2025-2028年海南省产业与人才发展报告-

海南封关：

重构中国商业与人才流动“新秩序”2025-2028年海南省产业与人才发展报告HRise出海研究院2025年12月序

言一幅崭新商业蓝图正在徐徐绘就。2025年12月18日，海南全岛封关运作，其意义远超区域性的贸易政策调整，它是百年未有之大发展、大机遇，它标志着中国在境内构建了一个与国际通行规则深度接轨、生产要素自由流动的“制度飞地

”。HRise出海研究院核心论断：这首先是一场关于“人

”的革命。封关所释放的制度红利，将直接且剧烈地作用于人力资源的配置、定价、流动与管理模式，其影响深度与广度，堪比中国加入WTO对制造业人才结构的重塑。本报告旨在为企业家、人力资源管理者、政策制定者及职场精英，提供一份兼具前瞻洞察与实战工具的行动蓝图。HRise出海研究院2025年12月HRise出海研究院核心洞察1

人才流动的“

引力奇点”正在形成：基于税收、流动自由与产业开放的综合优势，海南将在3-5年内，成为亚太区域继新加坡、香港之后，对国际高端专业人才和华人科学家形成强劲吸引的第三极。HRise出海研究院预测，至2030年，海南常驻外籍及境外高端人才比例将从目前的不足0.5%攀升至3%-5%，带动相关服务就业超30万人。2

结构化人才缺口催生“黄金职业赛道”：人才需求紧密围绕“4+3+3

”重点产业（四大主导、三大未来、三大回流）展开。封关政策直接催生了高端制造与加工、国际贸易与物流、生物医药、现代专业服务业的爆发，并间接赋能现代生活服务业、制造业配套及数字创意产业升级。3

人力资源服务的“产业大爆炸”：一个服务于跨境雇佣、国际税务、全球薪酬、跨文化融合的千亿级高端人力资源服务市场将快速崛起，催生一批本土独角兽并吸引所有国际巨头重兵布局。HRise出海研究院第一部分历史性转折——封关如何系统性重构人力资源底层逻辑HRise出海研究院一、政策背景解读

：一线放开、二线管住、岛内自由“一线放开、二线管住、岛内自由

”是海南封关的核心监管框架，其具体内容如下：1.

“

一

线

”放开：

指海

南与境

外

国家/地

区之

间

的边

界（

“一线

”），实施高度自由化措施：

除法律法规明确禁止的货物外，约6600项进口商品享受“零关税”，大幅降低企业成本。

贸易管理措施放宽，如医疗器械、药品等可通过“先行先试

”通道加速准入。

人员进出便利，无需额外证件，停留时间逐步延长。2.“二线

”管住：指海南与内地之间的边界（

“二线

”

），对三类货物实施精准监管：

从境外进入海南的“零关税

”货物进入内地时，需补缴关税并接受海关检查。

加工增值超过30%的货物出岛免关税，但需符合监管要求（如洋浦高附加值加工项目）。

放宽贸易管制的货物（如保税维修新增的38项清单）进入内地

需申报。

海南自产货物出岛不受影响，无需申报。3.“

岛内自由

”：

岛内实现要素高度自由流通：

货物、资金、数据等可在境内自由流转，例如跨境资产管理试点（QFLP基金累计流入22.75亿美元）。

企业运营成本降低，如保税维修订单可直接承接国际业务。HRise出海研究院政策维度迪拜

/

阿联酋新加坡核心政策/签证类型黄金签证：有效期10年、可续签的长居签证。新专业访问签证：面向AI专家、娱乐、邮轮、商业考察

等特定领域人才。就业准证：主要面向管理、执行及专业技术人员的工

作签证。科技准证计划：为特定科

技公司提供快速招聘海外

人才的支持。主要目标人群广泛多元：投资者、企业家、科学家、技术工人、医护人

员、教师、数字内容创作者、电竞专业人士、高端海事从

业者等。精准聚焦：高薪专业人士、紧缺职业从业者（如半导

体、软件工程师）、科技

领域高端人才。签证/配额特点长期居留导向：黄金签证提

供10年长期居留权，不强制

绑定雇主。行业精准开放：通过新增的

专业签证，定向吸引目标产

业人才。配额与标准管理：采用COMPASS互补专才评估框架进行打分筛选，确保人才

质量与结构互补。动态调整：设有“紧缺职

业清单”，并根据经济需

求更新，清单内职业申请

有加分。二、深度解构：“一线放开、二线管住”的人力资源内涵这不仅是货物监管规则，更是人才管辖权与价值创造逻辑的重新划分。1.1

“一线放开

”的实质，是对全球人才的“竞争性开放

”前瞻洞察：按照迪拜、新加坡的经验，免除大部分工作签证配额限制、简化配偶及家属随迁手续，是吸引人才的第一步。HRise出海研究院预判，海南将很快推出基于薪酬水平、学历背景的“高端人才认定快速通道

