局大气污染防治工作制度

PAGE局大气污染防治工作制度一、总则（一）目的为有效防治大气污染，改善空气质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本局在大气污染防治工作中的各项管理活动，包括但不限于污染源监管、环境监测、应急处置等工作环节涉及的所有部门和人员。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头管控，从规划、建设、生产等各个环节入手，减少大气污染物的产生，优先采取预防性措施，避免或减轻大气污染的发生。2.科学治理原则运用先进的科学技术和方法，准确识别大气污染问题，制定针对性的治理方案，确保治理措施科学有效、精准施策，提高治理效率和效果。3.协同共治原则加强与相关部门、企业、社会组织及公众的协同合作，形成全社会共同参与、共同治理大气污染的良好局面，凝聚各方力量，共同推动大气环境质量改善。4.依法监管原则严格依据国家法律法规和行业标准开展大气污染防治工作，加强环境执法监管力度，确保各项防治措施依法依规执行，对违法行为严肃查处，维护法律法规的权威性。二、职责分工（一）综合管理部门1.负责组织制定、修订和完善大气污染防治工作制度、规划和计划，并监督实施。2.协调各部门之间的工作关系，建立健全工作联动机制，定期召开工作协调会议，研究解决大气污染防治工作中的重大问题。3.负责收集、汇总、分析大气污染防治工作信息，向上级主管部门和本级政府报送工作进展情况、存在问题及建议。4.组织开展大气污染防治工作的宣传教育和培训活动，提高全局人员及社会公众的环保意识。（二）污染源监管部门1.负责对各类大气污染源进行排查、登记和动态管理，建立污染源档案，掌握污染源分布及排放情况。2.加强对工业企业、施工工地、餐饮服务业等重点污染源的日常监管，督促其严格落实大气污染防治措施，确保污染物达标排放。3.依法查处各类大气环境违法行为，对违法企业下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况；对情节严重的违法行为，依法依规进行行政处罚。4.配合相关部门开展联合执法行动，严厉打击跨区域、跨部门的大气污染违法行为。（三）环境监测部门1.负责制定大气环境监测方案，建立健全监测网络，合理设置监测点位，确保监测数据的科学性、准确性和代表性。2.按照国家和地方相关标准及规范，定期开展大气环境质量监测，包括空气质量常规指标监测、污染源排放监测等，并及时发布监测信息。3.对监测数据进行分析评估，为大气污染防治工作提供技术支持和决策依据，及时发现大气环境质量变化趋势及潜在问题，提出预警和防控建议。4.负责监测设备的日常维护、校准和管理，确保监测设备正常运行，定期对监测人员进行技术培训，提高监测业务水平。（四）应急管理部门1.制定大气污染突发事件应急预案，明确应急组织机构、响应程序、处置措施等内容，并定期组织演练，提高应对突发事件的能力。2.建立应急物资储备库，储备必要的应急救援设备、物资等，确保应急物资充足、完好，随时可投入使用。3.在大气污染突发事件发生时及时启动应急预案，组织开展应急处置工作，采取有效措施控制污染扩散，降低污染危害，并及时向上级主管部门和本级政府报告事件情况。4.配合相关部门做好事件调查处理工作，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。三、污染源管理（一）工业污染源管理1.严格执行环境影响评价制度，新建、改建、扩建项目必须依法进行环境影响评价，确保项目建设符合大气污染防治要求。对未通过环境影响评价的项目，不得批准建设。2.要求工业企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少大气污染物的产生和排放。鼓励企业开展清洁生产审核，实施清洁生产方案，从源头削减污染物排放。3.加强对工业企业大气污染物排放的监督检查，督促企业按照国家和地方排放标准安装、使用大气污染防治设施，并确保设施正常运行。定期对企业排放情况进行监测，对超标排放的企业依法予以处罚。4.推动工业企业实施挥发性有机物（VOCs）综合治理，鼓励企业采用密闭设备、管道、储存罐等措施，减少VOCs无组织排放。