2026年文化惠民服务提升专项计划

2026年文化惠民服务提升专项计划2026年是“十四五”公共文化服务体系建设规划收官攻坚之年，也是推动文化惠民服务从“有没有”向“好不好”“精不精”转变的关键节点。本次专项计划聚焦群众急难愁盼的文化服务短板，统筹各级财政资金1.27亿元，联动各级公共文化场馆、民营文化机构、文化类社会组织共1200余家，覆盖全市16个区县、237个乡镇（街道）、3142个行政村（社区），全年计划开展各类文化惠民服务不少于1.8万场次，服务人次突破1500万，确保文化惠民服务覆盖率、群众满意度分别较2025年提升12%、15%以上。一、文化惠民服务供给侧升级行动1.公共文化场馆错时延时服务提质全面优化公共文化场馆开放机制，市级公共图书馆、文化馆、博物馆2026年1月起实行“365天不打烊”，工作日开放时间延长至21:30，周末及法定节假日开放时间调整为8:30-22:00，区县、乡镇两级公共文化场馆2月底前实现错时延时服务全覆盖，工作日开放时长不低于10小时，节假日开放时长不低于11小时。每个场馆每周设置不少于4个小时的“特殊群体专属服务时段”，针对残障人士、老年群体提供一对一引导、大字版读物借阅、手语讲解等服务。同步升级场馆便民配套，市级图书馆增设不少于300个席位的“深夜自习区”，配备免费热水、快充充电桩、应急药箱、隔音耳塞等物资；文化馆开辟12个“群众文艺孵化工位”，免费为民间文艺团队提供排练场地、音响设备租赁、专业编导指导；博物馆每月推出1场“夜博”主题活动，结合非遗展演、文创市集、文物修复体验等内容，打造夜间文化消费新场景。2026年全市各级公共场馆累计开展错时延时服务不少于12万场次，服务人次突破800万。2.惠民文化产品内容迭代升级统筹开展三类核心文化产品供给：一是舞台艺术惠民供给，全年采购省市专业院团优秀剧目120场，涵盖京剧、豫剧、话剧、儿童剧、舞剧等12个品类，实行“低票价”惠民政策，单张票价最高不超过30元，其中针对低保户、残障人士、中小学生群体实行免费领票，全年“送戏下乡”不少于3200场，确保每个行政村每年至少观看2场正规院团演出，演出内容提前15天在村公示栏、乡镇公众号发布，接受群众点单调整。二是全民阅读惠民供给，全年投放优质公共读物120万册，其中农村地区投放占比不低于60%，重点投放老年群体适配的养生、戏曲类读物，青少年适配的科普、红色教育类读物，农村劳动力适配的种养殖技术、电商运营、职业技能类读物，全年开展“全民阅读季”“读书分享会”“亲子阅读大赛”等活动不少于4800场，每个社区每月至少开展1次阅读类活动。三是非遗惠民供给，全年开展“非遗进社区”“非遗进景区”“非遗进校园”活动不少于1600场，打造10个“非遗体验惠民点”，免费向群众开放剪纸、陶艺、糖画、皮影戏等24项非遗项目体验，每个体验点每年服务人次不低于5万，同时推出100款平价非遗惠民文创产品，单款定价不超过50元，降低群众消费门槛。3.基层文化阵地效能激活对全市3142个行政村（社区）综合文化服务中心、农家书屋进行升级改造，2026年6月底前实现所有阵地设备配齐、人员到位、活动常态化开展，每个村级文化阵地每周开放时长不低于40小时，每月至少开展4场群众文化活动。全年扶持100支优秀民间文艺团队，每支团队给予5万元扶持资金，用于购买设备、开展活动、技能培训，鼓励民间文艺团队深入基层开展惠民演出，全年民间文艺团队自主开展演出不少于2000场。二、重点人群文化惠民精准覆盖行动1.老年群体文化服务适配工程针对老年群体智能设备操作不便、文化活动参与渠道少的痛点，各级公共文化场馆全部保留线下预约、线下报名通道，安排专人负责老年群体服务引导。