”，审批时间有望缩短至7个工作日以内。迪拜（阿联酋）和新加坡在吸引人才方面都采取了非常积极主动的策

略，但两者的思路和具体的政策工具各有侧重。为了方便对比，我们将两

地的核心政策整理成了下面的表格：HRise出海研究院前瞻趋势：企业招聘的“人才池

”从14亿人扩展至全球80亿人。这就意味着，企业的招聘策略必须前置思考：“我的岗位，是优先从国内寻找，还是全球寻找性价比更高的人选？”1.2

“二线管住

”的隐喻：

国内人才的“

出境缓冲与能力跃升区

”前瞻洞察：社交大数据清晰显示，公众对海南的认知正从“去海南玩”转变为“去海南发展”，相关讨论量翻倍。未来，海南将成为国内

人才“不出国门的国际化

”训练场。中国员工可在海南本地，在合规框架下，深度参与跨境项目、管理外籍团队、处理国际业务，其积累的经验将反哺内地总部。这将系统性提升中国企业的全球化管理能力。前瞻趋势：叠加“双15%

”税收优惠（符合条件的企业和个人所得税均按15%征收），海南对国内高端人才和创业者的“虹吸效应”已经启动。对于计划出海的内地企业，将区域性总部或国际业务部设在海南，是成本最低、风险可控的“全球化试水”方案。1.3

人力资源服务市场：

从“事务代理”到“战略伙伴”，迎来专业化与产业化爆发前瞻洞察：企业需求侧，企业急需的不再是简单的招聘和社保代办，而是能提供全球人才搜寻、跨境薪酬福利规划、外籍人才落地服务等高端服务。例如，已有国际物流公司专门招聘“海关政策解读员”，这本身就催生了新的专业服务岗位。服务供给侧，中国海南人力资源服务产业园等平台正积极吸引国内外优质机构入驻。前瞻趋势：通过税收、贸易、产业政策的系统性重构，倒逼人力资源从流动模式、发展路径，到企业管理、服务市场的全链条、底层逻辑革新。其最终目标是形成一个“政策吸引-产业凝聚-人才发展-创新驱动

”的良性自循环生态系统，将海南打造成为真正意义上的“人才荟萃之岛”。HRise出海研究院三、产业增长与人才需求系数封关不是孤立事件，其效应将与“零关税

”、“低税率

”、“数据跨境流动试点

”等政策叠加，产生乘数效应。

跨境贸易与新型离岸贸易：预计封关后3年，海南货物贸易额年均增速将超30%。这并非传统报关员数量的线性增长，而是催生对“离岸贸易结算专员

”、“供应链金融产品经理”等复合型岗位的爆发需求。经HRise出海研究院测算，相关高端岗位需求年复合增长率将达50%。

高端专业服务业：参照香港，法律、会计、咨询从业人员占总人口比例约1.5%。若海南2030年达到此比例的一半，将产生超过5万个高薪专业岗位，当前存量不足1万，缺口巨大且急需具备国际执业资格者。

健康医疗与教育产业：“特许医疗”和“

国际教育”是留住人才家庭的关键。预计将有超过50家国际医疗机构和20所外籍人员子女学校设立，直接带来上万名国际医师、教师及运营管理人才的需求。HRise出海研究院第二部分黄金赛道——新兴职业需求全景图与能力解构HRise出海研究院海南的人力资源战略已进入“按图索骥

”的精准阶段。2025年4月正式发布的《海南自由贸易港“4+3+3

”重点产业人才需求目录

（2025-2027年）》（

以下简称《需求目录》

），系统梳理了未来三

年支撑自贸港发展的十大重点产业人才需求，共征集432个具有指导

性的岗位信息。这为我们理解人才需求的广度、深度和紧迫性提供了官方范本。“4+3+3

”的布局，清晰地勾勒出人才需求的三层结构：1.

