农村联审联签工作制度

PAGE农村联审联签工作制度一、总则（一）目的为加强农村集体资金、资产、资源管理，规范农村经济活动，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本联审联签工作制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内所有农村集体经济组织涉及资金使用、资产处置、资源开发等经济活动的审核与签批。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、农村集体经济组织相关规定以及财务会计制度，确保各项经济活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛征求农村集体经济组织成员意见，实行阳光操作，接受群众监督。3.规范有序原则：明确审核签批流程、职责分工，确保各项经济活动有序开展，提高工作效率和质量。4.风险防控原则：对农村经济活动进行全过程风险防控，防止出现资金浪费、资产流失、资源闲置等问题。二、联审联签机构及职责（一）联审联签工作领导小组1.组成人员：由乡镇（街道）分管领导担任组长，农业农村部门负责人、财政所负责人、经管站站长等为成员。2.主要职责负责统筹协调农村联审联签工作，制定相关政策和制度，指导和监督工作开展。研究解决联审联签工作中的重大问题，对涉及农村集体经济组织重大经济活动进行决策。定期对联审联签工作进行检查和评估，推动工作不断完善。（二）联审联签工作小组1.组成人员：由乡镇（街道）农业农村部门工作人员、财政所工作人员、经管站工作人员以及农村集体经济组织代表、村民代表等组成。农村集体经济组织代表和村民代表应占一定比例，具体比例根据实际情况确定。2.主要职责负责对农村集体经济组织提交的经济活动事项进行初审，审查相关资料的完整性、真实性、合规性。深入调查了解经济活动的背景、目的、必要性等情况，提出初审意见。组织召开联审联签会议，对初审通过的事项进行集体审议，形成审议意见。（三）农村集体经济组织内部审核小组1.组成人员：由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选产生，一般包括组织负责人、会计、监事等人员。2.主要职责负责对本集体经济组织内部经济活动事项进行初步审核，检查相关手续是否齐全、程序是否规范。对经济活动的合理性、效益性进行分析评估，提出内部审核意见。协助联审联签工作小组开展工作，提供相关资料和情况说明。三、联审联签范围及事项（一）资金使用1.农村集体经济组织的财务收支，包括日常办公费用、人员工资福利、项目建设资金等。2.重大投资项目资金安排，如兴办企业、购置固定资产等。3.专项资金使用，如扶贫资金、农业补贴资金、农村基础设施建设资金等。（二）资产处置1.农村集体房屋、土地、设备等固定资产的出售、出租、转让、报废等。2.农村集体无形资产的处置，如商标、专利等。3.农村集体经营性资产的股份制改革及股权设置、转让等。（三）资源开发1.农村集体土地的承包、租赁、流转用于农业生产、商业开发等。2.农村集体水面、山林、矿产等资源的开发利用。3.农村集体资源性资产的发包、出让等经营活动。四、联审联签流程（一）申请与受理农村集体经济组织开展经济活动前，应向乡镇（街道）联审联签工作小组提交联审联签申请，并提供以下资料：1.经济活动事项的详细说明，包括项目名称、内容、规模、实施计划等。2.相关合同、协议（草案）。3.资金预算及来源说明。4.涉及资产处置的，提供资产清单、评估报告等。5.涉及资源开发的，提供资源相关证明材料、开发方案等。6.其他需要提供的资料。联审联签工作小组收到申请后，对资料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知需补充完善的资料。（二）初审农村集体经济组织内部审核小组对经济活动事项进行初步审核，重点审查资料的完整性、手续的合规性、经济活动的合理性等。审核后形成内部审核意见，并将相关资料提交联审联签工作小组。（三）实地调查联审联签工作小组根据需要，对经济活动事项进行实地调查，核实相关情况的真实性。实地调查可采取查阅资料、现场查看、走访相关人员等方式进行。（四）联审联签会议1.联审联签工作小组组织召开联审联签会议，成员应到会人数达到规定比例方可召开。会议由联审联签工作小组组长主持。2.农村集体经济组织负责人或项目负责人介绍经济活动事项的详细情况。3.联审联签工作小组成员对资料进行审查，发表意见，并就有关问题进行询问和讨论。4.根据讨论情况，形成联审联签会议审议意见，同意通过的，明确签批意见；不同意的，说明理由并提出整改建议。（五）签批1.根据联审联签会议审议意见，由相关负责人进行签批。签批人应按照职责权限和规定程序进行签批，不得越权签批。2.签批后的经济活动事项相关资料作为农村集体经济组织开展经济活动的依据，并按照规定进行存档管理。（六）公示农村集体经济组织应将经过联审联签的经济活动事项在本集体经济组织内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括经济活动事项的名称、内容、金额、实施单位等，接受群众监督。对群众提出的异议，应及时进行调查核实，并根据情况进行处理。五、审核签批标准及要求（一）资料完整性1.提交的申请资料应齐全，涵盖经济活动事项的各个方面，包括但不限于项目说明、合同协议、资金预算、资产资源证明等。2.资料应符合规范格式要求，签字盖章等手续完备。（二）程序合规性1.经济活动事项应按照规定的程序进行，先由农村集体经济组织内部审核小组初审，再提交联审联签工作小组审核签批。2.涉及民主决策的，应按照农村集体经济组织章程规定召开成员大会或成员代表大会进行表决。3.重大经济活动事项应报乡镇（街道）政府（办事处）备案。（三）经济合理性1.经济活动应具有明确的目的和必要性，符合农村集体经济组织发展规划和实际需求。2.项目预算应合理，效益分析应科学，确保资金使用的效益最大化。3.资产处置、资源开发等应遵循公平、公正、公开原则，合理评估价值，防止资产资源流失。（四）风险可控性1.对经济活动可能存在的风险进行充分评估，制定相应的风险防控措施。2.资金使用应确保安全，避免出现资金挪用、浪费等问题。3.资产资源开发应防范市场风险、法律风险等，保障农村集体经济组织的合法权益。六、监督与检查（一）内部监督1.农村集体经济组织监事会负责对本组织经济活动及联审联签工作进行内部监督，检查审核签批程序是否合规、资料是否真实完整等。2.定期对本组织财务收支、资产资源管理等情况进行审计监督，发现问题及时督促整改。（二）上级监督1.乡镇（街道）政府（办事处）负责对辖区内农村集体经济组织联审联签工作进行指导和监督，定期检查工作开展情况。2.农业农村、财政、审计等部门按照职责分工，对农村集体经济组织经济活动及联审联签工作进行监督检查，对违规行为依法依规进行处理。（三）社会监督鼓励农村集体经济组织成员及社会公众对农村经济活动及联审联签工作进行监督，设立举报电话、邮箱等，对举报线索及时进行调查核实，并将处理结果向社会公开。七、责任追究（一）对农村集体经济组织的责任追究1.农村集体经济组织违反本制度规定，未经联审联签擅自开展经济活动的，责令限期改正；造成经济损失的，依法追究相关人员责任。2.对提供虚假资料、骗取联审联签通过的，追回已实施经济活动的资金或资产，造成损失的依法赔偿，并依法追究相关人员责任。（二）对联审联签工作人员的责任追究1.联审联签工作人员在审核签批过