（2026年）包虫病控制与消除评价办法（试行）学习与解读课件

（国疾控综卫免函〔2026〕45号）包虫病控制与消除评价办法（试行）学习与解读目录02评价范围与对象01办法背景与目的03组织形式与职责04评价方式与程序05评价内容与判定标准06结果公布与后续办法背景与目的01出台背景（四部门联合印发）由国家疾控局牵头，联合农业农村部、国家卫生健康委、国家林草局共同制定，形成跨部门联防联控体系。该机制整合了人类健康、动物疫病防控和生态环境管理资源，针对包虫病"人-畜-环境"传播链实施综合治理。多部门协同机制针对内蒙古、四川等9个省份及新疆生产建设兵团的370个流行县，这些地区因畜牧业发达、野生动物宿主复杂等因素成为包虫病高发区。办法的出台填补了地方性寄生虫病分级评价标准的空白。区域性防控需求评价目的（评估控制与消除进展）促进资源优化配置通过标准化评价结果，识别防治薄弱环节，优先向未达标地区倾斜医疗资源和技术支持，推动区域间防治工作均衡发展。分类指导精准施策根据各县域不同流行阶段的特点，差异化制定干预措施。例如传播控制阶段需强化犬只管理，而消除阶段则需建立长效监测机制，防止疫情反弹。动态监测防治成效通过建立疫情控制、传播控制、传播阻断和消除四阶段评价体系，量化分析流行区防治措施的有效性。重点监测儿童患病率、犬只感染率等核心指标，为调整防治策略提供数据支撑。核心目标（优化防治策略）从传染源（犬只驱虫）、传播途径（环境消毒）和易感人群（健康教育）三个环节制定综合干预方案。特别强调农业部门对家畜屠宰检疫、林草部门对野生动物宿主的监测职责。全链条风险管控明确各阶段达标年限要求（如疫情控制需连续2年达标），通过资料审核与现场复核相结合的方式，确保评价结果真实反映防治水平，避免"一刀切"式管理。科学分级管理0102评价范围与对象02分层防控逻辑：从犬感染率控制到人群患病率下降，再到持续无病例，形成递进式消除路径。多部门协同机制：疾控中心主导检测，农牧部门管理传染源，林草局监控野生动物传播链。数据驱动决策：超声筛查与血清检测双验证确保人群患病率数据真实，犬粪抗原检测反映传染源控制效果。动态管理要求：传播阻断需连续5年无病例，消除需10年，体现寄生虫病防控长期性特点。区域差异考量：370个流行县分阶段达标，西部牧区重点加强家犬管理和流动人口筛查。评价维度评价指标数据来源实施主体疫情控制犬感染率≤5%犬粪抗原检测县级疾控中心传播控制人群患病率≤1%超声筛查+血清学检测省级专家组传播阻断连续5年无本地病例病例监测系统国家复核组消除状态连续10年无本地病例多部门联合核查国家专项评估组传染源管理家犬驱虫覆盖率≥90%农牧部门台账乡镇卫生院覆盖省份（9省及新疆建设兵团）流行县数量（370个县）精准划定范围370个流行县的确定基于历史流行病学调查数据和近年监测结果，涵盖所有已知的中高风险区域。分级管理要求各县需按照"一县一策"原则制定防控方案，核心指标包括人群筛查覆盖率、犬只管理和屠宰场监管等。动态调整机制流行县名单将根据年度监测数据进行动态更新，新增或调出需经省级专家组评估后报国家备案。评价阶段（疫情控制、传播控制等）四阶段递进式评价设置疫情控制（基础达标）、传播控制（中间阶段）、传播阻断（高级目标）和消除（终极目标）四个递进式评价阶段。02040301时限性数据要求申报传播阻断需提供连续5年的完整监测数据，包括人群血清学检测、动物病理学检查等原始记录。差异化指标要求各阶段对应不同核心指标，如疫情控制阶段要求儿童患病率<1%，而消除阶段需实现连续5年无本地病例。多维度验证体系高级阶段评价需结合实验室检测、现场复核和相邻区域联防联控效果进行综合判定，确保结果科学可靠。组织形式与职责03牵头部门（国家疾控局）统筹规划与监督资源调配与支持组织协调与决策国家疾控局负责制定全国包虫病控制与消除评价的总体规划，明确评价标准、流程和时间节点，并对各省份的评价工作进行监督和指导，确保评价工作的科学性和规范性。牵头组织跨部门联席会议，协调农业农村部、卫生健康委、林草局等部门的工作，解决评价过程中出现的重大问题，并负责最终评价结果的审核和发布。根据评价工作需要，调配专项资金和技术资源，支持流行省份开展自评和现场复核工作，确保评价工作顺利推进。协作部门（农业农村部等）4跨部门数据共享3生态环境管理2卫生监管与干预1动物疫病防控各部门建立信息共享机制，定期交换动物疫情、人类病例和生态环境监测数据，为包虫病防控和评价提供全面的数据支持。国家卫生健康委负责包虫病患者的筛查、治疗和管理，加强医疗机构的能力建设，推动基层卫生机构参与包虫病防治工作，落实早发现、早治疗策略。国家林草局负责包虫病流行区的生态环境监测和野生动物宿主管理，通过生态干预措施减少病原体在自然界的传播，降低人类感染风险。农业农村部负责包虫病动物宿主（如犬、羊等）的监测和防控工作，制定动物免疫和驱虫计划，减少包虫病在动物间的传播，为人类防控提供支持。技术标准制定组织对各级疾控机构和相关部门的专业培训，提升基层人员的评价能力和技术水平，并通过现场指导解决评价过程中遇到的技术难题。