对重点VOCs排放企业，要求安装在线监测设备，并与环保部门联网，实时监控排放情况。（二）施工工地污染源管理1.督促施工单位在施工前制定扬尘污染防治方案，明确扬尘污染防治措施和责任人，并报当地环保部门备案。2.要求施工工地设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘措施，施工现场主要道路应进行硬化处理，土方作业阶段应采取覆盖、分段作业、择时施工等降尘措施。3.对施工工地的物料堆放进行管理，易产生扬尘的物料应密闭存放或采取覆盖、洒水等防尘措施。严禁在施工现场焚烧各类废弃物。4.加强对施工工地的日常巡查，对未落实扬尘污染防治措施的施工单位责令限期整改，对情节严重的依法予以处罚，并将其不良行为记录纳入建筑市场信用管理体系。（三）餐饮服务业污染源管理1.要求餐饮服务单位安装高效油烟净化设施，并确保设施正常运行，油烟排放达到国家和地方排放标准。新设立的餐饮服务单位必须在开业前安装符合要求的油烟净化设施。2.督促餐饮服务单位定期对油烟净化设施进行清洗维护，建立清洗维护台账，记录清洗时间、清洗人员、清洗效果等信息。3.加强对餐饮服务单位的监督检查，对未安装油烟净化设施或设施不正常运行、超标排放油烟的餐饮单位，依法责令限期整改，并处以相应罚款。情节严重的，责令停业整顿。4.鼓励餐饮服务单位采用清洁能源，减少煤炭等高污染燃料的使用，降低大气污染物排放。四、环境监测（一）监测计划制定1.根据国家和地方大气污染防治相关要求及本地大气环境质量状况，制定年度大气环境监测计划，明确监测项目、监测点位、监测频次、监测方法等内容。2.监测计划应涵盖空气质量常规指标（如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等）、特征污染物（如VOCs等）以及污染源排放监测等方面，确保全面、准确反映大气环境质量和污染源排放情况。3.结合季节性大气污染特点和重点时段，适时调整监测计划，如在冬季取暖期、重污染天气期间等增加监测频次和项目，加强对重点区域、重点污染源的监测。（二）监测点位设置1.按照国家和地方相关标准及规范，综合考虑城市功能区分布、气象条件、污染源分布等因素，科学合理设置大气环境质量监测点位。2.监测点位应具有代表性和稳定性，能够反映所在区域的大气环境质量状况。点位一经确定，不得随意变更，确需变更的，应按照规定程序进行审批，并向社会公布。3.在重点工业企业、施工工地、餐饮集中区域等污染源周边适当增设监测点位，加强对污染源影响范围及程度的监测，为污染源监管和环境质量改善提供依据。（三）监测数据质量管理1.严格按照国家和地方相关标准及规范开展监测工作，确保监测数据的准确性、可靠性和可比性。监测人员应经过专业培训，持证上岗，严格遵守操作规程。2.定期对监测设备进行校准、维护和检定，确保设备正常运行，保证监测数据的质量。建立监测设备档案，记录设备型号、购置时间、维护保养情况等信息。3.加强对监测数据的审核和质量控制，实行三级审核制度，即监测人员自审、科室负责人审核、技术负责人终审。对异常数据应进行分析排查，确保数据真实有效。4.定期参加国家和地方组织的监测质量考核，确保监测机构的监测能力和数据质量符合要求。同时，积极开展内部质量控制活动，如平行样分析、加标回收试验等，不断提高监测数据质量。（四）监测信息发布1.建立大气环境质量信息发布制度，定期通过政府网站、新闻媒体、微信公众号等渠道向社会发布大气环境质量状况、主要污染物浓度变化趋势、空气质量指数（AQI）等信息，保障公众知情权。2.发布的监测信息应准确、及时、全面，包括监测点位、监测项目、监测时间、监测结果等内容，并对空气质量状况进行简要分析和解读，为公众提供清晰易懂的信息服务。3.在重污染天气期间，加密监测频次，及时发布空气质量预警信息，提醒公众做好防护措施。同时，根据空气质量变化情况，适时调整预警级别，为政府决策和公众应对提供依据。五、应急处置（一）应急预案制定1.结合本地大气污染状况和可能发生的突发事件类型，制定完善大气污染突发事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容。2.