市场局依法行政工作制度

PAGE市场局依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为规范市场监督管理部门依法行政行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本局及其所属各部门在履行市场监督管理职责过程中的行政决策、行政执法、行政监督等各项依法行政工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章的规定履行职责，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策主体与职责1.本局重大行政决策由局领导班子集体讨论决定。局领导班子成员根据职责分工，对决策事项提出意见和建议。2.各业务部门负责对涉及本部门职责的决策事项进行前期调研、论证，提供相关资料和意见。3.政策法规部门负责对决策事项进行合法性审查。（二）决策程序1.公众参与涉及公众重大利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布决策草案及其说明等材料，征求公众意见。征求意见期限一般不少于30日。对公众提出的意见和建议，应当进行整理、分析，充分吸收合理意见。对公众意见的采纳情况，应当以适当方式反馈或者公布。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正地提出论证意见，并对论证意见负责。论证意见应当作为决策的重要参考依据。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行风险评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由决策承办部门自行组织。风险评估应当对决策事项可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，提出风险防范措施和处置预案。4.合法性审查决策承办部门应当在决策事项提交局领导班子集体讨论前，将决策草案送政策法规部门进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律、法规、规章规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序等进行审查。政策法规部门应当出具合法性审查意见，并对审查意见负责。5.集体讨论决定重大行政决策应当经局领导班子集体讨论决定。局领导班子成员应当充分发表意见，对决策的必要性、可行性、合法性等进行全面审查。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。决策结果应当以书面形式通知决策承办部门和相关单位，并及时向社会公布。（三）决策执行与监督1.决策承办部门应当按照决策方案组织实施决策，并及时向局领导班子报告决策执行情况。2.局办公室负责对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决决策执行过程中存在的问题。3.决策执行过程中，因形势变化需要调整决策的，应当按照本制度规定的决策程序重新进行决策。三、行政执法制度（一）执法主体与权限1.本局依法在法定职责范围内行使行政执法权，具体执法事项依据法律法规和“三定”方案确定。2.本局行政执法人员应当取得行政执法证件，持证上岗、亮证执法。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径获取的违法线索，符合立案条件的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后立案。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问或者检查应当制作笔录。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。3.告知在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式。采用口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。4.听取陈述和申辩当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。5.听证对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证报告，连同听证笔录一并报行政机关负责人。行政机关负责人应当根据听证笔录，作出决定。6.决定执法人员调查终结后，应当提出处理意见，报部门负责人审核。部门负责人审核后，报局领导审批。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本局印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容。7.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。8.执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。本局可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民法院强制执行等措施，督促当事人履行处罚决定。（三）执法监督1.本局建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法行为的日常监督检查。2.政策法规部门负责对本局作出的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行合法性审查和监督。3.对群众举报、投诉的行政执法违法问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人、投诉人。4.定期开展行政执法案卷评查工作，对发现的问题及时进行整改，提高行政执法水平。四、规范性文件管理制度（一）制定主体与权限本局规范性文件由局机关各业务部门负责起草，政策法规部门负责合法性审查，局领导班子集体讨论决定。（二）制定程序1.立项各业务部门根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当向局办公室提出立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。局办公室对各业务部门提出的立项申请进行汇总研究，提出规范性文件年度制定计划，报局领导批准后实施。2.起草规范性文件起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。规范性文件内容涉及其他部门职责的，起草部门应当征求相关部门的意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当向社会公开征求意见。3.审查规范性文件起草完成后，应当送政策法规部门进行合法性审查。政策法规部门应当从是否符合法律、法规、规章规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序等方面进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提交局领导班子集体讨论决定。4.决定与公布规范性文件应当经局领导班子集体讨论决定。局领导班子集体讨论通过的规范性文件，应当及时在本局官方网站等媒体上公布，并按照规定报送备案。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。（三）清理与修订1.本局应当定期对规范性文件进行清理，及时修改或者废止不再适用的规范性文件。2.规范性文件施行后，因法律、法规、规章的制定、修改、废止或者实际情况发生变化，需要对规范性文件进行修订的，起草部门应当及时提出修订建议，按照本制度规定的程序进行修订。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.本局作为被申请人的行政复议案件，由政策法规部门牵头，相关业务部门配合，共同做好行政复议答复工作。2.收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件后，应当在10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.对行政复议决定，应当严格履行。对行政复议机关作出的责令重新作出具体行政行为的决定，应当在规定期限内重新作出具体行政行为，并将重新作出具体行政行为的情况及时报行政复议机关备案。（二）行政应诉1.本局作为被告的行政诉讼案件，由政策法规部门牵头，相关业务部门配合，共同做好行政应诉工作。2.收到人民法院送达的起诉状副本后，应当在15日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。4.对人民法院作出的判决、裁定，应当严格履行。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面反馈人民法院。六、法治宣传教育制度（一）组织领导成立法治宣传教育工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责法治宣传教育工作的组织协调和日常工作。（二）宣传内容1.宣传市场监督管理相关法律法规，如《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》等。2.宣传本局依法行政工作动态、典型案例等。（三）宣传方式1.利用本局官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，发布法治宣传信息。2.举办法律知识讲座、培训班，提高干部职工和市场主体的法律意识。3.开展“法律