四大主导产业（基本盘）：旅游业、现代服务业、高新技术

产业、热带特色高效农业。这是当前经济与就业的支柱，需求呈现

“量质齐升”的特点。2.

三大未来产业（增长极）：南繁种业、深海科技、航天科技。这是代表国家战略、塑造海南独特竞争力的科创高地，需求呈现“高

精尖缺

”的特点。3.

三大境外消费回流领域（升级器）：高端购物、医疗、教育。这是封关后直接受益于开放政策、提升国际化生活品质的关键领域，需求呈现“专业化、国际化

”的特点。封关政策对不同行业的影响机制和受益逻辑各不相同。我们将其分

为直接影响行业和间接影响（赋能型）行业，以便于企业决策者精准定

位自身机遇。一、

产业影响全景透视：

“直接受益”与“间接赋能”的双轨驱动1.

直接影响行业：

政策红利的直接“兑现

”者这类行业直接受到“零关税

”、“加工增值免关税

”、“人员进出

自由便利

”等核心政策的驱动，其受益逻辑清晰、路径最短。下表梳理

了四大典型直接受益行业的核心政策驱动因素与受益逻辑。HRise出海研究院行业类别核心受益政策/条件受益逻辑深度解析案例佐证高端制造与高附

加值加工业加工增值超30%免关税进入内地；上下游企业加工增值可合并计算这是封关后重塑海南制造业生态

的核心政策。政策意在引导产业

链在海南岛内集聚与协作，鼓励企业从简单加工转向深加工。合

并计算规则解决了单个企业增值

率不足的痛点，使海南可能成为

复杂产品（如食品、医药、精细

化工）的“分段式制造总部”。海南某制药公司的一款产品，因使用进口薄荷香精，通过该政策累计节省关税约21万元。海南维力医疗通过该政策已累计节省关税超400万元。国际贸易与物流

业“零关税

”商品税目比例

从21%跃升至约74%；对符

合条件货物“径予放行

”直接为企业节省采购成本（预计节省约20%），并大幅提升国际货物通关效率。这使海南成为国际优质原材料、设备和消费品进入中国市场的低成本、高效率门户。封关首日，一批价值100万元的科研设备作为“零关税

”商品通关，为企业节约成本18万多元。洋浦港封关首日处理的17.9万吨石化原料，为企业节省成本近千万元。生物医药与大健

康产业“乐城研用+海口生产”模式；医疗健康器械保税维修；干细胞等外资准入开放这是“政策特许+产业联动”的典范。博鳌乐城作为国际医疗技术前沿窗口，海口高新区作为产业化基地，形成“前店后厂”模式，大幅缩短国际创新药械在国内上市时间、降低价格。封关后保税维修目录扩大，进一步吸引高附加值服务业。国际创新药“科赛拉

”通过该模式在中国上市，价格远低于美国，并已纳入医保。海南迎来首个外资干细胞项目。现代专业服务业

（国际特色）面向全球的“第七航权

”开放；面向86国人员的入境免签；跨境数据流动试点这些政策旨在打造海南作为区域性国际服务枢纽的地位。第七航权吸引外国航司开辟以海南为枢纽的国际航线，将直接带动机务维修、航材物流等产业。免签政策和数据流动便利，则为国际法律、金融、教育、咨询等机构在琼开展业务扫清人员与信息障碍。海南一站式飞机维修基地2025年1-11月监管保税维修货值515.7亿元。免签入境已成为外国人来琼主要方式。HRise出海研究院2.

间接影响（赋能型）行业：

乘“流量

”而上的增长者这类行业不直接享受关税减免，但将受益于直接行业带来的人才流、消费流、资金流，从而获得市场扩张和升级的机会。•现代服务业（生活配套与高端消费）：封关带来的高端人才及国际游客涌入（2025年海南出入境外国人超106万人次），将强力拉动高端商业、国际教育、特色医疗、文化演艺、奢侈品零售等行业需求。数据显示，仅离岛免税政策优化首月，购物金额就达

23.8亿元。•制造业（转型升级与配套）：虽然传统制造业未必直接享受关税红利，但产业链的集群化发展将带来巨大机遇。例如，为生物医药集群提供高端包装材料，为飞机维修集群提供特种零部件加工，为消费电子产业提供组装服务等。封关环境将倒逼本地制造企业提升技术标准、管理水平和国际化协作能力。•数字与创意产业：人员往来的自由和跨境数据流动的探索，为吸引国际化的数字内容创作、游戏开发、人工智能研发、跨境电商运营等团队提供了独特土壤。海南有望成为连接国内与东盟等市场的数字产品和服务创新基地。二、人才现状与未来缺口：基于“家底儿”的紧迫性

预测要预测未来3-5年的稀缺岗位，必须首先厘清海南当前的人才“家底”与结构。1.

