山东省危房改造工作制度

PAGE山东省危房改造工作制度一、总则（一）目的为切实改善农村困难群众住房条件，消除住房安全隐患，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和政策要求，结合山东省实际情况，制定本危房改造工作制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内农村危房改造工作的组织实施、监督管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把解决农村困难群众的住房安全问题作为危房改造工作的出发点和落脚点，确保改造后的住房符合安全标准，满足群众基本居住需求。2.政府主导原则：强化政府在危房改造工作中的主导作用，明确各级政府职责，加大财政投入，统筹协调各方力量，共同推进危房改造工作。3.科学规划原则：结合村庄规划和农村实际，科学制定危房改造规划和年度计划，合理确定改造对象、改造方式和建设标准，确保改造工作有序进行。4.质量安全原则：严格执行工程建设质量安全标准，加强施工过程监管，确保危房改造工程质量安全，杜绝安全事故发生。5.公平公正原则：规范危房改造工作程序，严格审核把关，公开、公平、公正地确定改造对象，确保政策惠及真正需要的群众。二、改造对象认定（一）认定标准1.农村分散供养特困人员：经民政部门认定的农村分散供养特困人员，其住房经鉴定为危房的，应优先纳入改造范围。2.低保户：持有当地民政部门颁发的《最低生活保障金领取证》，且住房经鉴定为危房的家庭。3.贫困残疾人家庭：持有当地残联核发的《残疾人证》，且家庭经济困难，住房经鉴定为危房的家庭。4.其他贫困户：家庭经济困难，收入低于当地农村平均水平，住房经鉴定为危房的家庭。（二）认定程序1.农户申请：符合危房改造条件的农户，向所在村委会提出书面申请，并提供身份证、户口本、低保证、残疾证等相关证明材料。2.村级初审：村委会收到农户申请后，召开村民会议或村民代表会议进行初审，对申请农户的住房情况、家庭经济状况等进行核实，并公示7天。经公示无异议的，报乡镇政府（街道办事处）审核。3.乡镇审核：乡镇政府（街道办事处）对上报的申请材料进行审核，组织相关人员对申请农户的住房进行实地查看，核实情况。审核通过后，报县级住房城乡建设部门审批。4.县级审批：县级住房城乡建设部门会同民政、残联等相关部门对乡镇上报的申请材料进行审批，确定危房改造对象名单，并在县级政府网站或相关媒体上公示7天。经公示无异议的，批准其危房改造申请。三、改造方式及标准（一）改造方式1.新建：对危房严重、无维修价值的，应拆除重建。新建住房应符合村庄规划和安全标准，优先选择统建农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、建设农村幸福院等方式，帮助农户解决住房问题。2.修缮加固：对危房较轻、通过修缮加固能够满足安全居住要求的，应进行修缮加固。修缮加固应按照相关技术标准进行施工，确保住房结构安全。（二）建设标准1.建筑面积：农村危房改造新建住房建筑面积原则上1至3人户控制在4060平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。2.房屋结构：新建住房应采用砖混或砖木结构，确保房屋结构安全。3.功能配套：住房应具备基本的居住功能，包括卧室、厨房、卫生间等。有条件的地区可适当增加储藏室及其他功能用房。4.节能保暖：鼓励采用节能保暖技术和材料，提高住房的节能保暖性能，降低农户居住成本。四、资金筹集与管理（一）资金筹集1.中央和省级财政补助：积极争取中央和省级财政危房改造补助资金，按照规定的标准和程序及时足额拨付到县（市、区）。2.市县财政配套：市、县（市、区）财政要加大对危房改造工作的投入，安排专项资金用于危房改造，并根据本地实际情况，制定相应的资金配套政策。3.社会捐赠：鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式，参与农村危房改造工作，拓宽资金来源渠道。（二）资金管理1.专户管理：危房改造资金实行专户管理，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。县（市、区）财政部门要设立危房改造资金专户，专门核算危房改造资金的收支情况。2.资金拨付：根据危房改造工程进度，按照合同约定及时拨付资金。