市场所加强查无工作制度

PAGE市场所加强查无工作制度一、总则（一）目的为加强市场监管，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，依据相关法律法规，结合本市场所实际情况，制定本查无工作制度实施方案。通过全面、深入、持续地开展查处无照经营行为工作，营造公平竞争、规范有序的市场环境。（二）适用范围本制度适用于本市场所辖区内各类市场主体的经营活动，包括但不限于商场、超市、店铺、摊点等从事商品经营或营利性服务的行为。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据《无证无照经营查处办法》等相关法律法规开展查无工作，确保执法行为合法合规。2.公平公正原则：对所有市场主体一视同仁，不论规模大小、经营行业，均依法进行监管，做到公平公正对待。3.教育与处罚相结合原则：在查处无照经营行为过程中，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其依法办理证照，规范经营，对屡教不改、情节严重的依法予以处罚。二、查无工作职责分工（一）综合监管组负责统筹协调查无工作，制定工作计划和方案，组织开展联合执法行动。定期召开工作会议，分析研究查无工作中存在的问题，提出改进措施。收集、汇总、上报查无工作信息和数据，建立健全查无工作档案。（二）巡查执法组按照网格化管理要求，对辖区内市场主体进行日常巡查，及时发现无照经营行为线索。依法对发现的无照经营行为进行调查取证，下达相关法律文书，实施行政处罚。加强与相关部门的协作配合，开展联合执法检查，严厉打击各类无照经营行为。（三）宣传教育组负责开展查无工作相关法律法规的宣传教育活动，通过多种渠道向经营者和社会公众普及无照经营的危害及办理证照的程序和要求。制作宣传资料，设置宣传展板，组织专题培训，提高经营者依法经营意识和群众对查无工作的认知度、支持度。三、查无工作程序（一）线索发现1.日常巡查：巡查执法人员在日常巡查过程中，要仔细检查市场主体的经营资格，查看是否悬挂营业执照、许可证等相关证照，对发现的无照经营行为及时记录并上报。2.投诉举报：设立专门的投诉举报渠道，如电话、邮箱、信箱等，受理群众对无照经营行为的投诉举报。对投诉举报信息进行及时登记、核实，根据线索开展调查处理工作。3.部门移送：加强与工商、税务、食药、消防等相关部门的沟通协作，及时接收其他部门移送的涉及无照经营的线索信息，并按照规定进行调查处理。（二）立案调查1.对于发现的无照经营行为线索，经初步核实后，认为符合立案条件的，由巡查执法组填写立案审批表，报综合监管组负责人审批立案。2.立案后，执法人员要依法对当事人的基本情况、经营场所、经营行为、违法事实等进行全面调查取证。调查取证过程中，要严格遵守法定程序，收集的证据必须真实、合法、有效。3.可以采取询问当事人、查阅复制相关资料、现场检查、拍照录像等方式进行调查取证。对当事人的陈述、申辩要认真听取，并如实记录。（三）案件审理1.案件调查终结后，由巡查执法组将案件材料报送综合监管组进行审理。综合监管组组织相关人员对案件的事实、证据、定性、处罚依据等进行全面审查。2.审理过程中，要充分听取执法人员的汇报、当事人的陈述申辩意见，必要时可以举行听证会。对案件的处理提出意见，形成审理报告。3.根据审理结果，区分不同情况作出如下处理：对于事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当的案件，依法作出行政处罚决定。对于事实不清、证据不足的案件，责令执法人员补充调查或重新调查。对于违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予处罚决定。（四）处罚执行1.行政处罚决定书送达当事人后，当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。2.在复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行。当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.对处罚案件执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。（五）结案归档1.案件执行完毕后，巡查执法组要及时填写结案审批表，报综合监管组负责人审批结案。2.对已结案的案件，按照档案管理规定，将案件材料整理归档，妥善保存。档案内容包括立案审批表、调查取证材料、审理报告、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。四、查无工作措施（一）加强宣传引导1.定期组织开展法律法规宣传活动，如举办培训班、发放宣传资料、现场讲解等，提高经营者对办理证照重要性的认识，引导其主动依法办理营业执照和相关许可证。2.利用市场所微信公众号、微博等新媒体平台，发布查无工作动态、法律法规解读、典型案例等信息，扩大宣传覆盖面，营造良好的舆论氛围。3.在市场内、商业街等人员密集场所设置宣传展板，张贴宣传标语，向过往群众宣传无照经营的危害及举报渠道，鼓励群众积极参与监督。（二）强化部门协作1.建立健全与工商、税务、食药、消防等相关部门的信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决工作中存在的问题。2.在开展专项整治行动时，各部门要密切配合，形成执法合力。对涉及多个部门监管职责的无照经营行为，联合开展调查处理，避免出现监管空白和推诿扯皮现象。3.加强与街道办事处、社区等基层组织的沟通协作，充分发挥其在信息收集、协助调查等方面的作用，共同做好查无工作。（三）实施分类监管1.根据市场主体的经营规模、经营行业、风险程度等因素，对辖区内市场主体进行分类。针对不同类别，制定差异化的巡查监管措施，提高监管效能。2.对重点行业、重点区域、重点对象进行重点监管，加大巡查频次和力度。对存在无照经营风险较高的行业，如食品经营、药品经营、娱乐场所等，提前介入，加强指导，督促其依法办理证照。3.对首次发现且情节轻微的无照经营行为，以教育引导为主，责令其限期办理证照，改正违法行为。对屡教不改、拒不配合的，依法予以严厉处罚。（四）运用信息化手段1.利用市场监管信息平台，及时掌握辖区内市场主体的登记注册情况，对无照经营行为进行动态监测和预警。通过数据分析，发现无照经营行为高发区域和行业，有针对性地开展专项整治。2.推广使用移动执法终端，执法人员在巡查过程中可以实时查询市场主体信息，现场制作执法文书，上传执法数据，提高执法效率和规范化水平。3.建立无照经营数据库，对查处的无照经营案件进行统计分析，总结经验教训，为完善查无工作制度提供数据支持。五、查无工作保障（一）组织保障成立以市场所所长为组长，各分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的查无工作领导小组，负责统筹协调查无工作。明确各部门职责分工，确保查无工作有序开展。定期召开领导小组会议，研究解决查无工作中的重大问题。（二）人员保障加强执法队伍建设，充实查无工作力量。定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和执法水平。建立健全执法人员考核评价机制，激励执法人员积极履行职责，认真做好查无工作。（三）经费保障将查无工作所需经费纳入财政预算，保障查无工作的正常开展。经费主要用于执法装备购置、宣传资料制作、培训学习、案件查处等方面。合理安排经费使用，提高经费使用效益。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全查无工作内部监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查。定期对查无工作开展情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.设立专门的监督举报电话，受理群众对执法人员在查无工作中存在的违法违纪行为的举报。对举报线索进行认真调查核实，依法依规处理。3.加强对案件办理质量的监督，对已办结的案件进行定期复查，发现存在事实认定不清、证据不足、处罚不当等问题的，及时纠正。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过多种渠道向社会公开查无工作的职责、程序、结果等信息，保障公众知情权和监督权。2.定期向当地政府、上级主管部门汇报查无工作情况，听取意见建议，接受外部监督指导。3.对群众反映的查无工作中的问题，要认真对待，及时处理，并将处理结果反馈给群众。（三）考核评价1.制定查无工作考核评价办法，明确考核内容、标准和方式。对各部门和