诉的案件信息，如案件名称、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌罪名、处理结果等；人民法院应当录入的信息包括：生效裁判文书信息，如案件名称、被告人基本情况、涉嫌罪名、判决结果等。（三）信息共享方式1.实时共享对于紧急、重大案件，相关信息应在规定时间内实时共享，确保各机关及时掌握案件动态。2.定期共享各机关应定期将本机关办理的相关案件信息汇总上传至共享平台，实现信息的定期交换和更新。3.依申请共享行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，因工作需要，可以按照规定程序申请查询共享平台上的其他机关的相关信息。（四）信息安全与保密1.建立健全信息安全管理制度，加强对共享平台的安全防护，防止信息泄露、篡改和丢失。2.严格规范信息使用权限，各机关工作人员只能在其职责范围内查询、使用共享信息，不得擅自扩大使用范围或泄露给无关人员。3.对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，应当严格按照保密法律法规的规定进行管理和使用。三、案件移送（一）移送标准1.行政执法机关在执法检查中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关移送。涉嫌犯罪的标准按照相关法律法规和司法解释的规定执行。2.公安机关在办理行政违法案件过程中，发现违法行为构成犯罪的，应当及时将案件移送同级人民检察院审查起诉。3.人民检察院在履行法律监督职责过程中，发现行政执法机关应当移送而未移送涉嫌犯罪案件的，应当要求行政执法机关说明理由；认为理由不成立的，应当提出检察意见，通知行政执法机关移送；行政执法机关仍不移送的，应当将有关情况书面通报公安机关，公安机关应当依法立案侦查。（二）移送程序1.行政执法机关移送程序行政执法机关对涉嫌犯罪案件进行调查核实后，认为符合移送条件的，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。2.公安机关受理程序公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。（三）移送材料1.行政执法机关移送材料行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉嫌犯罪的材料。2.公安机关移送材料公安机关向人民检察院移送审查起诉的案件，应当附有下列材料：起诉意见书；证据材料；其他有关涉案材料。四、证据收集与共享（一）证据收集要求1.行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院在办理涉嫌犯罪案件过程中，应当依照法定程序收集、固定、保全证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.行政执法机关在查处违法行为过程中，应当对与案件有关的证据进行全面、及时收集，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，需要行政执法机关协助收集、固定证据的，行政执法机关应当予以配合。（二）证据共享与审查1.行政执法机关在向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将已收集的证据材料一并移送。公安机关在立案后，可以根据案件需要，要求行政执法机关补充提供相关证据材料。2.人民检察院在审查起诉过程中，可以要求公安机关、行政执法机关提供相关证据材料，也可以自行调查取证。公安机关、行政执法机关应当按照人民检察院的要求及时提供。3.人民法院在审理案件过程中，对证据的审查判断适用刑事诉讼法的相关规定。对于行政执法机关在执法过程中收集的证据，经法庭查证属实，且收集程序符合法律、法规、规章规定的，可以作为定案的根据。（三）证据保全与处置1.行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，对于可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法采取查封、扣押、冻结等保全措施。2.对于涉案财物，应当按照有关规定进行妥善保管和处置。在案件办结后，依法返还被害人、上缴国库或者销毁的涉案财物，应当按照规定办理相关手续。五、法律监督（一）检察机关监督1.人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作进行监督，发现行政执法机关不移送或者逾期不移送涉嫌犯罪案件的，可以向行政执法机关提出检察建议，督促其依法移送。2.人民检察院对公安机关立案、侦查活动进行监督，发现公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，应当依法进行监督纠正。3.人民检察院对人民法院审判活动进行监督，发现人民法院在审理案件过程中存在违法行为的，应当依法提出纠正意见。（二）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关执法人员在两法衔接工作中的监督管理，确保依法履行职责。2.公安机关、人民检察院、人民法院应当加强对本机关工作人员在办理涉嫌犯罪案件过程中的监督管理，规范执法行为，防止违法违纪行为的发生。（三）社会监督鼓励社会公众对行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院在两法衔接工作中的违法行为进行监督举报，对查证属实的举报，应当依法给予奖励，并及时向社会公开处理结果。六、协作配合机制（一）联席会议制度1.建立广东省两法衔接工作联席会议制度，由省人民政府法制办公室牵头，省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院等相关部门参加。联席会议原则上每半年召开一次，必要时可以临时召开。2.联席会议的主要职责是：研究分析两法衔接工作中的新情况、新问题，协调解决工作中的重大事项；总结交流工作经验，推动工作深入开展；制定和完善两法衔接工作制度和机制；研究部署下一阶段工作任务。（二）案件会商制度1.对于重大、疑难、复杂的涉嫌犯罪案件，行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院可以召开案件会商会议，共同研究案件事实、证据、法律适用等问题，提出处理意见。2.案件会商会议由主办机关负责召集，相关机关的办案人员、法制部门负责人等参加。必要时，可以邀请专家学者、法律实务工作者等参加会议，提供专业意见。（三）联合培训制度