安康市脱贫攻坚工作制度

PAGE安康市脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保安康市脱贫攻坚工作扎实推进、取得实效，如期实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽目标，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于安康市各级政府部门、扶贫工作机构、帮扶单位及所有参与脱贫攻坚工作的人员。（四）基本原则1.精准识别原则：严格按照国家扶贫标准和识别程序，精准识别贫困人口，确保贫困对象应纳尽纳、应扶尽扶。2.精准帮扶原则：根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化帮扶措施，做到一户一策、精准施策。3.动态管理原则：建立贫困人口动态管理机制，及时调整帮扶对象和帮扶措施，确保脱贫工作的针对性和有效性。4.责任落实原则：明确各级政府、部门和人员在脱贫攻坚工作中的职责，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。5.统筹协调原则：加强部门之间、区域之间的协调配合，形成工作合力，共同推进脱贫攻坚工作。二、组织领导（一）脱贫攻坚领导小组成立安康市脱贫攻坚领导小组，由市委书记担任组长，市长担任副组长，成员包括市委、市政府相关部门负责人。领导小组负责统筹协调全市脱贫攻坚工作，研究解决重大问题，决策部署重要工作。（二）领导小组职责1.贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，制定本市脱贫攻坚工作规划和政策措施。2.组织协调各部门、各单位开展脱贫攻坚工作，明确职责分工，督促工作落实。3.定期研究分析脱贫攻坚工作形势，解决工作中存在的困难和问题。4.对脱贫攻坚工作进行考核评价，表彰奖励先进单位和个人，问责问效工作不力的单位和人员。（三）工作机构在脱贫攻坚领导小组下设办公室，办公室设在市扶贫开发局，负责处理领导小组日常工作。办公室主任由市扶贫开发局局长兼任，副主任由相关部门负责人担任。办公室内设综合协调、政策研究、项目管理、资金监管、督查考核等科室，配备专职工作人员，确保工作有序开展。（四）工作机构职责1.负责起草脱贫攻坚工作计划、总结、报告等文件材料。2.组织协调各部门、各单位落实脱贫攻坚工作任务，跟踪工作进展情况。3.研究制定脱贫攻坚政策措施，协调解决政策执行过程中出现的问题。4.负责扶贫项目的申报、审核、实施和监督管理工作。5.负责扶贫资金的筹集、分配、使用和监管工作。6.组织开展脱贫攻坚督查考核工作，对发现的问题及时督促整改。7.负责脱贫攻坚信息统计、数据分析和宣传报道工作。三、精准识别（一）识别标准按照国家扶贫标准，以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线为主要依据，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况，精准识别贫困人口。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村（居）委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步评议意见。3.村级公示：将初步评议意见在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，报乡镇人民政府（街道办事处）审核；公示有异议的，进行调查核实，根据核实情况调整公示结果。4.乡镇审核：乡镇人民政府（街道办事处）对上报的贫困户名单进行审核，审核通过的报县级扶贫开发部门复审；审核不通过的，返回村（居）委会重新核实。5.县级复审：县级扶贫开发部门对乡镇上报的贫困户名单进行复审，复审通过的确定为贫困人口；复审不通过的，返回乡镇人民政府（街道办事处）重新审核。6.市级备案：市级扶贫开发部门对县级确定的贫困人口名单进行备案，确保贫困人口信息准确无误。（三）动态管理建立贫困人口动态管理机制，实行动态监测、动态调整。每年定期开展贫困人口信息采集和更新工作，对新识别的贫困人口及时纳入帮扶范围，对脱贫人口及时标注脱贫，对返贫人口及时重新识别并给予帮扶。四、精准帮扶（一）帮扶责任人按照“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的要求，建立健全帮扶责任人制度。每个贫困户确定一名帮扶责任人，帮扶责任人由各级党政机关、企事业单位、社会组织的干部职工担任。帮扶责任人负责制定帮扶计划、落实帮扶措施、跟踪帮扶成效，确保贫困户如期脱贫。（二）帮扶措施根据贫困户的致贫原因和实际需求，制定个性化帮扶措施，做到一户一策、精准施策。帮扶措施主要包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、社会保障兜底等。1.产业扶贫：通过发展特色农业、农村电商、乡村旅游等产业，带动贫困户增收致富。加大对贫困地区产业发展的扶持力度，培育壮大新型农业经营主体，建立健全利益联结机制，让贫困户分享产业发展红利。2.就业扶贫：通过开发公益性岗位、组织劳务输出、开展职业技能培训等方式，帮助贫困户实现就业创业。加强与企业的合作，建立就业扶贫基地，为贫困户提供更多的就业机会。3.教育扶贫：落实教育资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。加大对贫困地区教育基础设施建设的投入，改善办学条件，提高教育教学质量。4.健康扶贫：完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，加大对贫困患者的医疗费用报销和救助力度。