当前人口与人才结构：

问题初具规模，

高端引领突出

人口总量与增长：截至2025年，海南省常住人口已超过1000万人，近四年（2020-2024）增加53万人，显示其已成为人才净流入地。HRise出海研究院稀缺岗位类型具体岗位方向举例稀缺性核心原因深度解读国际化运营与专业服务人才跨境供应链管理师：精通国际航运、海南“二线”通关规则、多式联运方案设计。国际规则顾问/律师：熟悉RCEP、CPTPP、国际商事仲裁、数据跨境合规。国际财税规划师：精通海南“双15%”政策、全球税务筹划、转让定价。此类人才是封关后企业连接“一线”与“二线”的

“桥梁”和“翻译官”

。封关前，海南此类需求极低，本地几乎无储备。随着全球企业入驻和业务复杂化，能否高效、合规地利用自贸港政策，完全依赖于这类人才。国外招聘平台已出现专门解读海南海关政策的岗位需求。高附加值产业的核心技术人才生物医药研发与转化专家：靶点发现、临床研究管理、注册申报（尤其熟悉“乐城-海口”模式）。商业航天工程师：火箭发射支持、卫星载荷设计、测控通信。深海科技工程师：海洋装备研发、深海探测技术、海洋新材料。这些岗位对应海南重点发展的

“未来产业”和“优势产业”

。其稀缺性具有全国性，但在海南尤为突出。因为这些产业在海南处于从平台建设到产业集群形成的关键爬坡期，对成熟、有经验的核心技术人才需求呈指数级增长，而本地高校对口培养能力短期内难以跟上。现代服务业中的高级管理及专业人才高端消费零售操盘手：奢侈品管理、免税店运营、会员服务体系构建。国际医院/学校运营管理者：熟悉JCI

等国际认证标准、双语教学管理体系。文体旅融合项目策划人：大型国际赛事、音乐节、艺术展的策划与商业化运作。这类人才的稀缺，源于海南服务业即将面临的全面升级压力。封关带来的国际客群和高端人才家庭，要求服务品质从“

国内标准”跃升至“

国际标准”。目前海南此类具有国际视野和实战经验的高级管理人才储备非常薄弱。高素质技能工匠与技师航空器维修工程师：持有国际认证的机身、发动机维修执照。高端游艇维修技师：熟悉国际品牌、具备精密机械和电气系统维修能力。先进制造业高级技工：数控加工、精密模具、智能化设备操作与维护。这是支撑实体产业落地的“工匠基石”。封关后，飞机、船舶保税维修等业务量激增，但具备国际资质认证和丰富经验的技师在国内本就稀缺。同时，海南本土职业教育体系虽在改革（如技能人才可享住房补贴），但培养高级技工需要周期，短期内供给缺口巨大。

人才存量：全省已认定的A、B、C、D、E五类高层次人才超过7.6万人次。

自2018年“百万人才进海南

”计划以来，累计引进各类人才已超85万人。这构成了封关初期宝贵的高端人力资源储备。

人才结构特征：从公开报道看，

目前的人才集聚呈现出“高端引领、产业导向

”的特点。例如崖州湾科技城、文昌国际航天城、海口高新区等平台，主要吸引科研人员、工程师、企业管理者等。2.

未来3-5年最稀缺的岗位与人才类型分析综合产业受益逻辑与当前人才结构，未来缺口将集中在“

国际化”和“专业化”交叉领域，以及支撑产业生态的“基础性

”高技能岗位。稀缺性源于需求爆发性增长与本地供给严重不足的矛盾。HRise出海研究院三、市场验证：封关前夕招聘市场的结构性信号2025年下半年的大型招才引智活动，以近两万个实实在在的岗位，验证并放大了上述趋势，并释放出更丰富的结构性信号。1.规模与层次：“金字塔全梯队

”覆盖

在第二届中国（海南）人才交流大会上，线上线下共发布10,018个优质岗位，需求呈现“高精尖引领、多层次覆盖

”的特点。

高端引领：博士岗位1034个，硕士岗位1358个，凸显对顶尖创新人才的渴求。

广泛基础：本科岗位1739个，构成需求主体；同时，大量技能型、应用型岗位保障了产业基础的稳固。2.薪酬竞争力：高薪岗位成为引才“强磁场

”1.

