区应急救援管理工作制度

PAGE区应急救援管理工作制度一、总则（一）目的为了加强本区应急救援管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本区行政区域内各类突发事件的应急救援管理工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民生命财产安全作为应急救援工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在区委、区政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各级政府、各部门的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急救援合力。5.科学应对，依法管理：遵循科学原理，充分运用先进技术，提高应急救援的科学性、实效性和规范化水平。依据有关法律法规，加强应急管理，使应急救援工作法制化、制度化、规范化。二、应急救援管理机构及职责（一）应急救援指挥机构成立区应急救援指挥中心，由区委书记担任总指挥，区长担任副总指挥，成员包括区委、区政府相关领导及各有关部门负责人。区应急救援指挥中心下设办公室，设在区应急管理局，负责日常工作。（二）应急救援指挥机构职责1.组织领导全区应急救援工作：研究制定全区应急救援工作的重大决策和指导意见，组织指挥全区各类突发事件的应急救援工作。2.协调解决应急救援工作中的重大问题：协调各部门、各单位之间的应急救援工作，解决应急救援工作中的人员、物资、经费等重大问题。3.发布应急救援工作指令：根据突发事件的发展态势，及时发布应急救援工作指令，指挥各部门、各单位开展应急救援工作。4.组织开展应急救援演练：定期组织开展全区性的应急救援演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。5.负责与上级应急救援指挥机构的联系与沟通：及时向上级应急救援指挥机构报告突发事件的情况，贯彻落实上级应急救援指挥机构的工作部署。（三）各部门应急救援职责1.应急管理部门：负责组织、协调、指导全区应急救援工作，承担区应急救援指挥中心办公室的日常工作。组织编制全区应急救援预案，指导、协调各部门、各单位开展应急救援演练。负责全区应急救援物资、装备的储备和管理工作。组织开展应急救援知识培训和宣传教育工作。2.公安部门：负责维护突发事件现场的社会治安秩序，打击违法犯罪行为。组织实施交通管制，保障应急救援物资运输和人员疏散通道畅通。负责火灾扑救和消防救援工作。3.消防救援部门：负责火灾扑救和消防救援工作，组织实施火灾事故的应急救援行动。开展消防宣传教育，提高公众的消防安全意识。4.医疗卫生部门：负责组织开展突发事件的医疗救治工作，调配医疗卫生资源，保障伤病员的救治需求。开展卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播。5.交通运输部门：负责组织协调应急救援物资的运输和人员疏散工作，保障应急救援通道畅通。负责协调铁路、公路、水路等运输企业，提供应急运输保障。6.民政部门：负责受灾群众的基本生活救助工作，组织开展救灾捐赠活动，接收、管理和分配救灾捐赠物资。负责指导和管理社会福利机构的应急工作。7.财政部门：负责保障应急救援工作所需的经费，制定应急救援经费保障政策，加强应急救援经费的管理和监督。8.自然资源部门：负责提供地质灾害等自然灾害的监测预警信息，组织开展地质灾害应急调查和处置工作。9.生态环境部门：负责对突发事件现场的环境进行监测和评估，提出污染控制和环境修复建议，防止环境污染扩大。10.住房和城乡建设部门：负责组织开展房屋建筑和市政工程领域突发事件的应急救援工作，指导和协调相关单位做好工程抢险和修复工作。11.教育部门：负责组织开展学校突发事件的应急救援工作，指导学校制定应急预案，开展应急演练，保障师生的生命安全。12.工业和信息化部门：负责协调通信运营企业保障应急救援通信畅通，组织协调应急救援所需的物资生产和供应。13.其他部门：按照各自职责，做好相关领域的应急救援工作。三、预防与预警（一）预防措施1.风险评估：各部门、各单位要定期开展突发事件风险评估工作，对可能发生的突发事件进行全面分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.应急预案制定：各部门、各单位要根据风险评估结果，制定完善本部门、本单位的应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。3.监测与监控：建立健全突发事件监测与监控体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测与监控，及时掌握突发事件的发展态势。4.应急培训与演练：各部门、各单位要定期组织开展应急培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力，增强公众的应急意识和自救互救能力。5.物资储备与管理：建立健全应急救援物资储备制度，加强应急救援物资的储备和管理，确保应急救援物资的种类、数量、质量符合要求，能够及时调配使用。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：区应急管理部门负责收集、分析和评估突发事件的信息，当突发事件可能发生时，及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。3.预警响应：预警发布后，各部门、各单位要按照应急预案的要求，采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。（二）响应程序1.信息报告：突发事件发生后，事发地的单位和个人要立即向当地政府和有关部门报告。有关部门接到报告后，要及时向区应急管理部门报告。区应急管理部门接到报告后，要立即向区应急救援指挥中心报告，并按照规定及时向上级应急管理部门报告。2.先期处置：事发地的政府和有关部门接到报告后，要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。3.应急指挥：区应急救援指挥中心接到报告后，要立即启动应急响应，成立现场应急救援指挥部，组织指挥应急救援工作。现场应急救援指挥部要根据突发事件的性质、特点和危害程度，制定应急处置方案，组织实施应急救援行动。4.应急处置：各部门、各单位要按照现场应急救援指挥部的统一指挥，迅速开展应急处置工作。