市刑事案件移送工作制度

PAGE市刑事案件移送工作制度一、总则（一）目的为规范本市刑事案件移送工作，确保刑事案件得到及时、准确、有效的处理，保障法律的正确实施，维护社会秩序，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内公安机关、人民检察院、人民法院以及其他相关行政执法机关在办理刑事案件过程中的移送工作。（三）基本原则1.依法移送原则严格依照法律规定的程序和条件进行刑事案件的移送，确保移送工作合法合规。2.及时高效原则各机关应在规定的时间内完成移送工作，避免案件延误，提高办案效率。3.准确规范原则移送的案件材料应真实、准确、完整，符合法律文书格式要求，便于后续诉讼程序的顺利进行。二、移送主体及职责（一）公安机关1.受理案件负责对各类刑事案件进行立案侦查，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.移送职责对侦查终结的刑事案件，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，制作《起诉意见书》，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。对于依法不追究刑事责任的案件，应当撤销案件，并制作《撤销案件决定书》，通知原批准逮捕的人民检察院。（二）人民检察院1.审查案件对公安机关移送的刑事案件进行审查，决定是否提起公诉、不起诉或者退回补充侦查。2.移送职责对于决定提起公诉且犯罪嫌疑人在案的案件，制作《起诉书》，连同案卷材料、证据一并移送有管辖权的人民法院。对于不起诉的案件，应当制作《不起诉决定书》，并将不起诉决定书送达被不起诉人和他的所在单位。如果被不起诉人在押，应当立即释放。（三）人民法院1.受理案件对人民检察院提起公诉的刑事案件进行审查，决定是否受理。2.移送职责对于决定受理的案件，依法进行审判。在审判过程中，发现不属于本院管辖或者需要变更管辖的，应当移送有管辖权的人民法院。对于判决宣告无罪、免予刑事处罚或者适用缓刑的被告人，应当及时通知有关单位。（四）其他行政执法机关1.发现案件在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关移送。2.移送职责制作《涉嫌犯罪案件移送书》，并附涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论等材料，及时移送公安机关。三、移送程序（一）公安机关移送程序1.侦查终结公安机关对刑事案件侦查终结后，承办案件的侦查人员应当对案件的事实、证据、定性等进行全面审查，制作《起诉意见书》。2.内部审核《起诉意见书》制作完成后，应当报经县级以上公安机关负责人批准。公安机关法制部门对移送的案件进行审核，重点审查案件的事实是否清楚，证据是否确实、充分，定性是否准确，法律适用是否正确，程序是否合法等。3.移送材料审核通过后，公安机关将《起诉意见书》连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。移送的案卷材料包括立案决定书、拘留证、逮捕证、搜查证、扣押物品清单、鉴定结论、证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解等。（二）人民检察院移送程序1.审查受理人民检察院收到公安机关移送的案件后，应当指定专人进行审查。审查的内容包括案件是否属于本院管辖，移送的材料是否齐全、规范，犯罪事实是否清楚，证据是否确实、充分，定性是否准确，法律适用是否正确，有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人等。2.审查期限人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。3.审查处理提起公诉：经审查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，制作《起诉书》，连同案卷材料、证据一并移送有管辖权的人民法院。不起诉：经审查认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或者依法不应追究刑事责任的，应当作出不起诉决定；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。不起诉决定书应当送达被不起诉人和他的所在单位、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人、公安机关。退回补充侦查：经审查认为案件事实不清、证据不足或者有遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。（三）人民法院移送程序1.审查受理人民法院对人民检察院提起公诉的案件进行审查，审查的内容包括案件是否属于本院管辖，起诉书指控的被告人的身份、实施犯罪的时间、地点、手段、犯罪事实、危害后果和罪名以及其他可能影响定罪量刑的情节等是否明确，起诉书中是否载明被告人被采取强制措施的种类、羁押地点、是否在案以及有无扣押、冻结在案的被告人的财物及存放地点，是否列明被害人的姓名、住址、通讯处，为保护被害人而不宜列明的，应当单独移送被害人名单，是否附有起诉前收集的证据的目录，是否附有能够证明指控犯罪行为性质、情节等内容的主要证据复印件或者照片，是否附有起诉前提供了证言的证人名单，证人名单应当分别列明出庭作证和拟不出庭作证的证人的姓名、性别、年龄、职业、住址和通讯处，已委托辩护人、代理人的，是否附有辩护人、代理人的姓名、住址、通讯处明确的名单，提起附带民事诉讼的，是否附有相关证据材料，侦查、起诉程序的各种法律手续和诉讼文书复印件是否完备，有无《刑事诉讼法》第十五条第（二）至（六）项规定的不追究刑事责任的情形等。2.审查期限人民法院对于按照普通程序审理的公诉案件，决定是否受理，应当在七日内审查完毕。对于人民检察院建议按简易程序审理的公诉案件，决定是否受理，应当在三日内审查完毕。3.审查处理受理：经审查认为符合受理条件的，应当决定开庭审判，并确定合议庭的组成人员，将人民检察院的起诉书副本至迟在开庭十日以前送达被告人及其辩护人。在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况并听取意见。不予受理：经审查认为不符合受理条件的，应当裁定不予受理。对于不属于本院管辖或者被告人不在案的，应当决定将案件退回人民检察院；对于需要补送材料的，应当通知人民检察院在三日内补送；对于根据《刑事诉讼法》第一百九十五条第（三）项规定宣告被告人无罪后，人民检察院根据新的事实、证据重新起诉的，人民法院应当依法受理；依照本解释第二百四十二条规定裁定准许撤诉的案件，没有新的事实、证据，重新起诉的，人民法院不予受理。(四)其他行政执法机关移送程序1.发现涉嫌犯罪其他行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须向公安机关移送。2.移送审批行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起三日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在二十四小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.移送材料行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。四、移送案件的证据要求及审查（一）证据要求1.合法性证据的收集、调取必须符合法律规定的程序，严禁采用刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等非法方法收集证据。2.真实性证据必须是客观存在的事实，不得伪造、篡改证据。证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解等言词证据应当由证人、犯罪嫌疑人本人签名或者盖章，并注明日期。3.关联性证据与案件事实之间应当具有内在的联系，能够证明案件的真实情况。（二）审查内容1.证据的真实性审查审查证据是否为原件、原物，复印件、复制品与原件、原物是否相符；证据与案件事实之间的联系是否紧密；证人与犯罪嫌疑人、被害人之间的关系等。2.证据的合法性审查审查证据的收集程序是否合法，是否存在非法取证的情形；证据的形式是否符合法律规定，如鉴定结论是否有鉴定机构和鉴定人的盖章、签名等。3.证据的关联性审查审查证据是否能够证明案件的事实，与待证事实之间是否存在逻辑联系；证据之间是否相互印证，形成完整的证据链条。五、协作与监督（一）协作机制1.信息共享公安机关、人民检察院、人民法院以及其他行政执法机关应当建立刑事案件信息共享平台，及时通报案件移送、办理进展等情况，实现信息的互联互通。2.联席会议定期召开刑事案件移送工作联席会议，由各机关相关负责人参加，共同研究解决工作中存在的问题，协调工作关系，加强协作配合。3.联合培训共同组织开展刑事案件移送工作相关业务培训，提高工作人员的业务水平和办案能力。（二）监督机制1.内部监督各机关应当建立健全内部