全年开展“银龄文化课堂”不少于2400场，内容涵盖智能手机使用、戏曲学习、书法绘画、养生保健、电信诈骗防范等，每个社区每月至少开展1次银龄课堂。为全市80岁以上独居老人、失能老人建立“文化服务台账”，提供“文化上门”服务，包括送书上门、送戏上门、免费电影放映，全年上门服务不少于12万人次。2.未成年人文化素养提升工程全年开展“青少年文化研学”活动不少于800场，整合博物馆、科技馆、红色教育基地、非遗体验点等资源，推出10条“惠民研学路线”，每名中小学生每年可以免费参加1次研学活动。在全市所有行政村农家书屋增设“少儿阅读角”，配备适合3-14岁儿童的读物、益智玩具、有声播放设备，全年开展“少儿才艺大赛”“红色故事宣讲大赛”“少儿书画展”等活动不少于1200场。针对全市1.2万名留守儿童，每人发放1张“文化惠民卡”，可免费借阅图书、参加文化活动、兑换4次非遗体验课程，全年针对留守儿童开展专项文化活动不少于240场。3.新业态劳动者文化服务暖心工程针对快递员、外卖骑手、网约车司机、环卫工人等新业态劳动者，2026年3月底前在全市核心商圈、工业园区、交通枢纽打造200个“文化暖心驿站”，依托现有社区服务中心、商圈党群服务中心、公共场馆闲置空间，配备免费休息座椅、快充设备、热水、应急药箱、雨衣雨伞、图书报刊，驿站实行24小时开放。每个驿站每月至少开展1次针对新业态劳动者的专属文化活动，包括免费观影、健康体检、亲子活动、才艺展示等，全年为新业态劳动者发放免费演出票、电影票、景区门票不少于10万张。4.残障群体文化服务无障碍工程2026年6月底前完成全市所有公共文化场馆无障碍设施改造，配备无障碍通道、无障碍卫生间、盲道、手语翻译设备、盲文读物、有声读物。全年开展“残障群体专属文化活动”不少于360场，包括盲人电影放映、聋人舞蹈大赛、残疾人书画展等，为全市2.3万名持证残障人士每人发放1张“无障碍文化服务卡”，可免费预约场馆专属服务、免费参加各类文化活动，为行动不便的残障人士提供上门文化服务，全年上门服务不少于6万人次。5.偏远乡村文化服务补短板工程针对全市32个偏远山区行政村、17个库区移民村，2026年6月底前实现村级综合文化服务中心全覆盖，配备专职文化管理员，全年为每个偏远村配送不少于12场文化活动，包括送戏、送电影、送书、技能培训。组建3支“流动文化大篷车”队伍，配备演出设备、流动图书箱、数字放映设备，全年深入偏远村开展流动服务不少于480场，解决偏远地区群众“看演出难、看书难、参加文化活动难”的问题。三、数字化文化惠民赋能增效行动1.智慧文化服务平台升级2026年3月底前完成市级“文化惠民云平台”迭代升级，整合全市所有公共文化场馆预约、活动报名、数字资源、点单服务等功能，群众可通过微信小程序、APP一键预约场馆、报名活动、借阅图书、点播数字资源。平台全年上线数字图书不少于20万册、数字戏曲不少于1万小时、数字展览不少于200场，所有数字资源全部免费向群众开放。平台增设“群众点单”板块，群众可在线提交文化需求，文化部门根据需求精准配送服务，点单响应时间不超过3个工作日，点单服务完成率不低于95%。平台专门开发老年群体适配的大字版、语音播报功能，同时保留线下点单通道，不会使用智能手机的群众可通过社区文化管理员提交需求。2.数字文化惠民场景打造2026年5月底前在全市100个社区、50个行政村打造“数字文化体验站”，配备VR设备、体感游戏设备、数字阅读机、有声读物机，免费向群众开放，让群众可沉浸式体验虚拟展览、VR研学、数字非遗等内容，每个体验站每月至少开展2次数字文化体验活动，全年服务人次不少于200万。