2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查治理实施方案

2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，有效防范化解文化和旅游市场各类安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和文化旅游市场秩序稳定，结合本地区文化和旅游市场实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消防法》《文化市场综合行政执法管理办法》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《营业性演出管理条例》《旅游安全管理办法》《文物建筑消防安全管理十项规定》以及文化和旅游部、省、市相关安全生产工作部署要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有文化和旅游经营主体、公共文化服务场所、文物保护单位的安全排查治理工作，涵盖传统文旅业态及剧本娱乐、密室逃脱等新兴文旅业态。1.4工作原则全覆盖、零容忍。对所有文旅市场主体开展无死角排查，对排查发现的安全隐患零容忍，做到排查不留盲区、整改不留后患。谁主管、谁负责。严格落实属地管理责任、部门监管责任、经营主体主体责任，分层级压实工作责任，形成齐抓共管工作格局。标本兼治、重在长效。既要集中整治当前存在的突出安全隐患，也要健全完善安全监管长效机制，从源头上防范安全风险。群防群治、社会参与。畅通群众举报渠道，引导社会力量参与安全监督，强化经营主体从业人员安全培训，提升全行业安全意识。二、工作目标2.1总体目标通过全年系统化排查整治，全面摸清本地区文化和旅游市场安全底数，彻底消除各类重大安全隐患，压实经营主体安全生产主体责任，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现2026年度全行业无重特大安全事故、较大安全事故发生率同比下降50%、一般安全事故发生率同比下降30%的工作目标，保障文化和旅游市场安全有序运行。2.2具体目标市场主体排查覆盖率达到100%，建立所有经营主体安全管理档案，实现“一户一档”动态管理。排查发现的重大安全隐患整改完成率达到100%，一般隐患整改完成率不低于98%，所有隐患实现闭环管理。经营主体主要负责人、安全管理人员安全培训覆盖率达到100%，一线从业人员安全培训覆盖率不低于95%。所有人员密集型文旅经营场所应急预案制定率达到100%，全年开展应急演练不少于2次。文旅安全相关群众投诉举报办结率达到100%，举报奖励兑现率100%。建立文旅市场安全风险动态监测平台，实现高风险场所、重大节假日安全风险实时预警。三、排查整治范围及重点内容3.1旅游经营场所类3.1.1A级旅游景区特种设备安全：排查索道、观光车、玻璃栈道、游乐设施、客运缆车等特种设备的定期检验合格证明、日常维护保养记录、作业人员持证上岗情况，严禁未经检验或检验不合格的特种设备投入使用。消防安全：排查消防设施设备完好性、消防通道畅通情况、电气线路敷设合规性、森林防火措施落实情况，重点排查景区内餐饮场所燃气使用安全、明火作业管控情况。客流管控：排查景区最大承载量公示情况、高峰时段客流分流预案、重点区域防踩踏措施落实情况，极端天气闭园预警机制建立情况。地质灾害防控：排查景区内地质灾害隐患点排查台账、警示标识设置情况、汛期防护措施落实情况。高风险项目管控：排查漂流、攀岩、滑翔伞、潜水等高风险旅游项目的安全评估报告、安全防护装备配置、专业人员配备情况，安全须知公示情况。应急保障：排查应急救援队伍配置、应急物资储备、医疗救助点设置情况，突发事故应急处置预案完善情况。3.1.2星级饭店、旅游民宿消防安全：排查消防设施设备完好性、消防通道和疏散出口畅通情况、应急照明和疏散标识设置情况，重点排查客房内烟雾报警器、逃生面罩配置情况，电动自行车违规停放充电整治情况。燃气及用电安全：排查燃气报警装置安装情况、燃气胶管老化更换情况、燃气器具合规性，电气线路敷设、大功率电器使用管控情况，新能源汽车充电桩安全检测情况。食品安全：排查食品经营许可资质、从业人员健康证明、食材溯源台账、餐具消毒记录、冷链食品管控情况，严禁使用过期变质食材。治安管理：排查住宿人员实名登记落实情况、公共区域视频监控覆盖情况、贵重物品保管制度落实情况。应急管理：排查火灾、地震等突发事件应急疏散预案制定情况，全年应急演练开展记录，从业人员应急处置能力掌握情况。