年薪10万-30万的岗位是主流（4246个）。2.

高薪区间岗位数量可观，形成强劲拉力：年薪30万-50万的岗位439个，50万以上的岗位111个。其中，海南省设计研

究院有限公司为总建筑师岗位开出最高月薪8万元（约合年薪96万）的条件，中科院深海所等科研机构也为高级研究员提供年薪近50万的待遇。3.国际与特色人才：开放生态的专项供给1.

海南的开放不仅面向国内。第二届大会特设面向“候鸟

”人才的岗位2322个，面向国际人才的岗位3232个。2.

在暑期人才对接会上，专门设立了外籍人才招聘服务专区，

30余家企业提供了超过1200个适配岗位，涵盖国际教育、跨境医疗等领域，并配套“一站式

”政策咨询服务。这明确昭示，国际化团队管理能力将成为在琼企业的标配。HRise出海研究院第三部分范式转移——人力资源管理四大维度的战略重塑HRise出海研究院第一维度

人才供应链：从“本地采购”到“全球配置”前瞻洞察：人才争夺战升级为“全球猎杀

”。企业HR需建立“全球人才地图

”，不仅知道人才在哪，更要清楚不同地区人才的薪酬标杆、流动意愿与税务偏好。实战指南：国际人才招聘的“三极”模型

价格极（东南亚/东欧）

：针对数字技术、设计、基础研发等岗位，可在此区域寻找性价比极高的优质人才。

质量极（欧美/新加坡）：针对高管、复杂交易律师、顶尖科学家，必须参与全球竞价。

情感极（海外华人/留学生）：最具潜力和忠诚度的群体，是人才引进的重点，需设计专门的“归国者计划”。第二维度

用工模式：从“标准雇佣”到“生态化协作”前瞻洞察：据HRise出海研究院调研，计划在琼设立业务的企业中，超过60%考虑采用“核心团队雇佣+全球专家网络兼职”的混合模式。实战指南：跨境灵活用工合规清单1.

合同性质判定：与服务提供方（如海外个人）签订的是劳务合同还是服务采购合同？这直接关系到海南个人所得税代扣代缴义务。2.

资金出入境：服务报酬如何合规汇出？需取得税务备案证明，并通过银行办理服务贸易项下对外支付。3.

数据与知识产权：在协作中产生的数据归属与知识产权归属，必须在合同初期明确，并符合中国及人才所在国法律。第三维度

薪酬福利：从“成本模块”到“战略竞争力

中心”前瞻洞察：海南15%个税封顶政策是“核武器

”，对于年薪百万的HRise出海研究院高管，在海南实际税负可能仅为内地的1/3。企业可将节省的薪酬成本转化为更具竞争力的现金薪酬或长期激励。实战指南：国际人才招聘的“三极”模型

公式：海南薪酬包=全球基准薪资

×（

目标竞争力系数）】

+【海南专项补贴（住房、国际教育、年度探亲）】

+【基于海南本地绩效的长期激励（可设为股权或分红权）】。

目的：在控制总成本的前提下，通过税收优势让人才到手收入显著增加，同时用长期激励将其个人利益与海南业务深度

绑定。第四维度

HR自身职能：从“事务处理”到“战略数据

与风险控制中心”前瞻洞察：HR部门必须新增两大核心能力：1.

全球雇佣数据治理能力：管理散布在不同法域、不同合同状态下的员工数据，并确保其跨境传输合法合规。2.

国际劳动法规与制裁合规能力：必须实时跟踪主要人才来源国的劳动法规变化，以及国际制裁名单，避免雇佣风险。HRise出海研究院第四部分乘势而起——人力资源服务业的系统性机遇与转型升级HRise出海研究院服务类型核心机遇具体需求与市场表现升级方向高端猎头与招聘全球人才寻访与精准匹配1.

