2026年动物疫病强制免疫实施方案

年动物疫病强制免疫实施方案为全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家动物疫病强制免疫指导意见（2026—2030年）》（农牧发〔2026〕2号）及农业农村部2026年动物防疫工作部署，切实筑牢动物疫病防控屏障，防范化解重大动物疫病传播风险，保障畜牧业高质量发展、畜产品质量安全和公共卫生安全，结合当前动物疫病流行特点和防控实际，制定本实施方案。本方案适用于本行政区域内所有从事动物饲养、屠宰、经营、运输、诊疗、隔离、无害化处理等活动的单位和个人，覆盖高致病性禽流感、口蹄疫（含SAT1型）、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、猪瘟、新城疫等国家规定的强制免疫病种，明确免疫实施、疫苗管理、效果监测、责任落实等全流程要求，确保2026年强制免疫工作科学、规范、有序推进，实现“应免尽免、不留空档、有效防控”的工作目标。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、防治结合、依法防控、科学防控”的方针，立足“人病兽防、关口前移”的防控理念，聚焦2026年南非1型（SAT1）口蹄疫等新发突发疫病防控重点，强化强制免疫核心措施，健全“政府负总责、部门协同、养殖主体尽责、社会参与”的防控体系，全面提升动物疫病免疫质量和防控水平，坚决守住不发生区域性重大动物疫病的底线。（二）工作目标1.免疫密度：高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、猪瘟、新城疫等强制免疫病种，群体免疫密度常年保持在90%以上，应免畜禽免疫密度达到100%，做到“不漏一户、不漏一畜、不漏一针”。2.抗体水平：高致病性禽流感、口蹄疫（常规毒株）、小反刍兽疫免疫抗体合格率常年保持在70%以上；SAT1型口蹄疫疫苗获批后，疫区及受威胁区免疫抗体合格率达到70%以上，逐步构建有效免疫屏障。3.防控效果：有效防范常规强制免疫病种扩散蔓延，坚决遏制SAT1型口蹄疫等新发疫病传入和暴发流行，不发生因免疫不到位引发的重大动物疫情，保障畜牧业生产稳定和公共卫生安全。（三）工作原则1.依法防控，强制实施：严格遵循《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，落实强制免疫主体责任，对规定病种实行强制免疫，对拒不履行免疫义务的单位和个人依法追究责任。2.科学精准，分类施策：结合2026年疫病流行特点，针对不同病种、不同畜禽、不同区域制定差异化免疫方案，重点强化SAT1型口蹄疫专项防控，优化免疫程序，提升免疫效果。3.属地管理，分级负责：落实地方各级人民政府防控主体责任，农业农村部门牵头组织实施，财政、市场监管、交通、公安、卫生健康等部门协同配合，明确各级、各环节职责，层层压实责任。4.全程管控，确保实效：加强疫苗采购、储存、运输、使用全流程管理，规范免疫操作，强化免疫效果监测和评估，及时开展补免补防，确保免疫工作“真苗、真打、真有效”。5.群防群控，广泛参与：加强宣传培训，普及强制免疫知识，引导养殖主体主动履行免疫义务，鼓励社会力量参与监督，形成上下联动、齐抓共管的防控格局。二、强制免疫病种、范围及疫苗要求（一）强制免疫病种及范围结合2026年疫病防控形势，确定以下6种疫病为强制免疫病种，覆盖本行政区域内所有易感畜禽，具体范围如下：1.高致病性禽流感：对本行政区域内所有人工饲养的鸡、鸭、鹅、鹌鹑、鸽子等家禽，全面实施H5亚型和H7亚型高致病性禽流感强制免疫。对供研究和疫苗生产用的家禽、进口国（地区）明确要求不得实施免疫的出口家禽，以及开展非免疫无疫小区建设、因其他特殊原因不实施免疫的，有关养殖场（户）逐级报市级农业农村部门同意后，可不实施免疫。