3.1.3旅行社及在线旅游经营平台产品安全管控：排查旅游产品风险评估机制建立情况，高风险旅游项目产品安全保障措施落实情况，严禁采购无资质经营主体提供的服务产品。出行安全保障：排查旅游包车租赁资质审核情况、驾驶员资质核查情况，导游人员安全培训记录，行程中安全提示告知情况，极端天气行程调整机制建立情况。特殊群体保障：排查老年团、研学团、亲子团等特殊群体旅游产品的安全保障措施，随行医护人员、应急药品配置情况。保险投保：排查旅行社责任险投保情况，游客意外险投保告知情况，理赔机制完善情况。3.2文化经营场所类3.2.1互联网上网服务营业场所消防安全：排查消防通道畅通情况、消防设施设备完好情况、电气线路规范敷设情况，严禁违规使用大功率电器、堵塞消防通道。经营管理：排查未成年人禁入标识设置情况、上网人员实名登记落实情况，严禁接纳未成年人进入。应急管理：排查应急疏散预案制定情况，从业人员消防技能掌握情况，人员密集时段客流管控措施落实情况。3.2.2歌舞娱乐、游戏游艺场所消防安全：排查消防设施完好情况、疏散通道畅通情况、应急照明和疏散标识设置情况，严禁使用易燃材料装修、违规存放易燃易爆物品。经营管理：排查未成年人禁入限入规定落实情况，曲目、游戏内容合规性，严禁含有色情、暴力、低俗等违规内容。治安管理：排查公共区域视频监控覆盖情况，安保人员配备情况，禁毒、禁赌措施落实情况。3.2.3剧本娱乐、密室逃脱等新兴业态场地安全：排查场所消防验收合格证明，场景搭建材料阻燃性，疏散通道畅通情况，应急照明和疏散标识设置情况，严禁在疏散通道设置障碍、使用易燃材料搭建场景。内容管理：排查剧本内容合规性，严禁含有恐怖、暴力、色情、封建迷信等违规内容，未成年人适龄提示落实情况。操作安全：排查NPC安全培训记录，道具安全检测情况，紧急求助装置设置情况，游戏前安全告知落实情况。3.2.4营业性演出场所及临时演出活动场地安全：排查临时舞台搭建安全检测报告，临时用电线路规范敷设情况，观众席承载量测算情况，消防设施配置情况。活动管理：排查营业性演出许可资质，演出内容审核情况，安保人员配备情况，客流管控预案制定情况，突发情况疏散预案完善情况。票务管理：排查票务销售渠道合规性，严禁超量售票、哄抬票价等违规行为。3.3文物及公共文化场所类3.3.1文博单位、文物保护单位消防安全：排查消防设施设备完好情况，用火用电管控情况，燃香、烧纸等明火活动管控情况，文物建筑周边防火隔离带设置情况。文物安全：排查安防系统运行情况，文物防盗、防破坏措施落实情况，防雷设施定期检测情况，文物存储环境达标情况。客流管控：排查游客承载量公示情况，高峰时段客流分流措施落实情况，参观人员安全提示告知情况。3.3.2公共文化场馆消防安全：排查图书馆、文化馆、美术馆、乡镇（街道）文化站等场所的消防设施完好情况，疏散通道畅通情况，电气线路安全情况。活动安全：排查大型公共文化活动的安全预案制定情况，安保人员配备情况，客流管控措施落实情况。应急保障：排查应急物资储备情况，突发事件应急处置预案完善情况，从业人员应急培训开展情况。四、工作步骤及时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）成立由文化和旅游行政部门主要负责人任组长，应急管理、消防救援、市场监管、公安、交通运输等相关部门分管负责人为成员的排查整治工作专班，明确各单位工作职责和联络人员。结合本地区实际制定细化实施方案，明确排查清单、整治标准、时限要求，召开全地区排查整治工作动员部署会议，统一思想认识，明确工作任务。组织开展监管人员、经营主体负责人专项培训，解读排查整治要求、安全管理规范，提升监管能力和经营主体安全管理水平。利用官方网站、新媒体平台、线下宣传阵地等渠道，广泛宣传本次排查整治工作的目的、意义和要求，公布举报电话、邮箱等举报渠道，引导群众参与监督。4.2全面排查阶段（2026年2月1日-2026年6月30日）经营主体自查自纠（2026年2月1日-2026年3月31日）。所有文旅市场经营主体对照排查清单开展全面自查，建立隐患排查台账，明确整改措施、整改时限、责任人，于2026年3月31日前向属地文化和旅游行政部门报送自查报告和隐患台账。部门联合排查（2026年4月1日-2026年6月30日）。由工作专班统筹，组织多部门联合检查组，对所有经营主体开展拉网式排查，对照排查清单逐项核查，建立“一户一档”安全管理档案，对排查发现的隐患现场下达整改通知书，明确整改要求和时限。重点时段专项排查。针对春节、清明、五一、端午等节假日，以及中小学寒假、春假等重点时段，提前开展专项排查，重点排查客流集中场所、高风险项目的安全保障措施落实情况。4.3集中整治阶段（2026年7月1日-2026年11月30日）隐患分类处置。