国际人才涌入：2025年有近180个

国家的外国人到访海南，海外招聘平

台与“海南”相关的岗位已近7000条。2.

岗位高端化：从航天配套工程师到精通海关政策的国际物流专家，需求高度专业化。3.政策敏感型招聘：企业需招聘能解读并应用自贸港政策的专业人才。从“信息中介”升级为“人才战略顾问”，建立全球人才地图，提供基于产业政策洞察的定向寻访。人力资源外包复杂性管理与合规性服务1.跨境雇佣管理：企业雇佣外籍员工、组建“混编团队”，催生对跨境薪酬发放、税务优化、签证管理的强烈外包需求。2.“实质性运营”合规：企业需通过规范的本地化雇佣、社保缴纳来满足

监管要求，人力资源外包成为刚需。从“事务处理”升级为“全球化雇佣风险管控专家”，提供一站式的跨境人力资源解决方案。咨询与培训知识赋能与体系构建1.政策咨询：企业急需理解并应用税收、海关、数据跨境等复杂政策。2.管理咨询：帮助传统企业构建国际化组织架构、薪酬绩效体系和文化融合机制。3.技能培训：针对封关催生的新职业（如跨境电商运营、高端关务）和产业升级需求，开展“订单式”、定制化培训。从“通用课程提供商”升级为“产业人才发展伙伴”，深度嵌入重点产业链，提供从战略到执行的全链条知识服务。在海南封关运作的历史性机遇下，企业的“人才之战

”已全面打响。这背后，不仅催生了一个庞大、高端且复杂的人才服务需求市场，更预示着一场人力资源服务产业的系统性升级。本部分，HRise将深度剖析这一变革中蕴藏的机遇，为猎头、招聘、外包、咨询、培训等各类机构描绘未来蓝图，并探讨在数据跨境流动的新背景下，整个产业如何实现跨越式发展。一、

历史性机遇：细分赛道的“黄金十年”海南从“去海南玩”到“去海南发展”的社会心态根本性转变，标志着人力资源服务市场从“偶发性需求”进入“系统性刚需”时代。以下表格梳理了各细分赛道迎来的结构性机遇：HRise出海研究院二、

国际机构的布局展望：抢占“桥头堡”，构建区域枢纽对于国际人力资源服务机构而言，海南封关意味着一个连接中国内地与东南亚乃至全球市场的“超级接口”正在形成。其布局逻辑将呈现以下特点：1.战略落子，设立区域总部：海南，特别是海口、三亚等核心城市，将成为国际机构进入中国新兴市场的优先选择。它们将通过在海口复兴城这样的人力资源服务产业园区设立分支机构或区域总部，近距离服务涌入的跨国企业和本土国际化企业。2.服务前移，打造“一站式”门户：国际机构将不仅视海南为一

个业务市场，更会将其打造为服务中国客户出海、以及吸引国际人才进入中国的“一站式”服务平台。借鉴国际经验，提供涵盖国际人才寻访、跨境派遣、全球薪酬福利、跨文化融合等高端服务。3.数据与研发中心：依托海南在数据跨境流动方面的制度探索，国际机构可能考虑在海南设立面向亚太区的数据分析和研发中心，利用跨境数据安全流动的便利，开发更精准的人才匹配模型和全球劳动力市场洞察产品。三、

本土机构的转型升级：从“本土服务”到“跨境赋能”面对国际巨头的竞争与市场升级的需求，本土服务机构必须完成从“跟跑

”到“并跑

”，甚至在某些领域“领跑

”的跨越。云南在服务“一带一路

”中积累的“造船出海

”经验，为海南本土机构提供了极具价值的参考。路径一：深耕垂直领域，建立专业壁垒策略：放弃大而全，选择在海南重点发展的航天科技、生物医药、跨境金融、国际教育等一两个产业进行深度扎根。深入研究产业链人才图谱，成为该领域最具话语权的人才服务商。HRise出海研究院路径二：组建联盟，“抱团出海

