市环保司法衔接工作制度

PAGE市环保司法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强我市环境保护工作，完善环保司法衔接机制，提高环境执法效率，保障公众环境权益，促进经济社会与环境协调发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及相关环保法律法规、司法解释和行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本市行政区域内环保部门与司法机关在环境保护执法和司法活动中的衔接工作。（四）基本原则1.依法依规原则严格遵循法律法规和相关政策规定，确保环保司法衔接工作合法、公正、规范进行。2.高效协作原则环保部门与司法机关建立高效沟通协作机制，及时共享信息，协同处理环境违法案件，提高工作效率。3.信息共享原则加强双方信息交流，实现环境执法数据、案件线索、证据材料等信息的互联互通，为准确打击环境违法行为提供有力支持。4.公众参与原则鼓励公众参与环境保护监督，畅通公众举报渠道，对公众反映的环境问题及时处理和反馈，保障公众环境知情权、参与权和监督权。二、组织机构及职责（一）成立环保司法衔接工作领导小组由市环保部门主要领导担任组长，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等司法机关相关领导担任副组长，成员包括环保部门各业务科室负责人、司法机关相关业务部门负责人。领导小组负责统筹协调全市环保司法衔接工作，研究解决工作中的重大问题。（二）环保部门职责1.环境监管执法依法履行环境保护监管职责，加强对企业事业单位和其他生产经营者的日常环境监管，及时发现、制止和查处环境违法行为。2.案件调查取证对发现的环境违法案件进行全面、深入调查，收集、固定相关证据，查明违法事实。3.案件移送对涉嫌环境污染犯罪的案件，按照规定及时移送公安机关，并抄送同级人民检察院。对依法应当给予行政处罚的环境违法案件，及时作出行政处罚决定，并依法送达当事人。4.信息共享与沟通协调定期向司法机关通报环境违法案件查处情况，及时共享环境执法数据、案件线索等信息。与司法机关建立常态化沟通协调机制，就案件办理中的法律适用、证据收集等问题进行研讨交流，共同提高案件办理质量。5.配合司法机关工作在司法机关办理环境违法犯罪案件过程中，积极配合提供相关技术支持和专业意见，协助司法机关做好案件侦查、起诉、审判等工作。（三）司法机关职责1.依法受理案件公安机关对环保部门移送的涉嫌环境污染犯罪案件，应当依法及时受理，并进行审查。人民检察院对公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的环境犯罪案件，应当依法进行审查，作出是否批准逮捕、提起公诉的决定。人民法院对人民检察院提起公诉的环境犯罪案件，应当依法进行审理，作出公正判决。2.加强法律监督人民检察院依法对环境执法和司法活动进行法律监督，对环保部门移送案件的合法性、公安机关立案侦查活动、人民法院审判活动等进行监督，确保法律正确实施。3.信息共享与沟通协作司法机关定期向环保部门通报环境犯罪案件办理情况，及时反馈案件处理结果。与环保部门建立信息共享平台，实现案件信息实时共享。在办理环境违法犯罪案件过程中，就法律适用、证据标准等问题与环保部门加强沟通协作，共同研究解决工作中的难题。4.开展联合培训与宣传司法机关与环保部门联合开展业务培训，提高双方工作人员的法律素养和业务能力。共同开展环境保护法律法规宣传活动，增强公众环保意识和法治观念，营造良好的环境保护社会氛围。三、案件移送与受理（一）移送标准1.涉嫌环境污染犯罪案件移送标准根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”，环保部门应当及时将案件移送公安机关：在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑、镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、锡、硼、钛、锆、铪、钽、钨、铼、锇、铱、铂、钌等重金属污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴等重金属污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的；通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；二年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的；其他严重污染环境的情形。2.其他涉嫌环境犯罪案件移送标准对涉嫌环境监管失职罪、环境影响评价机构弄虚作假罪、非法处置进口的固体废物罪等其他环境犯罪案件，环保部门在查处过程中发现符合立案追诉标准的，应当及时移送公安机关。（二）移送程序1.案件调查终结环保部门在对环境违法案件调查终结后，认为涉嫌犯罪的，应当制作涉嫌环境犯罪案件移送书，连同案件调查报告、证据材料等一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。2.公安机关受理公安机关对环保部门移送的涉嫌环境犯罪案件，应当在涉嫌环境犯罪案件移送书的回执上签字，并出具接收回执。对不属于本机关管辖的案件，应当在二十四小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的环保部门。3.人民检察院同步介入环保部门在移送案件时，应当及时将案件移送情况告知同级人民检察院。人民检察院认为有必要的，可以同步介入案件侦查，引导公安机关收集、固定证据，提出法律适用意见，并对侦查活动进行监督。（三）受理审查1.公安机关审查公安机关对受理的涉嫌环境犯罪案件，应当在规定期限内进行审查。经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当依法立案侦查；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，应当及时决定不予立案，并书面通知移送案件的环保部门，说明理由。