市监局公益诉讼工作制度

PAGE市监局公益诉讼工作制度一、总则（一）目的为规范市监局公益诉讼工作，充分发挥市场监督管理职能作用，维护国家利益和社会公共利益，保障市场经济秩序健康有序运行，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级市场监督管理部门在履行职责过程中涉及公益诉讼的各项工作。（三）基本原则1.依法履职原则严格依照法律法规规定，积极履行市场监督管理职责，发现损害国家利益和社会公共利益的违法行为，及时采取措施，依法开展公益诉讼工作。2.公益保护原则以维护国家利益和社会公共利益为出发点和落脚点，聚焦市场监管领域涉及的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等公益诉讼领域，加大工作力度，确保公益得到有效保护。3.协作配合原则加强与检察机关、审判机关以及其他相关部门的沟通协作，建立健全信息共享、线索移送、联合调查、协同办案等工作机制，形成公益保护合力。4.高效便民原则优化工作流程，提高工作效率，及时回应社会关切，切实保障人民群众的合法权益，为社会公众提供高效、便捷的公益诉讼服务。二、职责分工（一）内设机构职责1.政策法规科负责组织开展公益诉讼相关法律法规和政策的学习培训，提高全局执法人员的法律素养和业务能力。对公益诉讼案件的法律适用问题进行研究和指导，为案件办理提供法律支持。负责与检察机关、审判机关就公益诉讼案件的法律程序、证据规则等问题进行沟通协调，确保案件办理依法合规。2.各业务科室根据各自职责范围，负责对监管领域内涉及公益诉讼的线索进行排查、收集和整理。对发现的损害国家利益和社会公共利益的违法行为，及时进行调查取证，固定相关证据，并提出初步处理意见。配合政策法规科做好公益诉讼案件的法律文书起草、送达等工作，协助做好案件庭审等相关工作。3.综合执法机构负责组织开展涉及公益诉讼的专项执法行动，对重大、复杂案件进行集中查办。加强与各业务科室的协作配合，形成执法合力，提高公益诉讼案件的办理质量和效率。负责公益诉讼案件的现场检查、查封扣押等执法措施的实施，确保执法工作依法规范进行。（二）人员职责1.分管领导职责负责统筹协调全局公益诉讼工作，定期召开会议研究部署工作任务，解决工作中存在的问题。加强与检察机关、审判机关以及其他相关部门的沟通协调，推动公益诉讼工作顺利开展。对重大公益诉讼案件进行审核把关，确保案件办理质量和效果。2.承办人员职责负责具体承办公益诉讼案件的调查取证、文书制作、出庭应诉等工作。严格遵守法律法规和工作制度，保守案件秘密，确保案件办理依法合规、公正透明。及时向领导汇报案件办理进展情况，根据领导意见和建议，做好案件的后续处理工作。三、线索发现与移送（一）线索发现途径1.日常监管在市场监督管理日常执法检查、专项整治、抽检监测等工作中，注意发现涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等公益诉讼领域的违法行为线索。2.投诉举报认真受理群众的投诉举报，对反映的损害国家利益和社会公共利益的问题进行及时核实，从中挖掘公益诉讼线索。3.媒体报道关注各类媒体对市场监管领域相关问题的报道，对可能涉及公益诉讼的线索进行收集和分析。4.部门协作加强与生态环境、自然资源、卫生健康、税务等部门的协作配合，通过信息共享、联合执法等方式，获取公益诉讼线索。（二）线索移送程序1.各业务科室、综合执法机构在工作中发现公益诉讼线索后，应当及时填写《公益诉讼线索移送登记表》，详细记录线索来源、发现时间、违法行为基本情况等信息，并在[具体时间]内将线索移送至政策法规科。2.政策法规科收到线索后，应当对线索进行初步审查，判断是否符合公益诉讼立案条件。对于符合条件的线索，及时组织相关人员进行进一步调查核实；对于不符合条件的线索，应当在[具体时间]内告知移送科室，并说明理由。3.经调查核实，认为需要启动公益诉讼程序的，政策法规科应当在[具体时间]内将线索移送至检察机关，并附相关证据材料。同时，将线索移送情况及时告知分管领导和相关业务科室。四、立案与调查（一）立案条件1.有明确的被告；2.有具体的诉讼请求；3.有初步的证据证明存在损害国家利益和社会公共利益的违法行为；4.属于人民法院受理公益诉讼案件的范围和本院管辖。（二）立案程序1.政策法规科对符合立案条件的公益诉讼线索，应当及时起草《公益诉讼立案审批表》，详细说明线索来源、调查核实情况、立案依据等内容，并附相关证据材料。2.《公益诉讼立案审批表》经分管领导审核同意后，报局长批准立案。局长批准立案后，政策法规科应当及时将立案情况告知相关业务科室和综合执法机构，并组织开展调查工作。（三）调查措施1.