”拓展跨境业务策略：单打独斗难以应对复杂的国际市场。本土机构应主动联合，借鉴“云南省面向南亚、东南亚跨境人力资源服务联盟”的模式，与律

师事务所、金融机构、咨询公司等组建合作生态。通过“联盟

”形式，共享资源、共担风险、共同开拓以东盟为重点的跨境人力资源市场。业务升级：从简单的劳务派遣，升级为提供“

国际人才寻访+跨

境法律合规+海外薪酬税务+跨文化培训

”的全链条服务，复制云南“造

船出海

”的成功经验。路径三：拥抱国有人才集团，参与生态建设策略：海南人才集团等国有平台正着力构建国际人才“引育用留

”全流程服务体系。本土机构应积极寻求与这些平台合作，承接其专业化服务外包，或共同运营特色园区（如三亚留学人员创业园），在官方主

导的生态中找到自己的生态位。四、

数据跨境流动下的人力资源科技创新数据的安全、高效跨境流动，是人力资源服务高端化、智能化的关键基础。天津自贸区的实践为海南提供了前瞻性样板。创新应用一：智能化全球人才匹配平台场景：利用海南数据跨境试点政策，在合规前提下，安全地汇聚与分析境内外的职位和人才数据。技术实现：开发类似天津“优化跨境用工模型

”的人工智能平台，

通过机器学习精准刻画跨国人才画像，将跨境招聘周期从数十天缩短至数周，大幅降低企业搜寻成本。价值：解决国际人才招聘中信息不对称、效率低下的核心痛点，成

为高端猎头服务的核心技术引擎。HRise出海研究院创新应用二：基于虚拟数据的全球化HR产品研发场景：人力资源科技企业开发面向全球市场的薪酬测评、领导力分析、沉浸式跨文化培训等SaaS产品时，需多样化数据测试。技术实现：借鉴天津“虚拟数据开发验证

”模式，利用生成式AI技术，创建符合不同国家法律文化背景的虚拟人力资源数据样本库。这允许企业在完全合规且安全的环境下，快速完成产品的本地化适配与调优。价值：极大加速中国HR科技产品的国际化进程，并确保其符合全球各

地的数据隐私法规。创新应用三：跨境背景调查与信用体系构建场景：建立可信的国际人才职业信用体系，是降低跨境雇佣风险的基

础设施。技术实现：在数据跨境流动框架和隐私计算等技术保障下，探索与其他机构、企业建立有限、合规的数据验证通道。价值：为海南打造国际人才高地提供可信赖的底层支持，提升整体人才市场的效率和安全性。海南封关运作，对人力资源服务产业而言，绝不仅是业务量的简单增长，而是一次从服务理念、商业模式到技术能力的全方位重构。国际巨头将海南视为战略枢纽，本土机构则迎来了凭借对政策的深刻理解、对产业

的深度绑定，以及通过联盟合作实现跨越式发展的最佳窗口期。在数据跨境流动的赋能下，整个产业有望跳过传统发展阶段，直接迈向智能化、全球化的新纪元。在这场历史性变革中，谁能率先完成认知升级和战略布局，谁就能在海南这片热土上，赢得未来十年乃至更长远的发展主动权。HRise出海研究院第五部分风浪与罗盘——封关后的人力资源管理挑战与应对策略HRise出海研究院挑战维度具体挑战表现对人力资源管理

的核心影响解决思路政策适配与合

规性挑战1.政策理解与运用存在“温差”2.“实质性运营”监管趋严3.跨境用工法律风险叠加薪酬福利设计失准，引发合规风险与人才争议；用工模式创新受限。建立“政策-薪酬-合规”三位一体的风控体系，变被动应对为主动设计。人才供给与竞

争性挑战1.高端紧缺人才“全球竞价”2.

国际化专业人才存量匮乏3.本地技能人才结构错配招聘成本剧增，关键岗位长期空缺；人才培养周期与业务发展速度不匹配。构建“精准引才-内

部赋能-生态共建”

的立体化人才供应链。国际化运营与

管理挑战1.跨文化团队融合困难2.全球化薪酬与绩效体系缺失3.管理者国际化领导力不足团队效率低下，协作内耗；激励机制失灵，核心人才流失。推动人力资源管理体系与管理者能力的“国际化跃迁”。区域发展与生

态性挑战1.不同园区、产业间的人才政策与

资源不均2.生活配套与公共服务存在短板3.人力资源服务业支撑能力不足人才内部流动失衡，区域团队稳定性差；整体人才吸引力打折扣。采取“因地施策+主

动整合”的策略，最

大化利用外部生态。任何宏大的蓝图在落地时都必然伴随现实的浪涌。对于“

闯海

”的企业和人力资源管理者而言，识别风浪、握紧罗盘，与看见机遇同样重要。HRise出海研究院将结合实地调研与政策分析，系统剖析封关运作后企业在人力资源领域将面临的四大核心挑战，并提供具前瞻性与实操性的解决方案。一、

