农村留守儿童工作制度

PAGE农村留守儿童工作制度一、总则（一）目的为加强对农村留守儿童关爱保护工作，维护农村留守儿童合法权益，促进农村留守儿童健康成长，依据相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及农村留守儿童关爱保护工作的各级政府部门、社会组织、企事业单位以及相关工作人员。（三）基本原则1.儿童优先原则始终将农村留守儿童的利益放在首位，优先考虑其生存、发展和安全需求，确保各项关爱保护措施符合儿童身心发展特点和规律。2.家庭尽责原则强化家庭监护主体责任，提高家庭对留守儿童的教育、照料和保护能力，引导父母或其他监护人切实履行监护职责。3.政府主导原则各级政府要切实履行主导责任，加强统筹协调，整合资源，完善政策措施，健全工作机制，为农村留守儿童关爱保护工作提供有力保障。4.社会参与原则充分发挥社会组织、企事业单位、志愿者等社会力量的积极作用，形成家庭、政府、社会三位一体的关爱保护网络，共同营造有利于农村留守儿童健康成长的良好社会环境。二、职责分工（一）政府部门职责1.民政部门负责统筹协调农村留守儿童关爱保护工作，牵头制定相关政策措施，指导督促基层民政部门做好留守儿童信息排查、登记造册、档案建立等工作。负责对符合条件的农村留守儿童及其家庭给予社会救助，落实临时救助、特困人员供养等政策，保障其基本生活。指导儿童福利机构、救助管理机构做好农村留守儿童临时监护照料工作，协调做好农村留守儿童监护权转移等工作。2.教育部门加强农村学校建设，改善办学条件，提高农村教育质量，确保农村留守儿童平等接受义务教育。建立健全农村留守儿童教育关爱服务体系，加强对农村留守儿童的心理健康教育、法制教育、安全教育，帮助其树立正确的人生观、价值观和世界观。加强与家庭、社区的沟通联系，及时了解农村留守儿童的学习、生活情况，共同做好教育关爱工作。3.公安部门加强对农村留守儿童聚居地及周边地区的治安管理，严厉打击侵害农村留守儿童人身安全的违法犯罪行为，维护农村留守儿童的人身安全和财产安全。加强对农村留守儿童父母或其他监护人的法制宣传教育，督促其履行监护职责，预防和减少因监护缺失导致的违法犯罪行为。协助民政部门做好农村留守儿童身份信息核查、登记等工作，及时发现并解救流浪乞讨的农村留守儿童。4.妇联组织发挥妇女组织优势，加强对农村留守儿童及其家庭的关爱服务，组织开展形式多样的关爱活动，为农村留守儿童提供心理疏导、情感关怀、生活帮助等服务。加强对农村留守儿童母亲的教育培训，提高其教育子女和自我发展能力，引导其更好地履行监护职责。配合相关部门做好农村留守儿童关爱保护工作，维护农村留守儿童合法权益。5.共青团组织组织开展关爱农村留守儿童志愿服务活动，动员广大团员青年、志愿者与农村留守儿童结成帮扶对子，为其提供学习辅导、生活照料、心理陪伴等帮助。加强对农村留守儿童的思想引领，组织开展丰富多彩的主题活动，培养其社会责任感、创新精神和实践能力。配合相关部门做好农村留守儿童关爱保护工作，营造关爱农村留守儿童的良好氛围。6.其他部门其他相关部门按照各自职责，做好农村留守儿童关爱保护的相关工作，形成工作合力。例如，卫生健康部门负责加强农村留守儿童健康服务，提供基本医疗保障；人力资源社会保障部门负责落实农民工返乡创业就业政策，为农村留守儿童家庭创造更多就业机会，促进家庭团聚；司法行政部门负责为农村留守儿童提供法律援助和法律服务，维护其合法权益等。（二）社会组织职责1.依法设立的社会组织应积极参与农村留守儿童关爱保护工作，根据自身宗旨和业务范围，开展形式多样的关爱服务活动。2.加强与政府部门、企业、社区等合作，整合资源，形成工作合力，共同为农村留守儿童提供多元化的关爱保护服务。3.建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和水平，确保关爱保护工作规范、有序开展。4.定期向政府部门汇报工作进展情况，接受政府部门的指导和监督，及时反馈工作中存在的问题和困难，积极提出意见和建议。（三）企事业单位职责1.鼓励企事业单位履行社会责任，通过捐赠、设立公益基金、开展志愿服务等方式，参与农村留守儿童关爱保护工作。2.结合自身行业特点和优势，为农村留守儿童提供就业培训、职业指导、实习实践等机会，帮助农村留守儿童及其家庭提高经济收入，改善生活条件。