北京两法衔接工作制度

PAGE北京两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强北京市行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称“两法衔接”工作），建立健全行政执法机关与司法机关之间的信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，保障法律的正确实施，维护社会公平正义，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于北京市各级行政执法机关（包括具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织以及受委托执法的组织）与人民检察院、人民法院在办理涉嫌犯罪案件过程中的协作配合。（三）基本原则1.依法衔接原则：两法衔接工作应当严格依照法律法规的规定进行，确保行政执法机关和司法机关在案件移送、证据收集、法律适用等方面依法履行职责。2.信息共享原则：建立健全信息共享平台，实现行政执法机关与司法机关之间案件信息的实时交换和共享，提高工作效率，增强打击违法犯罪的合力。3.分工负责、相互配合、相互制约原则：行政执法机关、人民检察院、人民法院在两法衔接工作中应当各司其职，相互配合，同时又要相互制约，确保案件办理的公正性和合法性。4.高效便民原则：简化工作流程，提高工作效率，方便当事人，降低执法成本，及时有效地打击各类违法犯罪行为。二、信息共享（一）信息共享平台建设1.北京市建立统一的两法衔接信息共享平台，由市人民政府牵头，会同市人民检察院、市高级人民法院以及各行政执法机关共同建设和管理。2.信息共享平台应当具备案件录入、查询、统计分析、预警提示等功能，实现行政执法机关与司法机关之间案件信息的互联互通。（二）信息录入与更新1.行政执法机关在查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应当在规定的时间内将案件信息录入两法衔接信息共享平台。案件信息应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、涉嫌罪名、处理情况等。2.行政执法机关应当及时更新已录入信息共享平台的案件办理进展情况，直至案件办结。3.人民检察院、人民法院在办理涉嫌犯罪案件过程中，应当将案件受理、立案、侦查、起诉、审判等环节的相关信息录入两法衔接信息共享平台。（三）信息查询与使用1.行政执法机关、人民检察院、人民法院有权根据工作需要，通过两法衔接信息共享平台查询相关案件信息。2.查询案件信息应当遵循合法、正当、必要的原则，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.除法律法规另有规定外，未经案件承办单位同意，任何单位和个人不得擅自向社会公开案件信息。三、案情通报（一）通报主体与范围1.行政执法机关在查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应当及时向同级人民检察院通报案情。2.人民检察院在办理涉嫌犯罪案件过程中，认为需要行政执法机关协助调查的，应当及时向行政执法机关通报案情，并提出协助调查的要求。3.人民法院在审理涉嫌犯罪案件过程中，认为需要行政执法机关提供相关证据或者说明情况的，应当及时向行政执法机关通报案情，并提出协助要求。（二）通报内容与方式1.案情通报应当包括案件基本情况、涉嫌犯罪事实、证据材料、处理建议等内容。2.案情通报可以采用书面形式、口头形式或者通过两法衔接信息共享平台进行。采用书面形式通报的，应当加盖单位公章；采用口头形式通报的，应当做好记录，并由双方承办人员签字确认。（三）通报程序与要求1.行政执法机关向人民检察院通报案情的，应当在发现涉嫌犯罪之日起[X]个工作日内进行，并附相关证据材料。2.人民检察院向行政执法机关通报案情的，应当在决定立案侦查之日起[X]个工作日内进行，并说明需要协助调查的事项。3.人民法院向行政执法机关通报案情的，应当在案件受理之日起[X]个工作日内进行，并明确协助要求。4.行政执法机关、人民检察院、人民法院应当认真对待案情通报工作，及时回复对方的通报，并按照要求提供相关协助。四、案件移送（一）移送条件1.行政执法机关在查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法和相关司法解释的规定，涉嫌构成犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查。2.行政执法机关在查处违法行为过程中，发现违法行为人涉嫌职务犯罪的，应当依法移送人民检察院立案侦查。（二）移送程序1.行政执法机关对符合移送条件的案件，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。2.