对排查发现的一般隐患，督促经营主体立即整改，当场核查整改情况；对重大安全隐患实行挂牌督办，明确督办单位、整改时限，定期跟踪整改进展，整改完成后组织验收，验收不合格的依法责令停业整顿。严格执法查处。对拒不整改、整改不到位或存在严重违法违规行为的经营主体，依法依规给予罚款、停业整顿、吊销经营许可证等行政处罚，符合失信惩戒条件的纳入文旅市场失信名单，实施联合惩戒；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。典型案例通报。每季度向社会公开一批安全隐患整改不到位、违法违规经营的典型案例，形成震慑效应，引导经营主体自觉落实安全管理责任。隐患整改“回头看”。2026年10月1日-2026年11月30日，组织对所有已整改隐患开展“回头看”核查，防止隐患反弹，确保所有隐患实现闭环管理。4.4总结巩固阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）梳理全年排查整治工作开展情况，总结工作经验，分析存在的问题，提出下一步改进措施，形成年度工作总结报上级主管部门和属地政府。健全完善安全监管长效机制，建立文旅市场安全风险动态数据库，完善高风险场所、重点时段安全预警机制，将安全排查纳入日常监管常态化内容。对排查整治工作中表现突出的单位和个人进行通报表扬，对工作落实不力、隐患整改不到位的单位和个人进行通报批评，对发生安全事故的依法依规追责问责。五、责任分工5.1属地管理责任各区县、乡镇（街道）落实属地安全管理责任，统筹推进本辖区内文旅市场安全排查整治工作，协调解决辖区内重难点安全隐患问题，配备必要的监管力量，保障排查整治工作顺利开展。5.2部门监管责任文化和旅游行政部门：牵头负责排查整治工作的统筹协调、组织实施，制定排查清单和整治标准，开展文旅市场执法检查，督促经营主体落实隐患整改，汇总上报工作进展情况。应急管理部门：负责安全生产综合监管，指导开展重大安全隐患排查评估，协调应急救援力量参与突发事故处置。消防救援机构：负责排查整治各类场所消防安全隐患，指导经营主体开展消防培训和应急演练，查处消防违法违规行为。市场监督管理部门：负责排查特种设备安全、食品安全隐患，查处无照经营、虚假宣传等违法违规行为。公安部门：负责文旅场所治安管理，查处涉黄涉赌涉毒、接纳未成年人等违法违规行为，负责大型演出活动安保审批和秩序维护，打击妨害安全管理的违法犯罪行为。交通运输部门：负责旅游包车资质排查，查处无资质运营、违规运营等违法违规行为，保障旅游出行交通安全。气象部门：负责及时推送极端天气预警信息，指导经营主体落实极端天气防范措施。5.3经营主体责任各文旅经营主体是安全生产第一责任人，严格落实安全生产各项规定，建立健全安全管理制度，配备专职安全管理人员，定期开展隐患自查自纠，足额投入安全管理经费，组织从业人员开展安全培训和应急演练，按时完成隐患整改，确保经营安全。六、工作要求6.1加强组织领导各单位要高度重视文旅市场安全排查整治工作，主要负责人亲自部署，分管负责人具体落实，安排专人负责排查整治工作，工作专班每半个月召开一次调度会议，通报工作进展，协调解决存在的问题，确保各项工作按进度推进。6.2严格规范执法执法人员要严格遵守行政执法程序，持证上岗，规范执法行为，对排查发现的隐患做到应查尽查、应改尽改，严禁人情执法、宽松软执法，对重大隐患要跟踪督办，确保整改到位。执法过程要全程记录，做到执法有据、程序合法。6.3强化宣传引导充分利用各类媒体渠道，广泛宣传文旅安全知识，曝光违法违规典型案例，提升经营主体和群众的安全意识。落实举报奖励制度，对群众举报的安全隐患经查实后给予相应奖励，引导社会力量参与安全监督。6.4完善应急值守建立健全24小时值班和领导带班制度，畅通信息报送渠道，发生突发事件第一时间启动应急响应，科学处置，及时准确上报相关信息，严禁迟报、瞒报、漏报。完善应急预案，定期开展联合应急演练，提升应急处置能力。6.5严格考核问责将文旅市场安全排查整治工作纳入年度安全生产考核内容，对工作落实到位、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作推诿扯皮、排查整治走过场、隐患整改不到位的单位和个人进行通报批评，对引发安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。七、附件7.1文化和旅游市场安全排查清单排查主体类型排查项目排查内容排查结果整改时限责任人备注A级景区特种设备索道、观光车等特种设备检验合格证明、作业人员资质□合格□不合格A级景区消防安全消防设施完好性、消防通道畅通情况□合格□不合格星级饭店/民宿燃气安全燃气报警装置安装、胶管老化更