3.加强与农村学校、社区合作，开展形式多样的关爱活动，如捐赠学习用品、举办文体活动等，丰富农村留守儿童的课余生活，促进其全面发展。4.配合政府部门做好农村留守儿童关爱保护工作，积极提供相关信息和数据支持，协助开展调查研究和政策制定工作。三、信息管理（一）信息采集1.建立农村留守儿童信息采集机制，以乡镇（街道）为单位，组织村（居）民委员会对辖区内农村留守儿童进行全面排查，详细采集农村留守儿童的基本信息、家庭情况、监护情况、学习情况、生活状况等。2.信息采集应遵循全面、准确、及时的原则，确保信息真实可靠。村（居）民委员会应安排专人负责信息采集工作，通过上门走访、电话询问、问卷调查等方式，认真填写《农村留守儿童信息采集表》，并及时上报乡镇（街道）民政部门。3.乡镇（街道）民政部门对村（居）民委员会上报的信息进行审核汇总，建立农村留守儿童信息台账，并录入全国农村留守儿童信息管理系统，实现信息动态管理。（二）信息更新1.建立农村留守儿童信息定期更新制度，村（居）民委员会应每半年对辖区内农村留守儿童信息进行一次核实更新，及时掌握农村留守儿童家庭情况、监护情况等变化情况。2.对于农村留守儿童出现的家庭变故、监护缺失、辍学等重大情况，村（居）民委员会应在发现后3个工作日内上报乡镇（街道）民政部门，乡镇（街道）民政部门应及时进行信息更新，并采取相应的关爱保护措施。3.加强与教育、公安、卫生健康等部门的信息共享，及时获取农村留守儿童在教育、户籍、健康等方面的信息变化情况，确保农村留守儿童信息的准确性和完整性。（三）信息安全1.加强对农村留守儿童信息的安全管理，明确信息采集、存储、使用、传输等环节的安全责任，确保信息安全。2.严格规范信息使用和共享范围，除法律法规规定外，未经农村留守儿童监护人同意，不得随意公开或泄露农村留守儿童个人信息。3.建立健全信息安全保密制度，加强对信息管理人员的培训和教育，提高信息安全意识，防止信息泄露、篡改等安全事故发生。四、关爱服务（一）生活照料1.对生活困难的农村留守儿童及其家庭，民政部门要及时给予社会救助，落实临时救助、特困人员供养等政策，保障其基本生活。2.鼓励社会组织、企事业单位、志愿者等为农村留守儿童提供生活照料服务，如定期探访、提供生活物资、帮助打扫卫生等，改善农村留守儿童的生活条件。3.加强对农村留守儿童营养改善工作的指导和监督，确保符合条件的农村留守儿童享受营养改善计划，提高其身体素质。（二）教育支持1.教育部门要保障农村留守儿童平等接受义务教育的权利，确保农村留守儿童不因家庭贫困、监护缺失等原因失学辍学。2.加强农村学校建设，改善办学条件，优化师资配置，提高农村教育质量。针对农村留守儿童的特点，开展个性化教育教学活动，满足其多样化学习需求。3.建立健全农村留守儿童教育关爱服务体系，加强对农村留守儿童的心理健康教育、法制教育、安全教育，通过心理咨询、心理辅导、法制讲座、安全演练等活动，帮助其树立正确的人生观、价值观和世界观，提高自我保护意识和能力。4.鼓励教师与农村留守儿童结成帮扶对子，定期与留守儿童谈心交流，了解其学习、生活和心理状况，给予关心关爱和指导帮助。5.加强家校沟通联系，通过家长会、家访、家长学校等形式，及时向家长反馈农村留守儿童的学习情况，指导家长正确教育子女，共同做好教育关爱工作。（三）心理疏导1.建立农村留守儿童心理健康服务机制，依托学校、社区、社会组织等，设立心理健康咨询室或心理辅导热线，为农村留守儿童提供心理咨询和心理疏导服务。2.加强对农村留守儿童心理健康状况的监测和评估，定期开展心理健康测评，及时发现和干预有心理问题的农村留守儿童。3.组织开展形式多样的心理健康教育活动，如心理健康讲座、团体辅导、亲子活动等，培养农村留守儿童积极向上的心态和良好的心理素质。4.鼓励农村留守儿童参加文体活动、社会实践活动等，丰富其课余生活，缓解学习压力，促进身心健康发展。（四）安全保护1.加强对农村留守儿童聚居地及周边地区的治安管理，完善治安防控体系，加大巡逻力度，严厉打击侵害农村留守儿童人身安全的违法犯罪行为，维护农村留守儿童的人身安全和财产安全。2.加强对农村留守儿童的安全教育，通过课堂教学、主题班会、安全演练等形式，向农村留守儿童普及交通安全、消防安全、食品安全、防溺水安全等知识，提高其安全意识和自我保护能力。3.