2.口蹄疫：对本行政区域内所有牛、羊、骆驼、鹿等反刍动物，实施O型和A型口蹄疫强制免疫；对所有猪实施O型口蹄疫强制免疫，规模养殖场根据风险评估结果，确定是否实施A型口蹄疫免疫，小散养殖户同步实施A型口蹄疫免疫。针对2026年首次传入的SAT1型口蹄疫，疫苗获批后，对疫区及受威胁区所有易感反刍动物、猪实施强制紧急免疫，实现应免尽免。开展非免疫无疫小区建设及因其他特殊原因不实施免疫的，按程序报批后可免予免疫。3.小反刍兽疫：对本行政区域内所有饲养的羊（包括山羊、绵羊）实施强制免疫。开展非免疫无疫小区建设及因其他特殊原因不实施免疫的，按程序报批后可免予免疫。4.布鲁氏菌病：除种畜场外，对本行政区域内其他饲养的牛、羊全面实施强制免疫。各区县根据评估情况，以县为单位划分免疫区和非免疫区，免疫区内不实施免疫、非免疫区实施免疫的，养殖场（户）逐级报市级农业农村部门同意后实施。确需对奶畜实施免疫的，按程序报批后执行。5.猪瘟：对本行政区域内所有饲养的猪实施强制免疫。开展非免疫无疫小区建设及因其他特殊原因不实施免疫的，按程序报批后可免予免疫。6.新城疫：对本行政区域内所有饲养的鸡实施强制免疫。对供研究和疫苗生产用的家禽、进口国（地区）明确要求不得实施免疫的出口家禽，以及开展非免疫无疫小区建设、因其他特殊原因不实施免疫的，按程序报批后可免予免疫。此外，统筹做好狂犬病、炭疽等其他重点动物疫病防控，对本行政区域内所有饲养的犬全面实施狂犬病免疫；对炭疽老疫区的易感动物开展预防性免疫，确保雨季疫情高发期前形成有效免疫保护。（二）疫苗要求1.疫苗选择：严格选用国家批准使用、符合GMP标准、纳入国家疫苗采购目录的疫苗，具体疫苗种类按国家最新要求更新，疫苗产品信息可在中国兽药信息网“国家兽药基础信息查询”平台查询。其中，口蹄疫疫苗选用O型Cathay+Mya-98二价苗（猪用）、O型Ind-2001+A型Sea97-G2联苗（牛羊用）；SAT1型口蹄疫疫苗选用国家批准的应急疫苗；高致病性禽流感选用重组禽流感病毒（H5+H7）四价灭活疫苗或DNA疫苗；小反刍兽疫选用活疫苗或灭活疫苗；布鲁氏菌病选用适合本区域流行菌株的疫苗；猪瘟选用活疫苗；新城疫选用活疫苗或灭活疫苗。2.疫苗采购：严格按照政府采购相关规定，实行省级集中招标采购（强制免疫疫苗），市级统一组织调拨，严禁使用未经批准、过期、失效、假冒伪劣疫苗。积极稳妥推进强制免疫“先打后补”改革，扩大改革覆盖面，对养殖分散、兽医社会化服务体系不健全的区域，继续实行政府集中采购疫苗，确保中小养殖场户免疫需求。3.疫苗管理：建立疫苗“专人、专账、专库”管理制度，完善疫苗冷链体系，疫苗全程在2-8℃冷链条件下储存、运输，严禁冻结、暴晒、高温存放，做好冷链温度监测记录。疫苗入库、出库实行登记备案，做到账物相符、全程可追溯。对过期、失效疫苗，按规定进行无害化处理，做好处理记录，严禁随意丢弃。三、免疫实施流程及技术规范（一）免疫时间安排结合畜禽饲养周期、疫苗免疫期和疫病流行规律，实行“春秋两季集中免疫+日常定期补免”相结合的方式，确保免疫密度和抗体水平达标，具体时间安排如下：1.春季集中免疫：3月1日—4月30日，完成所有应免畜禽的集中免疫工作，重点做好SAT1型口蹄疫应急免疫准备（疫苗到位后立即启动）、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布鲁氏菌病等病种免疫，5月10日前完成免疫效果初步监测。2.秋季集中免疫：9月1日—10月31日，对所有应免畜禽进行强化免疫，重点巩固常规病种免疫效果，对春季免疫抗体不合格的畜禽进行补免，11月10日前完成免疫效果监测评估。3.日常补免：对新生、调入、漏免、抗体不合格的畜禽，实行“随补随免”，新生畜禽按免疫程序及时首免，调入畜禽隔离观察28天后，确认健康无异常再进行免疫，确保免疫覆盖无死角。