全年开展“云直播”文化活动不少于1200场，包括“云看戏”“云观展”“云上课”，让不能到现场的群众可在线参与，每场直播平均观看人次不低于1万。3.数字化监管体系建设依托智慧文化服务平台，建立文化惠民服务全流程监管机制，每场活动的时间、地点、内容、参与人数、群众满意度都要实时上传平台，接受群众监督，群众可在线对服务进行评价，评价结果直接和文化机构的补贴、考核挂钩，对群众满意度低于80分的服务项目，及时调整优化，连续2次满意度低于70分的服务承接主体，取消其参与文化惠民服务的资格。四、文化惠民供需对接机制完善行动1.群众需求常态化调研机制每季度开展1次全市范围的文化需求调研，通过线上问卷、线下走访、座谈会等形式，收集群众的文化需求，调研样本量不少于10万份，调研结果及时向社会公布，作为下一季度文化服务配送的核心依据。每年年底开展1次文化惠民服务满意度调查，调查样本量不少于20万份，满意度结果纳入各级政府绩效考核。2.社会力量参与激励机制2026年1月底前出台《文化惠民服务社会力量参与补贴办法》，鼓励民营文化机构、文化类社会组织、文艺志愿者参与文化惠民服务，按照服务的场次、参与人数、群众满意度分级给予补贴，单个机构每年最高补贴不超过50万元。2026年引入社会力量开展文化惠民服务不少于3000场，占总服务场次的30%以上。3.文化消费激励机制全年发放文化惠民消费券不少于2000万元，群众可用来购买演出票、电影票、图书、文创产品、文化培训课程等，消费券使用门槛不超过10元，最高抵扣比例不低于50%，优先向低保户、残障人士、留守儿童、新业态劳动者等群体倾斜。推出“文化惠民积分”制度，群众参与文化活动、借阅图书、分享文化内容都可以获得积分，积分可兑换演出票、文创产品、非遗体验课程等，全年累计发放积分不少于1000万分，拉动文化消费不低于1亿元。五、队伍建设与保障体系1.专职文化队伍提升全年开展各级文化管理员培训不少于48场，培训人数不少于2400人次，培训内容包括文化服务技能、活动策划、数字化操作等，考核合格后方可上岗。每个乡镇（街道）配备至少1名专职文化管理员，每个行政村（社区）配备至少1名兼职文化管理员，文化管理员的待遇纳入各级财政预算，年底根据考核结果发放绩效奖励，考核优秀的文化管理员给予最高5000元的年度奖励。2.文艺志愿者队伍建设2026年新招募文艺志愿者不少于2000名，涵盖文艺创作、表演、培训、策划等各个领域，建立文艺志愿者星级评定制度，根据服务时长、服务满意度评定星级，星级志愿者可享受免费文艺培训、免费观看演出、国有景区免门票等激励政策，全年文艺志愿者开展服务不少于12万小时。3.经费与考核保障建立“财政投入为主、社会力量参与为辅”的经费保障机制，各级财政2026年文化惠民服务的投入较2025年增长不低于15%，同时鼓励企业、社会组织捐赠文化惠民服务，捐赠部分可按照规定享受税收优惠。将文化惠民服务纳入各级政府绩效考核指标，权重不低于2%，每季度开展1次考核，考核结果向社会公布，对考核排名前3的区县分别给予200万元、150万元、100万元的资金奖励，对排名后2位的区县进行通报批评，约谈相关负责人。