询问当事人及有关人员，要求其说明有关情况；2.查阅、复制与案件有关的文件、资料、账簿、单据、记录、业务函电和其他材料；3.对可能灭失或者以后难以取得的证据，经局长批准，可以先行登记保存；4.对涉嫌违法的场所进行现场检查、勘验；5.依法对相关产品进行抽样检验、检测、鉴定；6.法律、法规规定的其他调查措施。（四）调查终结1.调查人员在完成调查取证工作后，应当及时撰写《公益诉讼案件调查报告》，对案件事实、证据情况、调查结论等进行详细阐述，并提出处理建议。2.《公益诉讼案件调查报告》经政策法规科审核后，报分管领导和局长审批。根据审批意见，对符合起诉条件的案件，及时移送检察机关提起公益诉讼；对不符合起诉条件的案件，应当作出终止调查的决定，并将处理结果告知相关业务科室和综合执法机构。五、与检察机关协作（一）建立协作机制1.与检察机关建立定期沟通协调机制，定期召开联席会议，通报公益诉讼工作开展情况，研究解决工作中存在的问题，共同推进公益诉讼工作深入开展。2.建立信息共享平台，实现市场监督管理部门与检察机关之间的案件线索移送、证据交换、法律文书送达等信息的实时共享，提高工作效率。（二）线索移送与反馈1.按照本制度规定，及时将公益诉讼线索移送至检察机关，并附相关证据材料。在移送线索后[具体时间]内，主动与检察机关沟通联系，了解线索接收及处理情况。2.对检察机关反馈的线索处理意见和建议，认真研究分析，及时调整工作方向和重点。对检察机关要求补充调查的事项，应当在规定时间内完成补充调查，并将补充调查结果及时反馈给检察机关。（三）联合调查与办案1.对于重大、复杂的公益诉讼案件，与检察机关联合开展调查取证工作。双方成立联合调查组，明确分工，密切配合，共同收集、固定证据，确保案件办理质量。2.在公益诉讼案件办理过程中，加强与检察机关的沟通协调，就案件定性、法律适用、诉讼请求等问题充分交换意见，形成共识。积极配合检察机关做好出庭应诉等工作，按照检察机关的要求提供相关证据材料和法律依据，支持检察机关依法履行职责。六、出庭应诉（一）准备工作1.政策法规科在收到检察机关的出庭通知书后，应当及时通知承办人员，并组织相关人员研究分析案件情况，制定出庭应诉方案。2.承办人员应当认真查阅案件卷宗，熟悉案件事实、证据情况和法律依据，准备好答辩提纲、证据清单、法律法规汇编等出庭材料。3.组织模拟庭审，对承办人员的出庭表现进行预演，查找问题，及时进行改进和完善。（二）出庭职责1.承办人员应当按时出庭，遵守法庭纪律，尊重审判人员，依法履行诉讼权利和义务。2.在庭审过程中，认真听取法庭调查、法庭辩论等环节的意见，准确回答审判人员和对方当事人的提问，围绕案件事实和法律依据进行充分陈述和辩论，维护国家利益和社会公共利益。3.及时记录庭审情况，对庭审中出现的新情况、新问题，及时向领导汇报，并根据领导意见和建议，做好后续应对工作。（三）庭后工作1.庭审结束后，承办人员应当及时撰写庭审总结报告，对庭审情况进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.政策法规科应当及时整理庭审相关材料，归档保存。对庭审中发现的工作问题，及时进行研究分析，完善相关工作制度和流程，提高公益诉讼工作水平。七、案件执行与跟踪（一）执行职责1.对于人民法院作出的生效裁判，应当积极配合检察机关做好执行工作。按照裁判要求，及时采取措施，督促被告履行义务，确保国家利益和社会公共利益得到有效实现。2.在执行过程中，加强与人民法院、检察机关的沟通协调，及时了解执行进展情况，对执行过程中出现的问题，共同研究解决方案，确保执行工作顺利进行。（二）跟踪监督1.建立公益诉讼案件执行跟踪监督机制，对案件执行情况进行全程跟踪。定期了解被告履行义务情况，督促被告按时履行生效裁判确定的义务。2.对执行过程中发现被告有转移财产、逃避执行等行为的，及时向人民法院反映，并配合人民法院采取相应的强制执行措施。3.将公益诉讼案件执行情况纳入年度工作考核内容，对执行工作不力的单位和个人进行通报批评，确保公益诉讼案件执行到位。八、档案管理（一）档案收集1.公益诉讼案件办理过程中形成的各类文件、资料、证据等，承办人员应当及时收集整理，按照档案管理要求进行分类归档。2.案件办结后，承办人员应当在[具体时间]内将案件档案移交至政策法规科统一保管。政策法规科应当对接收的案件档案进行认真核对，确保档案资料齐全、完整。（二）档案整理与保管1.政策法规科应当按照档案管理的有关规定，对公益诉讼案件档案进行科学分类、编号、装订，建立健全档案管理制度。2.公益诉讼案件档案应当妥善保管，存放于专门的档案库房，配备必要的防火、防潮、防虫、防盗等设施设备，确保档案安全。3.严格档案查阅、借阅制度，未经批准不得擅自查阅、借阅公益诉讼案件档案