4.紧急免疫：发生重大动物疫情或受疫情威胁时，立即启动紧急免疫，对疫区、受威胁区内的易感畜禽进行全面免疫，必要时进行强化免疫，快速构建免疫屏障，遏制疫情扩散蔓延。其中，SAT1型口蹄疫疫苗到位后，24小时内启动疫区及受威胁区紧急免疫，7日内完成所有应免畜禽免疫。（二）免疫程序规范严格按照《2026年国家动物疫病免疫技术指南》要求，结合本区域畜禽养殖实际，制定科学规范的免疫程序，明确首免、二免、强化免疫的时间和剂量，确保免疫效果。1.高致病性禽流感（1）规模场：种鸡、蛋鸡、种鸭、蛋鸭、种鹅、蛋鹅，14—21日龄初免，间隔3—4周二免，开产前进行三免，之后根据免疫抗体检测结果，每间隔4—6个月加强免疫1次；商品代肉鸡、肉鸭、肉鹅，7—10日龄免疫1次，饲养周期超过70日龄的，初免后间隔3—4周二免；鹌鹑等其他人工饲养禽类，参考家禽免疫程序执行。（2）散养户：春秋两季分别进行1次集中免疫，每月定期补免，有条件的可参照规模场免疫程序实施免疫。2.口蹄疫（1）常规毒株：仔猪28—60日龄首免，1个月后加强免疫1次，之后每4—6个月强化免疫1次；羔羊28—35日龄首免，1个月后加强免疫1次，之后每4—6个月强化免疫1次；犊牛90日龄首免，1个月后加强免疫1次，之后每4—6个月强化免疫1次；成年猪、牛、羊，每年春秋两季集中免疫，每头（只）每次1—2头份，调运前21天强化免疫1次。（2）SAT1型：疫苗获批后，疫区及受威胁区易感畜禽，成年畜1头（只）1头份，犊牛、仔猪、羔羊0.5头份，首免后1个月加强免疫1次，之后每4—6个月强化免疫1次，具体免疫程序按疫苗说明书执行。3.小反刍兽疫：羔羊28—35日龄首免，1个月后加强免疫1次，之后每年春秋两季集中强化免疫1次；成年羊每年春秋两季集中免疫1次，每只1头份。4.布鲁氏菌病：牛、羊6月龄首免，1年后加强免疫1次，之后每2—3年强化免疫1次，具体免疫剂量和间隔按疫苗说明书执行，种畜严禁免疫。5.猪瘟：仔猪28—60日龄首免，1个月后加强免疫1次，之后每6个月强化免疫1次；成年猪每年春秋两季集中免疫1次，每头1头份。养殖场可结合本场猪瘟流行风险、仔猪母源抗体消长规律，优化调整免疫程序。6.新城疫：规模场种鸡、蛋鸡，7—10日龄首免，间隔3—4周二免，开产前三免，之后每4—6个月强化免疫1次；商品肉鸡，7—10日龄免疫1次，饲养周期超过70日龄的，初免后间隔3—4周二免；散养户春秋两季集中免疫，每月定期补免。（三）免疫操作规范1.免疫前准备：免疫前对畜禽进行健康检查，对病畜、弱畜、临产母畜、新生幼畜暂免免疫，待其康复或达到免疫年龄后及时补免；检查疫苗外观、有效期、冷链温度，确保疫苗质量；准备好消毒器械、接种器械、防护用品等，接种器械严格消毒，做到一畜一针头，避免交叉感染。2.接种操作：严格按照疫苗说明书规定的接种途径、剂量进行接种，避免漏注、少注、错注。肌肉注射时，选择肌肉丰满部位（如猪颈部、牛臀部、羊颈部），避免损伤神经和血管；滴鼻、点眼接种时，确保疫苗滴入鼻腔、眼内，待畜禽完全吸收后再放开；口服接种时，确保疫苗均匀混入饲料或饮水中，保证每只畜禽摄入足够剂量。3.免疫后观察：免疫后对畜禽观察30分钟，及时发现和处理过敏反应，对出现呼吸困难、抽搐、呕吐等过敏症状的畜禽，立即注射肾上腺素等急救药物，做好急救记录；免疫后7日内，加强畜禽饲养管理，减少应激，避免饲喂霉变饲料、饮用不洁水源，防止免疫失败。4.免疫记录：建立健全免疫档案，详细记录免疫畜禽的种类、数量、年龄、免疫时间、疫苗名称、生产厂家、生产批号、接种人员、免疫部位、过敏反应处理情况等信息，规模养殖场实行“一户一档”，散养户实行“一村一档”，确保免疫记录完整、准确、可追溯。免疫档案保存期限不少于3年。四、免疫效果监测与评估（一）监测范围与频次1.