施工前，可预拨部分启动资金；基础完工后，拨付一定比例的工程款；主体完工验收合格后，拨付剩余工程款。3.资金使用监督：加强对危房改造资金使用情况的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用安全、规范、透明。对发现的问题要及时整改，严肃追究相关人员的责任。五、工程建设管理（一）规划设计1.村庄规划：危房改造应结合村庄规划进行，充分考虑村庄的整体布局、基础设施配套等因素，合理确定改造区域和建设方案。2.房屋设计：新建住房应委托有资质的设计单位或专业技术人员进行设计，确保住房设计符合安全、适用、经济、美观的要求。设计方案应征求农户意见，并经县级住房城乡建设部门审核同意后实施。（二）施工管理1.施工队伍选择：危房改造工程应选择具有相应资质和施工经验的施工队伍进行施工。施工队伍应具备安全生产许可证，施工人员应具备相应的技能证书。2.施工合同签订：县级住房城乡建设部门或乡镇政府（街道办事处）要与施工队伍签订施工合同，明确双方的权利和义务，确保工程质量和进度。3.施工质量监督：建立健全施工质量监督机制，加强对施工过程的质量监管。县级住房城乡建设部门要定期组织对危房改造工程质量进行检查，发现问题及时督促整改。乡镇政府（街道办事处）要安排专人负责施工现场监督，确保施工质量符合标准要求。4.安全生产管理：施工单位要严格遵守安全生产法律法规，落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，设置安全警示标志，确保施工安全。（三）竣工验收1.验收程序：危房改造工程竣工后，由农户提出验收申请，县级住房城乡建设部门会同乡镇政府（街道办事处）组织相关人员进行验收。验收内容包括工程质量、建筑面积、功能配套等方面。2.验收标准：危房改造工程应符合国家和地方相关工程建设标准和质量要求。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，责令施工单位限期整改，整改合格后重新组织验收。3.档案管理：建立健全危房改造档案管理制度，及时收集、整理、归档危房改造工作中的各类文件、资料、图片等，做到一户一档，档案资料应真实、完整、规范。六、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.日常检查：县级住房城乡建设部门要会同相关部门定期对危房改造工作进行日常检查，及时发现和解决工作中存在的问题。乡镇政府（街道办事处）要加强对本辖区内危房改造工作的监督检查，确保改造工作顺利推进。2.专项督查：省、市住房城乡建设部门要适时组织对危房改造工作进行专项督查，重点检查改造对象认定、资金管理、工程质量、建设进度等方面的情况。对发现的问题要及时下达整改通知书，督促限期整改。3.社会监督：建立健全社会监督机制，畅通群众举报渠道，鼓励群众对危房改造工作中的违规行为进行举报。对群众举报的问题要及时调查核实，严肃处理，并将处理结果向社会公开。（二）绩效评价1.评价指标：制定科学合理的危房改造工作绩效评价指标体系，主要包括改造任务完成情况、改造对象满意度、工程质量合格率、资金使用合规率等方面。2.评价方法：采取自评与上级评价相结合方式，县级住房城乡建设部门要对本地区危房改造工作进行年度自评，市住房城乡建设部门要对所辖县（市、区）进行年度评价，省住房城乡建设部门要对全省危房改造工作进行综合评价。3.结果应用：将绩效评价结果作为分配危房改造资金、评选先进单位和个人的重要依据。对绩效评价结果好的地区，给予表彰奖励，并在资金分配上予以倾斜；对绩效评价结果差的地区，要责令限期整改，情节严重的要追究相关人员的责任。七、责任追究（一）对相关部门和单位的责任追究1.在危房改造工作中，有下列情形之一的，对相关部门和单位及其工作人员给予通报批评，并责令限期整改：未按规定程序确定危房改造对象的；对危房改造工程质量监管不力，导致发生质量安全事故的；截留、挤占、挪用危房改造资金的；其他违反危房改造工作规定的行为。2.对在危房改造工作中玩忽职守致使国家和人民利益遭受重大损失的，依法追究相关部门和单位及其工作人员的刑事责任。（二）对施工单位的责任追究1.施工单位在危房改造工程建设中，有下列情形之一的，责令限期整改，并处以罚款：未按设计要求和工程建设标准施工的；偷工减料，使用不合格建筑材料的；未按合同约定履行义务，导致工程质量问题或延误工期的。2.情节严重的，取消其危房改造工程施工资格，并依法追究相关责