行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起[X]日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在[X]小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉嫌犯罪的材料。4.公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在[X]小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。（三）移送监督1.人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的情况进行监督。发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件或者移送后不依法处理的，应当提出检察意见。有关行政执法机关应当自收到检察意见之日起[X]日内将处理情况书面答复人民检察院。2.人民法院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的情况进行监督。发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件或者移送后不依法处理的，应当在审理案件过程中依法予以纠正。五、证据收集与共享（一）证据收集要求1.行政执法机关在查处违法行为过程中，应当依法收集、固定、保存与案件有关的证据材料，确保证据的真实性、合法性和关联性。2.行政执法机关收集的证据材料，应当符合刑事诉讼证据的要求，能够作为刑事诉讼的证据使用。3.人民检察院、人民法院在办理涉嫌犯罪案件过程中，需要行政执法机关提供证据材料的，行政执法机关应当及时提供，并协助做好证据的收集、固定、保存等工作。（二）证据共享方式1.行政执法机关、人民检察院、人民法院应当通过两法衔接信息共享平台实现证据材料的共享。2.行政执法机关在将案件移送公安机关时，应当将已收集的证据材料一并移送，并通过两法衔接信息共享平台告知人民检察院。3.人民检察院在办理案件过程中，需要补充证据材料的，可以通过两法衔接信息共享平台向行政执法机关提出要求，行政执法机关应当及时补充并反馈。4.人民法院在审理案件过程中，需要调取行政执法机关已收集的证据材料的，可以通过两法衔接信息共享平台进行调取，行政执法机关应当予以配合。（三）证据审查与认定1.人民检察院、人民法院在办理涉嫌犯罪案件过程中，应当对行政执法机关移送的证据材料进行审查，依法认定证据的证明力。2.对于行政执法机关收集的证据材料不符合刑事诉讼证据要求的，人民检察院、人民法院可以要求行政执法机关补充完善或者重新收集。3.行政执法机关对人民检察院、人民法院提出的补充证据要求应当认真对待，及时进行补充完善，并将补充后的证据材料通过两法衔接信息共享平台反馈。六、协作配合机制（一）联席会议制度1.建立北京市两法衔接工作联席会议制度，由市人民政府牵头，会同市人民检察院、市高级人民法院以及各行政执法机关定期召开联席会议。2.联席会议的主要职责是：研究解决两法衔接工作中的重大问题；协调行政执法机关与司法机关之间的工作关系；总结交流两法衔接工作经验；部署下一阶段工作任务等。3.联席会议根据工作需要不定期召开，由召集人主持。召集人由市人民政府分管领导担任，必要时可以委托市人民检察院检察长或者市高级人民法院院长主持。（二）联合培训制度1.建立行政执法机关与司法机关联合培训制度，定期组织开展业务培训，提高行政执法人员和司法人员的业务水平和办案能力。2.联合培训的内容包括法律法规、执法办案程序、证据收集与审查、两法衔接工作机制等方面。3.联合培训可以邀请专家学者、资深法官、检察官、行政执法人员等进行授课，也可以组织案例研讨、模拟办案等活动。（三）个案协调机制1.对于两法衔接工作中涉及的重大、复杂、疑难案件，行政执法机关与司法机关应当建立个案协调机制，及时沟通协调，共同研究解决案件办理过程中遇到的问题。2.个案协调机制可以通过召开协调会、会签文件、联合调查等方式进行。3.行政执法机关与司法机关在个案协调过程中，应当充分听取对方的意见和建议，依法依规作出处理决定。七、责任追究（一）行政执法机关责任追究1.行政执法机关在两法衔接工作中有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件不移送，或者以行政处罚代替刑事处罚的；向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，未附有关材料，或者故意提供虚假材料的；拒绝或者阻碍人民检察院依法对移送涉嫌犯罪案件进行立案监督的；未按照本制度规定及时向人民检察院通报案情或者提供协助的；其他违反本制度规定的行为。2.行政执法机关工作人员在两法衔接工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）司法机关责任追究1.人民检察院、人民法院在两法衔接工作中有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