《秸秆资源化利用加工企业安全管理指南(试行)》

《秸秆资源化利用加工企业安全管理指南(试行)》本指南适用于以秸秆为原料开展饲料化、肥料化、能源化、基料化、原料化加工生产的所有规模以上及小微企业，是企业开展安全生产管理、监管部门实施安全监管的参考依据。企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责，应当按规定配备专职安全生产管理人员，从业人员超过100人的应当设置独立的安全生产管理机构，配备不少于2名具备注册安全工程师资格的专职安全管理人员，从业人员100人以下的应当配备至少1名专职或者兼职安全生产管理人员，也可以委托第三方安全服务机构提供安全生产技术、管理服务，但保证安全生产的责任仍由本企业负责。企业应当建立全员安全生产责任制，覆盖从主要负责人到一线作业人员所有岗位，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准，每季度至少开展1次责任制落实情况考核，考核结果与从业人员薪酬、职级挂钩。建立健全安全生产规章制度，至少包括安全生产费用提取使用、风险分级管控和隐患排查治理、安全教育培训、动火作业管理、粉尘防爆管理、特种设备管理、用电安全管理、消防管理、应急管理、劳动防护用品配备使用、相关方安全管理等内容，规章制度每年至少修订1次，遇生产工艺、原料类型、设施设备发生重大变化时及时修订。安全生产费用按上年度营业收入的2%逐月提取，专户核算，专门用于完善和改进安全生产条件，包括安全设施建设维护、隐患整改、安全教育培训、劳动防护用品配备、应急装备和物资储备、安全生产责任保险缴纳等，不得挪作他用，每年初编制安全生产费用使用计划，年底报送使用情况台账至属地应急管理部门备案。企业主要负责人、安全生产管理人员应当自任职之日起6个月内，经负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，每年再培训时间不得少于24学时。特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格后方可上岗作业，包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、特种设备作业、制冷与空调作业等，特种作业人员资格证书每3年复审1次，复审前应当按规定参加再培训。一线作业人员上岗前应当接受不少于72学时的三级安全教育培训，考核合格后方可上岗，每年再培训时间不得少于20学时，培训内容至少包括本岗位安全操作规程、风险辨识方法、隐患排查要点、应急处置措施、劳动防护用品正确使用方法等，新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前，应当对相关作业人员进行专门的安全教育培训，考核合格后方可上岗作业。企业应当为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，包括防静电工作服、防静电工作鞋、防尘口罩、护目镜、防割手套、安全帽等，督促、教育从业人员正确佩戴和使用，不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品，劳动防护用品到达使用期限的应当及时报废更换。作业人员应当严格遵守安全规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本企业负责人报告，接到报告的人员应当及时予以处理。企业厂区选址应当符合国土空间规划、产业发展规划以及相关安全标准要求，不得设置在人口密集区、饮用水源保护区、自然保护区等环境敏感区域，与周边居民区、学校、医院、商业区等人员密集场所的安全距离应当符合《建筑设计防火规范》等标准要求。厂区总平面布置应当合理划分生产区、原料储存区、成品储存区、办公生活区，各区域之间应当设置不低于4米的实体防火隔墙，防火间距应当符合相关标准要求，生产区、储存区应当设置在办公生活区的全年最小频率风向的上风侧，厂区道路应当采用环形布置，路面宽度不得小于4米，转弯半径不得小于9米，满足消防车通行要求，道路两侧不得堆放原料、成品、杂物等占用消防通道。生产车间、原料库房、成品库房的建筑结构应当符合耐火等级要求，秸秆粉碎、切割、造粒等产生粉尘的车间耐火等级不得低于二级，屋顶应当采用轻型泄压结构，墙面应当设置便于开启的泄爆窗，泄爆面积应当符合《粉尘防爆安全规程》要求，车间地面应当采用不发火花地面，门窗应当采用不产生火花的金属或者非金属材料制作。厂区应当按规定设置防雷、防静电设施，生产区、储存区所有金属设备、管道、支架等应当做防静电接地，接地电阻不得大于10欧姆，防雷装置应当每年委托具备资质的机构检测1次，防静电接地装置每半年检测1次，检测报告留存备查。生产区、储存区应当设置明显的安全警示标志，包括禁止烟火、禁止吸烟、当心火灾、当心爆炸、当心触电、必须佩戴防尘口罩、必须穿防静电工作服等，安全警示标志应当设置在醒目位置，保持清晰、完整，不得擅自移动、遮挡、拆除。秸秆原料应当分类、分垛储存，每垛占地面积不得大于100平方米，垛与垛之间的间距不得小于2米，垛与墙之间的间距不得小于1.5米，垛与柱之间的间距不得小于0.5米，垛高不得超过6米，原料储存总量不得超过设计储存量，严禁超量储存、超高堆垛。