核心挑战全景与应对框架封关带来的变革是系统性的，其挑战也交织在政策、市场、管理和生态等多个层面。下表概括了企业即将面对的主要挑战及核心应对思路：HRise出海研究院二、

分项挑战深度解析与解决方案挑战一：政策适配与合规性挑战封关政策的核心是“一线放开、二线管住

”，但“放开

”不等于“放任

”。企业在享受税收、贸易便利的同时，也面临着更精细、更严格的合规监管。1.政策理解的“最后一公里

”难题：尽管个税15%优惠、加工增值免关税等政策众所周知，但具体到“如何认定高端紧缺人才

”、“如何核算加工增值30%

”等操作细则，许多企业HR仍感模糊。例如，企业高管因频繁离岛商务出差，可能无法满足传统的居住天数要求。2.“实质性运营

”成为高压线：海南省政府明确，享受优惠政策的个人及其所在企业或单位，必须在海南实质性运营。这要求企业必须有真实的业务、办公场所、团队和财务流水。对于试图设立“空壳公司

”仅进行税收套利的行为，监管将进行重点抽查与惩戒。3.跨境用工的法律风险：雇佣外籍员工、使用跨境远程工作者，将涉及中国劳动法、他国劳动法、国际税务协定及中国签证政策的交叉领域，法律风险复杂。解决方案：

构建“政策翻译与动态合规”能力1.设立“政策分析师

”岗位或职能：HR部门需培养或引进专人，深度解读由省税务局、人社厅等发布的各项细则，并将其“翻译

”成企业内部的管理规定。例如，针对新版个税办法将“合理离岛天数

”计入居住天数的优化，HR应设计内部的离岛申报与公示流程，既让员工便捷享受优惠，又为企业留存合规证据。2.将“实质性运营

”要求嵌入HR流程：从招聘合同（明确工作地点为海南）、薪酬发放（通过海南主体账户）、社保缴纳（在琼连续参保）、到绩效考核（基于海南业务贡献）

，全链条证明人才与业务的“真实性

”。与财务、法务部门协同，定期进行合规自查。HRise出海研究院挑战二：

“百万英才”计划下的稀缺性战争海南的目标是从“百万人才进海南

”升级为“百万英才兴海南

”。这一转变标志着竞争焦点从人才数量转向人才质量，结构性矛盾凸显。1.高端人才的“全球竞价

”：海南所需的海上装备设计师、商业航天工程师、国际医院院长等岗位，同样也是新加坡、迪拜、上海等地争夺的对象。单纯依靠税收优惠，在针对顶尖人才的竞争中优势并不绝对。2.“规则翻译

”型人才极度匮乏：精通RCEP规则、国际商事仲裁、跨境数据流动合规的专业人士，在封关前的海南存量极少。企业难以在本地招聘，从岛外引进成本高昂且文化适应周期长。3.本地技能人才供给侧改革滞后：尽管职业院校在努力对接产业，但高端制造业、现代服务业所需的高级技工、数字化运营人员的培养需要时间，短期内无法满足企业集中爆发的需求。解决方案：

实施“精准滴灌与长期蓄水”人才战略1.从“薪酬竞争

”到“总回报竞争”：借鉴博鳌乐城对“乐城好院长

”提供最高200万元引才安置奖励及住房赠予的思路，企业需设计包含超额薪酬、重大科研项目主导权、股权激励、全家医疗保障与子女国际教育在内的“人才投资包”，瞄准关键少数。2.深化“校企合作定制培养

”：主动与海南本地及内地高校、职业院校共建产业学院、定制化课程。通过设立奖学金、提供实习基地、共建实验室等方式，提前锁定和培养潜在人才，完成人才“蓄水”。3.拥抱“柔性引才

”新模式：对于阶段性、项目制的顶尖人才需求，充分利用海南鼓励的“候鸟

”人才工作站、院士专家工作站等柔性引才

机制。HRise出海研究院挑战三：国际化运营与管理挑战封关后，企业团队可能由本地员工、内地派驻员工、外籍专家及跨境远程员工共同组成。管理这支“多国部队

”是全新的课题。