加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力，方便贫困群众就医。5.生态扶贫：通过实施生态保护补偿、发展生态产业等方式，让贫困群众从生态保护中受益。加大对贫困地区生态环境建设的投入，加强森林资源保护，发展林下经济，增加贫困群众收入。6.易地扶贫搬迁：对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众安居乐业。7.危房改造：对居住在危房中的贫困户，实施危房改造工程，保障住房安全。加大对危房改造的资金投入，严格执行危房改造标准，确保改造质量。8.社会保障兜底：对无法通过产业扶持、就业帮助等方式实现脱贫的贫困人口，实施社会保障兜底政策。完善农村最低生活保障制度，提高保障标准，实现应保尽保。（三）帮扶成效考核建立帮扶成效考核机制，对帮扶责任人的帮扶工作进行考核评价。考核内容主要包括帮扶计划制定、帮扶措施落实、贫困户脱贫成效等方面。考核结果作为帮扶责任人评先评优、职务晋升的重要依据。对帮扶工作不力、未完成帮扶任务的帮扶责任人，进行通报批评，并责令限期整改；对造成严重后果的，依法依规追究责任。五、项目管理（一）项目规划根据脱贫攻坚工作目标和任务，结合贫困地区实际情况，制定脱贫攻坚项目规划。项目规划要突出重点、注重实效，明确项目建设内容、资金安排、实施期限等。项目规划要广泛征求意见，经专家论证后报上级主管部门审批。（二）项目申报按照项目规划，组织开展项目申报工作。项目申报单位要认真填写项目申报书，提供相关证明材料，确保申报项目符合要求。项目申报书要明确项目建设的必要性、可行性、预期效益等内容。（三）项目审批建立项目审批制度，对申报项目进行严格审核。项目审批部门要组织相关专家对申报项目进行评审，根据评审意见做出审批决定。对符合要求的项目予以批准，下达项目建设计划；对不符合要求的项目，不予批准，并说明理由。（四）项目实施项目实施单位要严格按照项目建设计划组织实施项目，确保项目建设质量和进度。项目实施过程中要建立健全项目管理制度，加强项目资金管理、工程质量管理、安全生产管理等。项目实施单位要定期向项目审批部门和主管部门报告项目进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。（五）项目验收项目竣工后，项目实施单位要及时组织自查验收。自查验收合格后，向项目审批部门和主管部门提出验收申请。项目审批部门和主管部门要组织相关人员对项目进行验收，验收内容主要包括项目建设内容、建设质量、资金使用、预期效益等方面。验收合格的项目，予以交付使用；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，依法依规追究责任。六、资金管理（一）资金筹集脱贫攻坚资金主要通过财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等渠道筹集。各级政府要加大对脱贫攻坚的投入力度，确保财政专项扶贫资金稳定增长。同时，要积极引导社会力量参与脱贫攻坚，拓宽资金筹集渠道。（二）资金分配按照因素法、项目法相结合的原则，科学合理分配脱贫攻坚资金。资金分配要充分考虑贫困程度、脱贫需求、工作成效等因素，确保资金分配公平公正、精准有效。（三）资金使用脱贫攻坚资金要严格按照规定用途使用，不得挪作他用。资金使用要坚持公开透明、专款专用的原则，实行报账制管理。项目实施单位要按照项目建设计划和资金使用规定，及时报账，确保资金使用安全、规范、高效。（四）资金监管建立健全脱贫攻坚资金监管制度，加强对资金使用情况的监督检查。财政、审计、扶贫等部门要定期对资金使用情况进行检查，发现问题及时整改。对违规使用资金的单位和个人，依法依规严肃处理。七、督查考核（一）督查考核机制建立健全脱贫攻坚督查考核机制，定期对脱贫攻坚工作进行督查考核。督查考核工作由脱贫攻坚领导小组办公室组织实施，相关部门配合参与。督查考核要坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点、注重实效。（二）督查考核内容督查考核内容主要包括脱贫攻坚责任落实、政策执行、工作推进、资金使用、帮扶成效等方面。重点督查考核贫困人口识别精准度、帮扶措施落实情况、脱贫成效真实性等。（三）督查考核方式督查考核采取日常督查、专项督查、年度考核等方式进行。日常督查由脱贫攻坚领导小组办公室组织相关人员不定期开展；专项督查根据工作需要，针对重点领域、重点问题开展；年度考核在每年年底进行，全面考核脱贫攻坚工作年度目标任务完成情况。（四）督查考核结果运用督查考核结果作为评价各级政府、部门和人员脱贫攻坚工作成效的重要依据。对工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对工作不力、未完成目标任务的单位和个人，进行通报批评，并责令限期整改；对造成严重后果的，依法依规追究责任。八、信息管理（一）信息采集建立健全脱贫攻坚信息采集制度，定期采集贫困人口基本信息、帮扶措施、脱贫成效等信息。信息采集要做到真实、准确、完整，确保信息与实际情况相符。（二）信息录入将采集到的脱贫攻坚信息及时录入全国扶贫开发信息系统，实现信息动态管理。信息录入要严格按照系统操作规范进行，确保信息录入准确无误。（三）信息共享加强脱贫攻坚信息共享，实现部门之间信息互联互通。建立脱贫攻坚信息共享平台，各部门按照职责分工，及时上传、更新相关信息，为脱贫攻坚工作提供数据支持。（四）信息安全加强脱贫攻坚信息安全管理，确保信息安全。建立信息安全管理制度，明确信息安全责任，加强信息系统安全防护，防止信息泄露、篡改等问题发生。九、宣传培训（一）宣传工作