培训与指导数据分析与评估负责全国包虫病监测数据的汇总和分析，协助国家疾控局完成流行省份的评价报告，提出防控策略优化建议，推动包虫病消除目标的实现。中国疾控中心寄生虫病所（国家热带病研究中心）负责制定包虫病控制与消除评价的技术标准和操作指南，提供统一的评价工具和方法，确保评价工作的科学性和一致性。技术支持（中国疾控中心等）评价方式与程序04审核程序（疫情控制阶段）提交申请流行县完成自评后，由县级疾控部门联合农业农村、卫生健康、林草等部门向本级政府和市级疾控部门提交自评报告，经市级审核后向省级疾控部门提出书面申请，确保材料完整性和流程合规性。资料审核省级疾控部门牵头成立跨部门审核小组，对申报材料的真实性、数据逻辑性及防控措施有效性进行专业评估，重点核查疫情监测、犬只管理、健康教育等核心指标达标情况。结果反馈审核通过后由省级部门出具书面确认，未通过的需针对性提出整改意见，并指导县级完善防控体系后重新申报。现场核查多维度评估对达到传播控制/阻断标准的县，省级组织专家开展实地复核，通过入户调查、医疗机构走访、犬粪样本检测等方式验证防治措施落实情况。复核内容覆盖人群筛查覆盖率、家犬登记管理率、病变牲畜无害化处理率等硬性指标，同时评估基层防控网络建设和群众知晓率等软性指标。复核程序（传播控制等阶段）交叉验证将县级上报数据与省级监测系统、动物疫病防控平台数据进行比对，确保信息一致性，防止数据失真。动态跟踪对复核通过的县实施3年效果追踪，定期抽查防控措施持续性，建立退出机制防止疫情反弹。分层抽样国家层面按20%比例随机抽取流行省备案县，重点选择边境地区、牧区等高风险区域，兼顾地理分布均衡性。抽查程序（流行省自评备案）联合督查由国家疾控局会同农业农村部、林草局组成联合检查组，采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。绩效评价将抽查结果纳入省级公共卫生考核体系，对未达标省份通报批评并限期整改，建立"以查促改"的长效机制。评价内容与判定标准05需提供连续3年以上的包虫病病例报告数据，包括人畜感染病例的流行病学调查记录、实验室检测结果及病例分类统计表，确保数据无缺失或逻辑矛盾。疫情数据完整性需包含农业农村部门的动物宿主防控记录、林草局的野生动物监测数据、卫生健康委的患者治疗档案，证明跨部门协作机制有效运转。多部门协作材料审核流行县提交的犬只管理（如驱虫记录）、健康宣教活动资料、水源保护措施等文件，要求每年至少覆盖80%的流行村，并有详细执行记录。防治措施落实证明审查专项防治资金的拨付凭证、使用明细及审计报告，确保资金用于犬只驱虫、人群筛查、宣传教育等核心环节。经费使用合规性资料审核要求（连续年限审查）01020304西藏患病率显著下降:西藏包虫病患病率从2016年的1.66%降至2022年的0.26%，接近全国平均水平0.24%，表明防控措施成效显著。青海省防控成果突出:青海省2022年患病率降至0.14%，低于全国平均水平，显示其综合防治攻坚行动的有效性。区域差异明显:西藏和青海等西部农牧区仍是包虫病高发区，但通过筛查和治疗，患病率已大幅降低，体现了政策支持和技术创新的重要性。现场复核/抽查内容（患病率调查）核心指标（如疫情控制指标）人群患病率阈值疫情控制阶段要求人群患病率≤0.5%，传播控制阶段≤0.1%，消除阶段需连续5年无本地感染病例，且外来病例有完整溯源记录。犬只感染率标准疫情控制阶段犬粪抗原阳性率≤15%，传播控制阶段≤5%，消除阶段需实现连续3年犬只零感染。家畜感染控制疫情控制阶段家畜脏器包囊检出率≤10%，传播阻断阶段需≤2%，且屠宰场检疫记录完整。防治措施覆盖率犬只登记管理率≥90%，年度驱虫覆盖率达80%以上，流行村健康教育覆盖率100%，并有入户调查佐证。结果公布与后续06公布主体（省级疾控部门）权威性与公信力保障省级疾控部门作为专业公共卫生机构，具备流行病学调查和数据分析的专业能力，由其发布评价结果可确保数据的科学性和结论的权威性。省级疾控部门需联合农业农村、卫生健康、林草等部门共同审核，确保评价结果覆盖人畜共患病防控全链条，体现多部门协作效能。通过省级层面统一公布，便于对未达标地区进行针对性督导，推动地方政府落实整改责任。跨部门协调作用政策执行监督首批公布达到传播阻断或消除标准的县市名单，后续分批更新疫情控制、传播控制阶段的进展，形成动态管理闭环。对连续三年达标的地区给予政策倾斜，对进展滞后的地区进行专项督导，并在公布时标注改进时限。采用分批公布机制，优先展示达标县市的示范案例，形成梯度推进效应，同时为后续地区提供改进参考。动态分类管理通过省级卫健委官网、疾控中心官方通报等渠道发布，同步附技术评估报告，便于公众和基层单位查询。信息公开透明激励与警示并重公布方式（分批公布名单）后续监测（持续优化策略）数据跟踪与分析建立包虫病监测数据库，每季度更新流行县人群血清学检测、牲畜屠宰检疫、中间宿主（如啮齿类）感染率等核心指标。运用地理信息系统（GIS）分析疫情空间分布变化，识别高风险聚集区域，调整防控资源投放重点。策略