监测范围：覆盖本行政区域内规模养殖场、散养户、屠宰场、畜禽交易市场、无害化处理场等，重点监测强制免疫病种的免疫抗体水平和病原携带情况，兼顾SAT1型口蹄疫等新发疫病的专项监测。2.监测频次：常规监测实行“季度监测+春秋两季集中监测”相结合，每季度随机抽检各病种免疫抗体，春秋两季集中免疫结束后1个月内，开展全面免疫效果监测；SAT1型口蹄疫专项监测，疫区及受威胁区每周监测1次，其他区域每月监测1次；对免疫抗体不合格的畜禽，及时开展补免，并跟踪监测补免效果。（二）监测方法与标准1.监测方法：严格按照国家动物疫病诊断技术标准执行，高致病性禽流感采用HI试验检测抗体，口蹄疫采用ELISA试验检测抗体和RT-PCR检测病原，小反刍兽疫、布鲁氏菌病、猪瘟、新城疫分别采用相应的血清学检测方法和病原学检测方法，确保监测结果准确可靠。2.判定标准：高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫免疫抗体合格率≥70%，猪瘟、新城疫免疫抗体合格率≥70%，布鲁氏菌病免疫抗体合格率≥80%，判定为群体免疫合格；个体免疫抗体检测不合格的，及时进行补免，补免后再次检测，直至合格。SAT1型口蹄疫免疫抗体合格率≥70%，判定为群体免疫合格。（三）监测结果处理与评估1.结果上报：建立监测结果定期上报制度，县级动物疫病预防控制机构每月将监测结果上报市级动物疫病预防控制机构，市级每季度汇总上报省级动物疫病预防控制机构，春秋两季集中监测结束后20日内，完成监测结果分析报告。对监测中发现的阳性畜禽、抗体不合格群体，立即上报同级农业农村部门，并采取相应防控措施。2.免疫评估：每半年开展1次免疫效果综合评估，结合免疫密度、抗体监测结果、疫情发生情况等，分析免疫工作存在的问题，优化免疫程序和防控措施。对免疫抗体合格率未达到规定标准的区域、养殖场，责令限期整改，限期补免，确保免疫效果达标。3.病原监测处置：监测中发现强制免疫病种病原阳性畜禽，立即启动应急处置程序，对阳性畜禽及同群畜禽进行隔离、扑杀、无害化处理，对污染区域进行全面消毒，开展流行病学调查，追踪疫情来源，严防疫情扩散蔓延。五、重点环节防控与管理（一）规模养殖场防控管理规模养殖场要落实主体责任，建立健全防疫管理制度，配备专职防疫人员，完善免疫档案、消毒记录、监测记录等台账；实行全封闭饲养，严禁无关人员、车辆进入生产区，人员、车辆进出严格消毒；加强畜禽饲养管理，定期驱虫、消毒，减少应激，提高畜禽抵抗力；严格执行免疫程序，主动配合免疫效果监测和疫情排查，对抗体不合格的畜禽及时补免；严禁从疫区引种，新引进畜禽隔离观察28天，检测合格后方可混群饲养。（二）散养户防控管理加强对散养户的宣传培训和技术指导，引导散养户主动配合强制免疫工作，按时完成免疫接种；建立散养户免疫台账，明确免疫时间、疫苗种类、接种人员等信息；实行“村防疫员包户”制度，负责散养户畜禽免疫、消毒、监测等工作；督促散养户做好圈舍消毒、粪便无害化处理，避免畜禽混养、随意放牧，减少疫病传播风险。（三）屠宰、经营、运输环节防控1.屠宰环节：屠宰场要严格执行检疫检验制度，对进场畜禽严格查证验物，无免疫证明、免疫标识不全、抗体检测不合格的畜禽，一律拒收；屠宰过程中，严格执行屠宰检疫规程，发现疑似疫病畜禽，立即停止屠宰，隔离封存，上报农业农村部门处置；屠宰车间、工具、场地每日彻底消毒，屠宰废弃物按规定进行无害化处理，严禁随意丢弃。2.经营环节：畜禽交易市场要严格落实防疫措施，每日对市场环境、摊位、工具进行消毒，严禁销售无免疫证明、检疫合格证明的畜禽及产品；暂停疫区及受威胁区活畜交易，进场畜禽必须持有效免疫证明、检疫合格证明和SAT1型口蹄疫核酸阴性证明（如需）；建立交易台账，实现畜禽来源可追溯。3.