市优化营商环境工作制度

PAGE市优化营商环境工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续优化本市营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各类市场主体在投资、建设、生产、经营等活动中涉及的营商环境相关工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规，确保各项工作合法合规，保障市场主体合法权益。2.公平公正原则：营造公平竞争的市场环境，对各类市场主体一视同仁，公正对待。3.便捷高效原则：简化办事流程，提高办事效率，为市场主体提供便捷高效的服务。4.改革创新原则：不断推进体制机制创新，探索优化营商环境的新举措、新方法。二、工作机制（一）组织领导成立市优化营商环境工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市优化营商环境工作，研究解决重大问题，推进各项工作任务落实。（二）工作协调建立健全工作协调机制，加强部门之间的沟通协作。各部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。对涉及多个部门的事项，建立联合办理机制，明确牵头部门和协办部门，协同推进办理。（三）监督考核建立优化营商环境监督考核机制，对各部门工作落实情况进行定期监督检查和考核评价。考核结果作为部门绩效考核的重要依据，对工作成效显著的部门予以表彰奖励，对工作不力的部门进行通报批评，并责令限期整改。三、市场准入（一）负面清单管理制定并公布本市市场准入负面清单，明确禁止和限制市场主体进入的行业、领域和业务范围。负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。（二）企业开办1.简化流程：推行企业开办全程网上办，整合企业登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金开户等环节，实现“一网通办”。压缩企业开办时间，确保在规定时间内完成。2.免费服务：为新开办企业免费提供首套印章刻制服务，降低企业开办成本。（三）项目审批1.并联审批：建立项目审批并联审批机制，对涉及多个部门的审批事项，实行同步受理、同步审查、同步审批，提高审批效率。2.容缺受理：对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，实行容缺受理，在申请人作出书面承诺后先行受理并进入审批程序。四、政务服务（一）政务大厅建设加强政务大厅建设，完善服务功能，优化服务布局。推行“一站式”服务，将与企业和群众密切相关的政务服务事项集中进驻政务大厅办理，实现“应进必进”。（二）办事指南制定统一规范的办事指南，明确办理事项的受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等内容，并向社会公开。办事指南应根据法律法规和政策变化及时更新调整。（三）网上办事1.平台建设：完善政务服务网上平台功能，实现政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，提高政务服务信息化水平。2.数据共享：推进政务数据共享交换平台建设，打破信息壁垒，实现部门间数据共享共用，减少企业和群众办事提交材料。（四）窗口服务加强政务大厅窗口工作人员培训管理，提高服务意识和业务能力。规范窗口服务行为，推行文明服务、微笑服务、限时服务，为企业和群众提供优质高效的服务。五、要素保障（一）土地供应1.优化流程：简化土地供应审批流程，提高审批效率。加强土地储备管理，保障土地供应。2.价格合理：合理确定土地出让价格，避免过高地价增加企业成本。（二）用水用电用气1.报装服务：优化用水用电用气报装流程，压缩报装时间，降低报装成本。推行“一站式”服务，实现网上报装、预约上门服务等。2.价格政策：严格执行国家价格政策，规范收费行为，确保价格合理透明。（三）融资支持1.政策扶持：加大对企业融资的政策扶持力度，鼓励金融机构创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道。2.银企对接：建立常态化银企对接机制，组织开展多种形式的融资对接活动，帮助企业解决融资难题。六、监管执法（一）监管原则坚持依法监管、公正监管、审慎监管、协同监管，创新监管方式，提高监管效能，为市场主体营造公平竞争的市场环境。（二）“双随机、一公开”监管全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。按照规定的比例和频次，随机抽取检查对象和执法检查人员，开展监督检查，并及时公开检查结果。（三）信用监管1.信用体系建设：加强社会信用体系建设，建立健全信用信息归集、共享、公示等机制。完善信用评价指标体系，对市场主体进行信用评价。2.联合奖惩：建立联合奖惩机制，对守信主体给予联合激励，对失信主体实施联合惩戒，营造诚实守信的市场环境。（四）柔性执法推行柔性执法方式，对市场主体首次轻微违法行为，在符合法定条件的情况下，给予警告、责令改正等措施，引导市场主体自觉守法经营。七、权益保护（一）投诉举报处理建立健全营商环境投诉举报机制，畅通投诉举报渠道。对企业和群众反映的营商环境问题，及时受理、调查核实，并依法依规处理。处理结果及时反馈投诉举报人。（二）知识产权保护加强知识产权保护工作，完善知识产权保护制度，加大侵权违法行为查处力度。建立知识产权快速维权机制，为企业提供高效便捷的知识产权保护服务。（三）合同纠纷化解完善合同纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，及时化解合同纠纷，维护市场主体合法权益。八、政策落实（一）政策宣传加强优化营商环境政策宣传解读，通过多种渠道广泛宣传政策内容，提高政策知晓度。定期组织政策培训，帮助市场主体了解政策、用好政策。（二）政策兑现建立政策兑现工作机制，明确政策兑现流程和责任部门。对符合条件的市场主体，及时兑现各项优惠政策，确保政策