出台河长制六项工作制度

PAGE出台河长制六项工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，特制定本六项工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规以及国家关于河长制工作的政策要求制定。（三）适用范围本制度适用于本地区内所有河流、湖泊、水库等水域及其流域范围内的相关管理与保护工作。（四）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖保护突出问题，因地施策、因河施策、因湖施策，着力解决河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、河长职责制度（一）河长设置1.总河长由本地区党委或政府主要领导担任，负责领导本地区河长制工作，对河湖管理保护负总责。2.分级河长根据河湖分级管理原则，设立相应级别的河长，负责组织领导相应河湖的管理保护工作。（二）河长职责1.总河长职责贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织领导本地区全面推行河长制工作。审定本地区河长制工作重大政策、规划和制度，协调解决全局性重大问题。监督、考核下一级河长和本级相关部门履行职责情况，对工作不力的进行问责。2.分级河长职责负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作。定期巡查河湖，及时发现并协调解决河湖管理保护中的问题。组织制定相应河湖的治理与保护方案，明确年度工作目标和任务，并监督实施。协调解决跨行政区域河湖管理保护中的重大问题，推动建立区域间协同治理机制。向社会公布河长名单和职责，接受社会监督，定期向上一级河长和本级总河长报告河湖管理保护工作情况。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长主持召开，研究决定河长制工作重大事项，部署全面推行河长制工作任务。河长专题会议：由分级河长主持召开，研究解决相应河湖管理保护中的重点难点问题，协调推进各项工作任务落实。部门联席会议：由本级河长制办公室组织召开，相关部门参加，通报工作进展情况，协调解决工作中的具体问题，研究提出工作建议。2.会议内容传达学习党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署和上级有关会议精神。听取河长制工作进展情况汇报，分析研究河湖管理保护形势，审议相关工作报告和方案。研究解决河湖管理保护中的重大问题，明确工作目标和任务，部署下一阶段工作。协调部门间工作关系，督促各部门履行职责，形成工作合力。3.会议组织与记录总河长会议、河长专题会议由本级河长制办公室负责组织筹备，提前通知参会人员，收集相关议题和材料。部门联席会议由本级河长制办公室确定会议主题、时间、地点和参会人员，并负责会议记录。会议记录应详细记载会议讨论内容、决策事项和工作要求等。会议形成的纪要由本级河长制办公室负责整理印发，并跟踪督促落实。三、部门协作制度（一）部门职责分工1.水利部门负责水资源管理与保护，组织编制水资源保护规划，加强水资源监测与调度，推进节水型社会建设，依法查处水事违法行为。2.环保部门负责水污染防治工作，制定水污染防治规划，加强水环境质量监测与监管，查处水污染违法行为，推动城镇污水处理设施建设与运行。3.住建部门（涉及城市排水、污水处理等相关职责）负责城市排水管网建设与维护，推进城市污水处理设施建设与改造，加强建筑工地和市政工程施工管理，防止施工废水、废渣等污染河湖。4.农业部门负责农业面源污染防治，推广生态农业技术，加强畜禽养殖污染治理，规范农药、化肥使用，减少农业生产对河湖的污染。5.林业部门负责河湖生态保护林建设与管理，加强湿地保护与修复，维护河湖生态系统的完整性和稳定性。6.交通运输部门负责航道整治与管理，加强港口、码头污染防治，规范船舶航行与作业，防止船舶污染河湖。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好河湖管理保护的相关工作，如发改部门负责统筹协调河湖治理与保护项目的规划和投资安排；财政部门负责保障河长制工作经费；公安部门负责依法打击破坏河湖生态环境的违法犯罪行为等。（二）协作机制1.信息共享机制建立健全部门间信息共享平台，定期交换水资源、水环境、水生态等方面的监测数据和工作信息。水利部门及时向环保等部门提供水资源监测数据，环保部门向水利等部门通报水环境质量状况，各部门在工作中发现的涉及其他部门职责的问题及时共享信息。2.联合执法机制针对河湖管理保护中的突出问题，水利、环保、公安等部门建立联合执法机制，开展定期或不定期的联合执法行动。加强执法人员培训与协作，明确执法职责和程序，依法严厉打击涉河湖的各类违法行为。3.应急联动机制制定河湖突发环境事件应急预案，明确各部门在应急处置中的职责分工和响应程序。当发生河湖突发污染事件、洪涝灾害等紧急情况时，各部门迅速响应，协同开展应急处置工作，最大限度减少损失和影响。4.协同推进机制在河湖治理与保护项目实施过程中，各相关部门按照职责分工，协同推进项目建设与管理。