2026年文化惠民服务提升专项计划重点任务进度安排表序号任务类别具体任务完成时限责任单位核心考核指标1供给侧升级行动市级“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）错时延时服务机制落地，配套完善便民服务设施2026年1月15日市文旅局、市财政局错时延时服务覆盖率100%，工作日开放时长≥12.5小时，节假日开放时长≥13.5小时，年服务人次≥120万2供给侧升级行动区县、乡镇两级公共文化场馆错时延时服务全覆盖2026年2月底各区县人民政府、区县文旅局场馆开放达标率100%，群众场馆使用满意度≥88%3供给侧升级行动完成全年120场精品剧目采购、3200场送戏下乡、120万册公共读物投放任务2026年11月底市文旅局、各区县文旅局剧目群众满意度≥90%，行政村送戏覆盖率100%，农村读物投放占比≥60%4重点人群覆盖行动完成全市237个乡镇（街道）“银龄文化课堂”点位布设，全年课程配送落地2026年11月底市文旅局、市民政局、各区县文旅局全年开展银龄课程≥2400场，服务老年群体≥60万人次，上门服务≥12万人次5重点人群覆盖行动完成全市3142个行政村（社区）少儿阅读角布设，留守儿童文化惠民卡全部发放到位2026年6月底市文旅局、市教育局、团市委少儿阅读角覆盖率100%，留守儿童文化服务覆盖率100%，全年少儿文化活动≥1200场6重点人群覆盖行动完成200个“文化暖心驿站”建设，新业态劳动者专属服务落地2026年3月底市总工会、市文旅局、各区县人民政府驿站覆盖≥90%的核心商圈、工业园区，全年发放专属文化权益≥10万份7重点人群覆盖行动完成全市公共文化场馆无障碍设施改造，残障人士无障碍文化服务卡全部发放2026年6月底市文旅局、市残联、各区县文旅局场馆无障碍改造达标率100%，残障群体文化服务覆盖率≥92%8重点人群覆盖行动完成49个偏远村村级综合文化服务中心升级，流动文化大篷车服务落地2026年6月底市文旅局、各相关区县人民政府偏远村文化服务中心覆盖率100%，全年流动服务≥480场，偏远村群众文化活动参与率提升20%以上9数字化赋能行动完成市级文化惠民云平台迭代升级，上线各类数字资源2026年3月底市文旅局、市大数据局平台注册用户≥120万，数字资源总量≥30TB，群众点单响应时长≤3个工作日，点单完成率≥95%10数字化赋能行动完成150个数字文化体验站布设，数字服务场景落地2026年5月底市文旅局、各区县文旅局体验站全年服务人次≥200万，全年云直播活动≥1200场，单场直播平均观看人次≥1万11供需对接机制建设完成《文化惠民服务社会力量参与补贴办法》出台，社会力量参与通道打通2026年1月底市文旅局、市财政局全年社会力量参与服务场次≥3000场，占总服务场次比例≥30%12供需对接机制建设全年文化惠民消费券发放、积分体系落地2026年11月底市文旅局、市商务局全年发放消费券≥2000万元，拉动文化消费≥1亿元，文化惠民积分发放≥1000万分13队伍建设行动完成各级文化管理员轮训，文艺志愿者招募到位2026年11月底市文旅局、团市委全年培训文化管理员≥2400人次，新招募文艺志愿者≥2000名，全年志愿服务时长≥12万小时14保障体系建设各级财政资金拨付到位，监管机制落地2026年1月底市财政局、各区县财政局文化惠民财政投入较2025年增长≥15%，资金使用合规率100%15考核评估全年季度考核、半年第三方评估、年度总评落地2026年12月底市文旅局、市考核办全年文化惠民服务群众满意度≥90%，覆盖率较2025年提升≥12%2026年文化惠民服务提升专项计划资金投入明细表序号投入方向资金额度（万元）资金来源使用要求1公共文化场馆提质升级2200市级财政40%，区县财政60%主要用于场馆错时延时服务人员补贴、便民设施采购、无障碍改造、活动耗材支出，不得用于人员编制内工资、场馆基建类支出2惠民文化产品采购配送3100市级财政50%，区县财政50%主要用于精品剧目采购、送戏下乡、公共读物采