农村基层125工作制度

PAGE农村基层125工作制度一、总则（一）制度目的本工作制度旨在加强农村基层组织建设，规范工作流程，提高工作效率，确保农村各项工作有序、高效开展，推动农村经济社会持续健康发展，切实提升农村居民的生活质量和幸福感。（二）适用范围本制度适用于本地区所有农村基层组织，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等相关村级工作机构及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的各项方针政策，确保农村基层工作在法治轨道上运行。2.民主公开原则：充分尊重村民的民主权利，实行村务公开、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。3.务实高效原则：以解决农村实际问题为导向，简化工作程序，提高工作效率，注重工作实效，切实为农村发展和农民增收服务。4.责任落实原则：明确各部门和工作人员的职责，做到责任到人，确保各项工作任务得到有效落实。二、组织架构与职责分工（一）村党支部1.核心领导作用：村党支部是农村基层组织的领导核心，全面领导农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。2.工作职责宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会提请村民会议或村民代表会议决定的事情，由村民委员会负责提请。领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。搞好党组织自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育培养，做好发展党员工作。负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、培养、考核和监督。密切联系群众，了解群众的意愿和要求，维护群众的合法权益，做好群众的思想政治工作，化解农村社会矛盾，促进农村社会和谐稳定。（二）村民委员会1.基层群众性自治组织性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2.工作职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。兴办和管理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。召集村民会议和村民代表会议，并向村民会议和村民代表会议报告工作。执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。（三）村务监督委员会1.监督职能定位：村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构，负责监督村务决策和公开、村级财产管理、惠农政策措施落实情况等。2.工作职责监督村务决策。对涉及村民利益的重大事项、村级重大项目建设等村务决策进行全过程监督，确保决策程序合法、公开、公正。监督村务公开。检查村务公开内容是否全面、真实、及时，公开形式是否规范，公开时间是否符合要求等，保障村民的知情权。监督村级财产管理。对村集体资金、资产、资源的管理和使用情况进行监督，防止集体资产流失，确保村级财产安全。监督惠农政策措施落实。检查各项惠农政策在本村的落实情况，如粮食直补、低保评定、危房改造等，确保政策惠及村民。受理村民有关村务的意见、建议和投诉，及时向村党组织、村民委员会反映情况，并督促整改落实。定期向村民会议或村民代表会议报告村务监督情况，组织村民对村务监督委员会成员进行民主评议。三、工作流程与规范（一）村务决策流程1.议题提出村党支部、村民委员会、村务监督委员会均可提出村务决策议题。涉及村民利益的重大事项，一般由村党支部提出初步意见，经与村民委员会、村务监督委员会沟通后，确定为决策议题。村民联名提出的议题，需有本村五分之一以上有选举权的村民联名，方可提交村民会议或村民代表会议讨论。2.方案拟定对于确定的决策议题，由村民委员会负责组织相关人员进行调查研究，广泛征求意见，拟定具体的工作方案。方案应包括工作目标、主要内容、实施步骤、资金预算、预期效果等内容，并在一定范围内公开征求意见。3.民主审议召开村民会议或村民代表会议对拟定的方案进行审议。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成；村民代表会议由村民推选的代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。在会议上，由方案拟定人员介绍方案内容，参会人员充分发表意见，进行讨论和表决。涉及村民利益的重大事项，必须经到会人员的过半数通过。4.决策实施经村民会议或村民代表会议审议通过的方案，由村民委员会负责组织实施。在实施过程中，要严格按照方案要求进行操作，确保工作顺利推进。村务监督委员会对决策实施过程进行全程监督，及时发现和纠正存在的问题。（二）村务公开流程1.公开内容收集村民委员会负责收集本村需要公开的村务信息，包括财务收支、重大事项决策、惠农政策落实、村级工程建设等方面的情况。各部门和工作人员要及时将工作中涉及村务公开的相关信息报送村民委员会。2.公开内容审核村务监督委员会对收集到的公开内容进行审核，重点审核公开信息的真实性、准确性、完整性和合法性。对于审核中发现的问题，及时反馈给村民委员会进行整改，确保公开内容真实可靠。3.公开形式选择根据村务公开内容的特点和村民的实际需求，选择合适的公开形式。常见的公开形式包括村务公开栏、广播、微信公众号、村民会议、村民代表会议等。村务公开栏应设置在村民集中活动的场所，方便村民查看。公开栏的内容要定期更新，一般每月更新一次，重要事项及时公开。4.公开时间确定常规性村务应定期公开，一般每季度公开一次；涉及村民利益的重大事项应即时公开，在决策公布后及时进行公开。财务收支情况应每月公开一次，接受村民监督。（三）村级财务管理流程1.财务预算编制每年年初，村民委员会根据本村经济社会发展规划和实际情况，编制年度财务预算草案。预算草案应包括收入预算和支出预算两部分，收入预算要明确各项收入来源，支出预算要合理安排各项费用支出，如办公经费、公益事业建设费用、人员工资等。2.预算审议通过编制好的财务预算草案提交村民会议或村民代表会议进行审议。经到会人员的过半数通过后，方可作为本年度的财务预算执行。3.财务收支管理严格执行财务收支审批制度，所有收入必须开具合法票据，及时入账；所有支出必须有合法的原始凭证，经村党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任签字审批后，方可报销入账。实行村账乡（镇）代管制度，村集体资金由乡（镇）财政所统一代管，确保资金安全。4.财务审计监督定期对村级财务进行审计，一般每年审计一次。审计工作由乡（镇）财政所会同相关部门组织实施，审计结果向村民公开。村务监督委员会要加强对村级财务的日常监督，发现问题及时督促整改。四、工作保障与监督考核（一）工作保障1.人员保障加强农村基层干部队伍建设，通过选拔、培养、培训等方式，提高干部素质和工作能力。按照规定配备足够的村党支部成员、村民委员会成员和村务监督委员会成员，确保各项工作有人抓、有人管。2.经费保障加大对农村基层工作的经费投入，保障村级组织正常运转所需的办公经费、人员报酬等费用。设立专项经费，用于农村基础设施建设、公益事业发展等方面，改善农村生产生活条件。3.设施保障加强村级办公场所建设，为村级组织提供必要的办公设施和设备，如桌椅、电脑、打印机等，提高工作效率。完善农村公共服务设施，如文化活动室、卫生室、体育健身设施等，丰富村民精神文化生活，提高村民健康水平。（二）监督考核1.监督机制建立健全农村基层工作监督机制，充分发挥村务监督委员会的监督作用，加强对村务决策、公开、财务管理等工作的监督检查。鼓励村民参与监督，设立举报电话、举报邮箱等，接受村民对村级工作的投诉和举报。对群众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果向群众反馈。2.考核办法制定农村基层工作考核办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。考核内容包括工作任务完成情况、工作质量、工作效率以及群众满意度等方面。考核方式采取平时考核与年终考核相结合的方式，平时考核主要通过日常工作检查、工作汇报等方式进行，年终考核组织专门的考核组进行实地考核。3.结果运用将考核结果与农村基层干部的报酬待遇、评先评优、选拔任用等挂钩。对考核优