原料库房应当安装温度、湿度监测装置，每2小时对库房内的温度、湿度进行1次监测，秸秆原料堆垛内部温度超过60℃时应当及时采取翻垛、通风、降温等措施，温度超过70℃时应当立即将堆垛转移至安全区域单独存放，采取喷淋降温等措施，严防发生自燃。原料储存区严禁明火，严禁携带火种、易燃易爆物品进入储存区，进入储存区的机动车辆应当安装防火罩，车速不得超过5公里/小时，装卸作业时应当采用不产生火花的工具，严禁野蛮装卸、抛掷原料，防止产生摩擦火花引发火灾爆炸。原料储存区应当按规定设置消防给水系统、消火栓、灭火器、消防沙池等消防设施，每500平方米至少配备2具4公斤干粉灭火器，消防沙池储量不得少于2立方米，消防设施应当每月检查1次，确保完好有效。生产设备应当按规定安装安全防护装置，包括破碎机、粉碎机、切割机的转动部位防护罩、过载保护装置、紧急停机按钮等，安全防护装置不得擅自拆除、闲置，设备运行过程中严禁进行清理、维修、保养作业，清理、维修、保养设备应当停机、断电、挂牌上锁，安排专人监护后方可进行。产生粉尘的生产车间应当安装通风除尘系统，采用湿式作业或者负压除尘方式，除尘系统应当采用防爆型电气设备，设置卸爆、阻火、火星探测和熄灭装置，通风除尘系统应当每日检查1次，每半月清理1次风管、除尘器内的粉尘积尘，防止粉尘堆积，除尘系统出现故障时应当立即停止生产，排除故障后方可恢复生产。生产车间内的粉尘浓度应当每季度委托具备资质的机构检测1次，粉尘浓度不得超过10毫克/立方米，作业人员应当佩戴符合要求的防尘口罩，严禁在生产车间内堆放易燃杂物、无关物品，每班作业结束后应当及时清理作业现场的粉尘、碎料，保持车间整洁。动火作业应当严格执行作业审批制度，一级动火作业即生产区、储存区等易燃易爆场所进行的动火作业应当由企业主要负责人审批，二级动火作业由安全生产管理部门负责人审批，动火作业前应当清理作业现场10米范围内的所有易燃物品，配备专人监护和灭火器材，作业过程中应当实时监测作业区域的粉尘浓度，浓度超过规定值时立即停止作业，作业结束后应当清理现场，确认无残留火种后方可离开，严禁在生产运行期间进行动火作业。特种设备应当按规定办理使用登记，定期进行检验，未经检验或者检验不合格的特种设备不得投入使用，特种设备操作人员应当持证上岗，严格遵守操作规程，做好运行记录，特种设备安全附件应当定期校验，确保灵敏可靠。用电安全管理应当符合《低压配电设计规范》要求，生产区、储存区的电气设备应当采用防爆型，电气线路应当穿管敷设，严禁私拉乱接电线，严禁使用不合格的电气设备，每月对电气线路、电气设备进行1次隐患排查，发现绝缘破损、老化、接触不良等问题及时整改，严禁在生产车间、库房内使用电暖器、电水壶、电热毯等大功率电热器具。企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给其他单位的，应当对承包、承租单位的安全生产条件和相应资质进行审查，签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，企业对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的应当及时督促整改。外来施工单位进入厂区作业前，应当接受企业的安全教育培训，考核合格后方可进入作业现场，作业过程中应当遵守企业的安全管理制度，服从企业的安全管理，企业应当安排专人对施工过程进行全程监护。外来运输车辆进入厂区应当遵守厂区的安全管理规定，按指定路线行驶，在指定区域装卸货物，装卸作业完成后应当及时离开，不得在厂区内随意停放、逗留。企业应当建立风险分级管控机制，每年至少开展1次全面的风险辨识评估，对辨识出的安全风险按照红、橙、黄、蓝四个等级进行分级管控，明确管控责任单位、责任人、管控措施，对重大风险即红色等级应当制定专项管控方案，安排专人24小时值守，实时监控风险变化情况。建立健全隐患排查治理制度，实行日排查、周检查、月排查制度，一线作业人员每日班前、班中、班后对本岗位的设备设施、作业环境、安全防护措施等进行排查，班组每周组织1次隐患排查，企业每月组织1次全面的隐患排查，对排查出的隐患应当建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金，闭环整改，重大隐患应当立即停产整改，整改完成后经属地负有安全生产监督管理职责的部门验收合格后方可恢复生产。隐患排查治理情况应当每季度报送属地负有安全生产监督管理职责的部门备案，同时通过企业公示栏向从业人员通报。企业应当制定生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，针对秸秆火灾、粉尘爆炸、机械伤害、触电等常见事故制定专项预案和现场处置方案，应急预案应当与属地政府的应急预案相衔接，每年至少组织1次综合应急预案演练，每半年至少组织1次专项应急预案演练，每季度至少组织1次现场处置方案演练，演练结束后应当对演练效果进行评估，及时修订完善应急预案。企业应当建立专职或者兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，包括消防车、消防水泵、灭火器