运输环节：畜禽运输车辆必须备案登记，专车专用，运输前后彻底消毒，全程在2-8℃冷链条件下运输（如需）；运输畜禽必须持有效免疫证明、检疫合格证明，严禁运输无证明、病弱、疑似疫病畜禽；运输路线避开疫区、人口密集区，严禁中途停靠、混装其他动物，避免疫病传播。（四）SAT1型口蹄疫专项防控1.全面排查：对2026年2月25日后从新疆、甘肃疫区及边境省份调入的牛只，进行全面排查、隔离监测，检测SAT1型口蹄疫核酸，阳性畜禽立即扑杀、无害化处理，同群畜禽隔离观察21天，定期检测，确保无疫情隐患。2.疫苗应急接种：SAT1型口蹄疫疫苗获批后，立即组织开展应急免疫，优先覆盖疫区及受威胁区，逐步扩大至全行政区域易感畜禽，确保应免尽免、不留空档；加强免疫技术指导，规范接种操作，确保免疫质量。3.强化监测预警：加强SAT1型口蹄疫专项监测，重点监测牛群，每日巡查，及时发现疑似病例，2小时内上报；对疫区、受威胁区环境、器具、车辆等进行病原监测，及时消毒灭源，阻断传播途径。六、部门职责分工按照“属地管理、分级负责、部门协同”的原则，明确各部门职责，密切配合，形成防控合力：1.农业农村部门：牵头组织实施本实施方案，负责强制免疫工作的统筹协调、技术指导、疫苗管理、免疫实施、效果监测、疫情处置等工作；组织开展免疫技术培训和宣传教育，督促养殖主体落实免疫主体责任；加强对免疫工作的监督检查，依法查处拒不履行免疫义务、违规使用疫苗等行为。2.财政部门：负责保障强制免疫工作经费，包括疫苗采购、冷链运输、免疫实施、监测评估、人员培训、应急处置、无害化处理等经费，确保经费足额到位、专款专用，加强经费使用监督管理。3.市场监管部门：负责加强对畜禽产品交易市场、超市、餐饮企业等的监督检查，严禁销售无免疫证明、检疫合格证明、SAT1型核酸阴性证明（如需）的畜禽及产品；严厉打击销售病死、变质畜禽产品等违法行为，规范畜禽产品经营秩序。4.交通部门：负责配合农业农村部门做好畜禽运输车辆管理、备案登记，协助做好运输环节的消毒、检疫工作；配合设置防疫检查卡口，严禁疫区畜禽及产品跨区域运输，保障应急物资、疫苗运输畅通。5.公安部门：负责维护强制免疫工作秩序，协助农业农村部门开展疫情处置、扑杀、封锁等工作；严厉打击阻碍免疫工作、造谣传谣、私自转移、出售病畜及产品等违法行为，保障防控工作顺利开展。6.卫生健康部门：负责做好人感染动物疫病的监测、医疗救治和宣传教育工作，加强与农业农村部门的信息共享，及时通报人感染疫情情况，协同做好公共卫生安全防控。7.宣传部门：负责加强强制免疫知识、防控政策的宣传报道，普及动物疫病防控知识，引导群众支持、配合免疫工作，及时澄清谣言，营造群防群控的良好氛围。8.乡镇人民政府（街道办事处）：落实属地防控责任，组织开展本辖区内强制免疫工作，负责散养户畜禽免疫、消毒、监测等工作，督促养殖主体履行免疫义务，及时上报疑似疫情，配合做好疫情处置工作。七、保障措施（一）组织保障成立2026年动物疫病强制免疫工作领导小组，由政府分管领导任组长，农业农村、财政、市场监管、交通、公安、卫生健康、宣传等部门负责人为成员，领导小组下设办公室在农业农村部门，负责日常统筹协调、督促检查、信息汇总等工作。各区县、乡镇（街道）成立相应工作机构，明确职责分工，层层压实责任，确保强制免疫工作各项措施落到实处。（二）经费保障各级财政部门要将强制免疫工作经费纳入年度财政预算，足额保障疫苗采购、冷链运输、免疫实施、监测评估、人员培训、应急处置、无害化处理、防疫物资储备等经费，确保经费专款专用，不得截留、挤占、挪用。建立经费使用监督机制，定期对经费使用情况进行检查审计，确保经费使用规范、高效。（三）物资保障建立健全防疫物资储备体系，储备足够数量的疫苗、消毒剂、接种器械、防护用品、扑杀设备、运输车辆、生石灰等防疫物资，确保免疫工作和应急处置需求。加强防疫物资管理，建立物资储备台账，定期检查物资储备情况，及时补充更新