应急预案应包括不同级别突发事件的应对措施，如轻度污染、中度污染、重度污染及严重污染天气情况下的应急处置流程，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、有效地开展应对工作。3.定期对应急预案进行修订和完善，根据国家法律法规和政策变化、本地大气污染防治工作实际情况以及应急演练中发现的问题等，及时调整和优化应急预案内容，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.制定年度应急演练计划，定期组织开展大气污染突发事件应急演练，演练内容应涵盖应急响应、现场处置、人员疏散、物资调配等各个环节。2.通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门之间的协同配合能力和应急处置水平，发现并解决演练过程中存在的问题，进一步完善应急预案和应急工作机制。3.演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，撰写演练总结报告，分析演练效果，总结经验教训，提出改进措施和建议。同时，将演练情况向社会公开，接受公众监督。（三）应急物资储备1.建立应急物资储备库，储备必要的应急救援设备、物资等，如空气净化器、防护口罩、喷雾降尘设备、活性炭吸附剂等，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。2.制定应急物资管理制度，明确应急物资的采购、储存、保管、发放、使用、更新等环节的要求，确保应急物资管理规范有序。定期对应急物资进行检查、维护和保养，及时补充和更新过期、损坏的应急物资。3.建立应急物资信息管理系统，详细记录应急物资的种类、数量、存放位置、采购时间、有效期等信息，实现应急物资的信息化管理，便于快速查询和调配。（四）应急处置措施1.在大气污染突发事件发生时，立即启动应急预案，应急指挥机构迅速组织各相关部门和单位开展应急处置工作。2.根据事件类型和污染程度，采取相应的应急处置措施，如对污染源进行排查和管控，责令相关企业停产限产；加强道路清扫保洁和洒水降尘，减少扬尘污染；对重点区域实施交通管制，限制机动车通行；组织人员疏散和防护，保障公众健康安全等。3.及时向上级主管部门和本级政府报告事件情况，包括事件发生时间、地点、污染程度、影响范围、已采取的应急措施及下一步工作计划等信息。同时，密切关注事件发展动态，及时调整应急处置措施，确保应急处置工作科学、有效进行。4.在事件处置过程中，做好信息收集、整理和发布工作，及时向社会公众通报事件进展情况，回应社会关切，稳定公众情绪。事件处置结束后，组织开展事件调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施，完善应急管理体系。六、监督考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对各部门大气污染防治工作的日常监督检查，确保各项工作制度和措施得到有效落实。2.定期对各部门工作进展情况进行检查评估，通过查阅资料、现场检查、数据核实等方式，全面了解工作开展情况，发现问题及时督促整改。3.设立举报投诉渠道，鼓励全局人员及社会公众对大气污染防治工作中的违法违规行为进行举报投诉。对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，积极配合上级部门开展的各项专项督查、考核等工作，及时整改存在的问题，按时上报工作进展情况。2.接受本级政府及相关部门的监督指导，按照政府要求和部门职责分工，认真履行大气污染防治工作职责，积极落实各项工作任务。3.广泛接受社会公众的监督，通过多种方式向社会公开大气污染防治工作信息，保障公众知情权、参与权和监督权。对公众提出的意见和建议认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）考核评价1.制定大气污染防治工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式及考核结果应用等内容，对各部门大气污染防治工作进行量化考核。2.考核内容包括工作任务完成情况、环境质量改善情况、污染源监管情况、应急