建立健全农村留守儿童安全保护应急机制，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工。一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，及时妥善处置，保障农村留守儿童的生命安全。4.加强对农村留守儿童监护人的安全教育，督促其切实履行监护职责，加强对农村留守儿童的日常监管，预防和减少安全事故的发生。五、监护干预（一）监护评估1.建立农村留守儿童监护评估机制，由民政部门牵头，会同教育、公安、妇联、共青团等部门，对农村留守儿童监护状况进行定期评估。2.监护评估内容包括监护人的监护能力、监护意愿、监护行为、农村留守儿童的生活状况、学习情况、身心健康状况等。评估方式可采用实地走访、问卷调查、查阅资料、听取汇报等多种形式。3.根据监护评估结果，对监护状况良好的监护人给予鼓励和支持，对监护存在问题的监护人进行分类指导和帮扶，对监护缺失或监护不力的监护人，依法采取相应的干预措施。（二）监护干预措施1.监护指导对于监护能力不足但有监护意愿的监护人，由民政部门会同相关部门组织开展监护指导培训，帮助其提高监护能力，履行好监护职责。培训内容包括儿童身心发展特点、家庭教育方法、安全知识等。2.督促监护对于监护存在问题但有改进意愿的监护人，由村（居）民委员会、乡镇（街道）民政部门等进行督促监护，定期上门走访，了解监护情况，指导监护人改进监护方式，确保农村留守儿童得到妥善照料和保护。3.委托监护对于监护缺失或监护不力，导致农村留守儿童生活、学习受到严重影响的，经监护人同意，民政部门可依法委托其他有监护能力的个人或社会组织代为监护，并签订委托监护协议，明确委托监护双方的权利义务。4.监护权转移对于监护缺失或监护不力，且监护人拒不履行监护职责，严重影响农村留守儿童身心健康的，民政部门可依法申请人民法院撤销其监护人资格，另行指定监护人。监护人资格被撤销后，原监护人应当继续负担抚养费用。（三）监护干预程序1.发现问题村（居）民委员会、学校、社会组织等在工作中发现农村留守儿童监护存在问题的，应及时向乡镇（街道）民政部门报告。2.评估调查乡镇（街道）民政部门接到报告后，应及时组织相关部门对监护状况进行评估调查，收集相关证据材料，形成评估调查报告。3.提出建议根据评估调查报告，民政部门会同相关部门提出监护干预建议，明确干预措施和实施步骤。4.实施干预按照监护干预建议，相关部门依法依规实施监护干预措施，并做好记录和档案管理工作。5.跟踪回访对实施监护干预措施的农村留守儿童进行跟踪回访，了解监护状况改善情况，及时调整干预措施，确保监护干预工作取得实效。六、应急处置（一）突发事件应急响应1.建立农村留守儿童突发事件应急响应机制，明确突发事件的范围、应急处置流程和各部门职责分工。2.一旦发生涉及农村留守儿童的突发事件，如自然灾害、意外伤害、重大疾病、人身安全受到威胁等，相关部门应立即启动应急响应，迅速采取措施进行处置。教育部门要及时了解学校内农村留守儿童的情况，组织做好学生的疏散、安置等工作；公安部门要维护现场秩序，开展调查取证等工作；卫生健康部门要及时救治受伤农村留守儿童；民政部门要做好受灾农村留守儿童及其家庭的救助、安置等工作。3.在突发事件应急处置过程中，要及时向上级政府部门报告事件进展情况，确保信息畅通，以便上级部门及时掌握情况，给予指导和支持。（二）舆情应对1.加强对农村留守儿童关爱保护工作舆情监测，及时关注媒体报道、网络舆情等信息，了解社会各界对农村留守儿童工作的关注焦点和意见建议。2.建立舆情应对机制，对于涉及农村留守儿童的负面舆情，要及时进行分析研判，制定应对措施，妥善进行处置。及时发布准确信息，回应社会关切，引导舆论正确导向，避免不实信息传播扩散，造成不良影响。3.加强与媒体的沟通协调，主动向媒体提供农村留守儿童关爱保护工作的正面信息，宣传工作成效和典型经验，营造良好的舆论氛围。（三）应急处置后的恢复与重建1.在突发事件应急处置结束后，相关部门要组织对受灾农村留守儿童及其家庭进行评估，了解其损失情况和需求，制定恢复与重建计划。2.民政部门要及时给予受灾农村留守儿童及其家庭相应的救助和帮扶，帮助其恢复正常生活。教育部门要做好受灾学校的恢复重建工作，确保农村留守儿童能够按时复学。3.组织开展心理抚慰和康复工作，对受灾