2.人民检察院审查人民检察院对公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的环境犯罪案件，应当依法进行审查。经审查认为符合逮捕、起诉条件的，应当依法作出批准逮捕、提起公诉的决定；认为不符合逮捕、起诉条件的，应当依法作出不批准逮捕、不起诉的决定，并说明理由。四、证据收集与共享（一）证据收集要求1.环保部门证据收集环保部门在环境监管执法过程中，应当按照法定程序收集、固定证据。收集的证据应当符合真实性、合法性、关联性要求，能够证明环境违法行为的事实、情节和后果。证据形式包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等。2.司法机关证据收集司法机关在办理环境违法犯罪案件过程中，应当依法收集、调取证据。对环保部门移送的证据材料，应当认真审查核实，对需要补充证据的，应当及时通知环保部门补充收集。司法机关可以依法自行收集证据，也可以要求环保部门协助收集证据。（二）证据共享方式1.建立信息共享平台环保部门与司法机关共同建立环保司法衔接信息共享平台，实现案件信息、证据材料等数据的实时共享。双方工作人员可以通过平台查询、下载相关信息，提高工作效率。2.定期召开联席会议定期召开环保司法衔接联席会议，通报案件办理情况，交流证据收集、固定等方面的经验和做法。对重大、疑难案件，共同研究讨论证据收集和认定问题，形成工作合力。3.案件移送时同步移送证据环保部门在移送涉嫌环境犯罪案件时，应当将案件调查报告、证据材料等一并移送公安机关，并抄送同级人民检察院。司法机关在办理案件过程中需要补充证据的，应当及时向环保部门提出，环保部门应当在规定期限内补充收集并移送司法机关。五、联合执法与应急处置（一）联合执法机制1.建立联合执法工作小组由环保部门、公安机关、人民检察院、人民法院等相关人员组成联合执法工作小组，定期开展联合执法行动。联合执法工作小组负责制定执法计划，明确执法重点，组织实施联合执法检查，共同打击环境违法犯罪行为。2.联合执法检查内容联合执法检查重点包括对企业事业单位和其他生产经营者的环境管理制度执行情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况等进行检查。对发现的环境违法行为，及时依法进行处理，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。3.联合执法工作程序联合执法工作小组在开展执法行动前，应当制定详细的执法方案，明确各部门职责分工。执法过程中，各部门应当密切配合，依法收集证据，做好现场检查记录。对发现的环境违法问题，应当及时进行调查处理，按照各自职责依法作出处理决定。对涉嫌犯罪的案件，应当及时移送公安机关，并抄送同级人民检察院。（二）应急处置协作1.建立应急联动机制环保部门与司法机关建立应急联动机制，在发生突发环境事件时，及时启动应急响应，共同做好应急处置工作。环保部门负责组织开展环境应急监测、污染源排查、污染控制等工作，司法机关负责维护现场秩序，依法处理涉嫌环境犯罪的行为。2.信息共享与沟通协调在应急处置过程中，环保部门与司法机关应当及时共享环境应急信息，包括事件发生时间、地点、污染物种类、污染范围、危害程度等。双方应当保持密切沟通协调，共同研究制定应急处置措施，确保应急处置工作顺利进行。3.案件查处与责任追究对突发环境事件中涉嫌环境犯罪的行为，环保部门应当及时调查取证，依法移送公安机关，并抄送同级人民检察院。司法机关应当依法及时受理案件，严厉打击环境犯罪行为，追究相关人员的刑事责任。同时，对在应急处置工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法追究责任。六、案件办理与监督（一）案件办理程序1.公安机关侦查公安机关对立案侦查的环境犯罪案件，应当依法进行侦查，全面收集证据，查明犯罪事实。在侦查过程中，可以依法采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、查封、扣押、鉴定等侦查措施。2.人民检察院审查起诉人民检察院对公安机关移送审查起诉的环境犯罪案件，应当依法进行审查。经审查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当向人民法院提起公诉；认为犯罪嫌疑人的犯罪事实不清，证据不足，或者有依法不追究刑事责任情形的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。3.人民法院审判人民法院对人民检察院提起公诉的环境犯罪案件，应当依法进行审理。在审理过程中，应当保障被告人的诉讼权利，依法查明案件事实，正确适用法律，作出公正判决。对被告人不服一审判决提出上诉的案件，二审人民法院应当依法进行审理，维持原判或者改判。（二）案件监督机制1.内部监督环保部门、司法机关应当加强对本部门办理环境违法犯罪案件的内部监督，建立健全案件质量评查制度，定期对案件办理情况进行检查，发现问题及时整改。2.相互监督环保部门与司法机关应当加强相互监督，对对方在案件办理过程中存在的违法违纪行为，应当及时提出纠正意见，并依法依规进行处理。3.社会监督鼓励公众对环保司法衔接工作进行监督，畅通公众举报渠道，对公众反映的问题及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。对公众提出的合理建议，应当认真研究采纳，不断完善环保司法衔接工作制度。七、信息公开与宣传（一）信息公开1.建立信息公开制度环保部门与司法机关应当建立健全环保司法衔接信息公开制度，及时向社会公开环境违法犯罪案件的查处情况、移送受理情况、判决结果等信息。信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民的原则，保障公众知情权。2.信息公开方式通过政府网站、新闻媒体、环保部门和司法机关官方微博、微信公众号等多种渠道向社会公开环保司法衔接信息。对重大环境违法犯罪案件，应当及时召开新闻发布会，向社会通报案件情况，回应社会关切。（二）宣传教育1.开展联合宣传活动环保部门与司法机关联合开展环境保护法律法规宣传活动，通过举办专题