水利部门负责项目技术指导和质量监督；环保部门负责项目环境影响评价和污染防治措施落实监督；住建部门负责城市相关配套设施建设；财政部门保障项目资金；其他部门根据项目需要做好相关配合工作。四、巡查监管制度（一）巡查主体与范围1.巡查主体河长是河湖巡查的第一责任人，分级河长负责组织实施相应河湖的巡查工作。同时，组织水利、环保、住建、农业、林业、交通运输等相关部门工作人员以及基层河长、巡河员、护河员等参与巡查。2.巡查范围涵盖本地区内所有河流、湖泊、水库及其管理范围，包括水域、岸线、滩涂、堤防、闸坝、泵站等水利工程设施以及相关附属区域。（二）巡查频次与方式1.巡查频次总河长每年对本地区主要河湖巡查不少于[X]次；分级河长对相应河湖的巡查频次根据实际情况确定，原则上每月不少于[X]次；基层河长要加强日常巡查，每周不少于[X]次；巡河员、护河员要对责任河段进行每日巡查。2.巡查方式采用徒步巡查、乘船巡查、无人机巡查等多种方式相结合，确保巡查无死角。巡查过程中，要做好记录，包括巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等，并留存相关影像资料。（三）问题发现与处理1.问题发现巡查人员在巡查过程中要仔细观察河湖状况，重点检查是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建、非法排污、非法养殖、破坏水利工程设施等问题，以及河湖水质、水量、水生态等方面的异常变化。2.问题处理对于巡查发现的一般性问题，巡查人员应现场记录并及时向本级河长报告，由河长组织相关部门进行处理。对于较为复杂或涉及多个部门的问题，河长应组织召开专题会议，研究制定解决方案，明确责任部门和整改期限，并跟踪督促整改落实。对重大问题或违法行为，要及时启动联合执法机制，依法严肃查处。（四）巡查监管记录与档案管理建立健全巡查监管记录档案，对每次巡查的时间、地点、巡查人员、发现问题及处理情况等进行详细记录，并分类整理归档。巡查记录档案应妥善保存，以备查阅和监督检查。同时，利用信息化手段，建立巡查监管信息系统，实现巡查数据的实时录入、查询和统计分析，提高巡查监管工作效率和信息化水平。五、考核评价制度（一）考核主体与对象1.考核主体由本级河长制办公室负责组织实施对下一级河长和本级相关部门的河长制工作考核评价，考核结果报本级总河长审定。2.考核对象下一级河长以及本级水利、环保、住建、农业、林业、交通运输等承担河长制工作任务的相关部门。（二）考核内容与指标1.考核内容河长履职情况，包括组织领导、巡查监管、问题协调解决等方面。部门协作情况，包括信息共享、联合执法、协同推进项目等方面。河湖管理保护目标任务完成情况，包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等方面。2.考核指标制定具体的考核指标体系，明确各项考核内容的量化指标，如河湖水质达标率、水域岸线违法占用整治率、污水处理设施运行效率等。考核指标应根据河湖实际情况和年度工作目标进行动态调整。（三）考核方式与周期1.考核方式采取日常检查与年终考核相结合的方式。日常检查通过查阅资料、实地查看、随机抽查等方式进行，及时发现和掌握工作进展情况。年终考核在每年年底进行，由被考核对象按照要求报送年度工作总结和自评报告，考核主体组织现场核查、数据审核和综合评价。2.考核周期年度考核为一个考核周期，每年年初制定考核方案，明确考核内容、指标、方式和时间安排，年底完成考核工作并公布考核结果。（四）考核结果运用1.通报表扬与问责对河长制工作成绩突出的下一级河长和本级相关部门进行通报表扬，并在评先评优、项目安排等方面给予优先考虑。对工作不力、未能完成年度目标任务的，进行通报批评，并责令限期整改。对因工作失职导致河湖生态环境恶化或发生重大问题的，依法依规追究相关责任人的责任。2.与绩效挂钩将河长制工作考核结果纳入各级政府和相关部门绩效考核体系，作为领导干部综合考核评价的重要依据，充分发挥考核的激励约束作用，推动河长制工作深入开展。六、信息公开制度（一）公开主体与内容1.公开主体本级河长制办公室负责本地区河长制工作信息公开，各相关部门按照职责分工做好本部门涉及河长制工作信息的公开工作。2.公开内容河长名单及职责，包括总河长、分级河长的姓名、职务、职责范围等信息，向社会公布，接受公众监督。河湖管理保护工作进展情况，定期发布水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的工作动态、成效及存在问题。河湖治理与保护项目实施情况，包括项目名称、建设内容、投资规模、实施进度等信息。问题投诉举报渠道及处理情况，公开投诉举报电话、邮箱等联系方式，及时回应公众关切，公布问题处理结果。（二）公开渠道与方式1.公开渠道政府官方网站：在本地区政府官方网站设立河长制专栏，集中发布河长制工作信息。新闻媒体：通过报刊、电视、广播等新闻媒体，及时报道河长制工作进展和成效，扩大社会影响力。政务新媒体：利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，定期推送河长制工作信息，方便公众获取。公示牌：在河湖显著位置设立河长制公示牌，标明河长姓名、职责、河湖概况、监督电话等信息，增强公众参与度。2.公开方式根据信息内容和性质，采取主动公开和依申请公开相结合的方式。对于涉及公众利益、