应急救援人员要按照各自的职责分工，采取相应的应急处置措施，抢救受伤人员，疏散群众，控制危险源，防止事故扩大，保护生态环境。5.应急救援保障：各部门、各单位要按照职责分工，做好应急救援保障工作。应急管理部门要协调有关部门做好应急救援物资、装备、经费等保障工作。公安部门要维护现场秩序，保障应急救援通道畅通。交通运输部门要组织协调应急救援物资的运输和人员疏散工作。医疗卫生部门要组织开展医疗救治工作，保障伤病员的救治需求。6.信息发布：区应急救援指挥中心要及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件的信息，回应社会关切。信息发布工作要按照有关规定，由区政府新闻办公室统一组织实施。7.应急结束：突发事件应急处置工作结束后，经现场应急救援指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由区应急救援指挥中心宣布应急结束。（三）响应措施1.自然灾害：针对地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等自然灾害，采取以下应急措施：组织开展抢险救援工作，抢救受伤人员，转移安置受灾群众。加强对灾害现场的监测和预警，防范次生灾害的发生。组织开展灾害损失评估工作，及时统计受灾情况，向上级政府报告。组织开展救灾捐赠活动，接收、管理和分配救灾捐赠物资，保障受灾群众的基本生活需求。2.事故灾难：针对火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故灾难，采取以下应急措施：立即组织开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。组织开展事故调查和原因分析工作，查明事故原因，认定事故责任。采取有效措施，防止事故造成的环境污染和生态破坏。组织开展事故善后处理工作，妥善安置伤亡人员家属，赔偿事故损失。3.公共卫生事件：针对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等公共卫生事件，采取以下应急措施：立即组织开展医疗救治工作，救治伤病员，控制疫情传播。加强对公共卫生事件的监测和预警，及时发布疫情信息。组织开展卫生防疫工作，采取消毒、隔离、检疫等措施，防止疫情扩散。加强对食品、饮用水等卫生安全的监管，保障公众饮食安全。4.社会安全事件：针对恐怖袭击、群体性事件、金融突发事件等社会安全事件，采取以下应急措施：立即组织开展现场处置工作，维护现场秩序，保护人民生命财产安全。加强对社会安全事件的监测和预警，及时掌握事件动态。组织开展调查和处置工作，查明事件原因，依法处理相关责任人。做好舆论引导工作，及时发布事件信息，回应社会关切。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众、伤亡人员家属等进行妥善安置，提供必要的数据恢复和心理疏导，保障其基本生活需求。2.补偿与赔偿：按照有关规定，对受灾群众、企业等进行补偿和赔偿，保障其合法权益。3.恢复重建：组织开展受灾地区的恢复重建工作，恢复生产生活秩序。制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。组织实施恢复重建项目，确保恢复重建工作顺利进行。（二）调查与评估1.事故调查：对突发事件进行调查，查明事件原因，认定事件责任，总结经验教训。2.损失评估：组织开展突发事件损失评估工作，评估事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等情况。3.总结评估：对突发事件应急救援工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议。（三）恢复与重建1.制定计划：根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施：组织实施恢复与重建工作，确保受灾地区尽快恢复生产生活秩序。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：加强应急救援队伍建设，建立健全各类应急救援队伍，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者应急救援队伍等。2.队伍培训与演练：定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。（二）物资保障1.物资储备：建立健全应急救援物资储备制度，加强应急救援物资的储备和管理，确保应急救援物资的种类、数量、质量符合要求，能够及时调配使用。2.物资调配：制定应急救援物资调配方案，明确物资调配的程序、方式和责任。在突发事件发生时，能够迅速调配应急救援物资，保障应急救援工作的需要。（三）资金保障1.经费预算：将应急救援工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援工作的正常开展。2.经费管理：加强应急救援经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范、安全。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急救援通信保障体系，确保应急救援指挥机构与各部门、各单位之间的通信畅通。2.信息保障：建立健全应急救援信息管理系统，及时收集、分析和处理应急救援信息，为应急救援决策提供依据。（五）交通运输保障1.运输能力保障：加强应急救援交通运输能力建设，确保应急救援物资运输和人员疏散通道畅通。2.运输协调：制定应急救援交通运输协调方案，明确运输企业的责任和义务。在突发事件发生时，能够迅速协调运输企业，保障应急救援交通运输需求。（六）医疗卫生保障1.医疗救治能力保障：加强应急救援医疗卫生能力建设，提高医疗救治水平，确保伤病员得到及时有效的救治。2.卫生防疫保障：加强应急救援卫生防疫工作，做好疾病预防控制和卫生监督工作，防止传染病的发生和传播。七、监督管理（一）预案管理1.预案制定：各部门、各单位要根据本制度和实际情况，制定完善本部门、本单位的应急预案，并报区应急管理部门备案。2.预案修订：应急预案要定期修订，根据突发事件的发展变化和应急救援工作的需要，及时对应急预案进行修订和完善。（二）演练管理1.演练计划：各部门、各单位要制定年度应急演练计划，定期组织开展应急演练。2.演练评估：应急演练结束后，要对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）培训管理1.培训计