农委依法治理工作制度

PAGE农委依法治理工作制度一、总则（一）制定目的为加强农业农村领域依法治理工作，规范行政行为，提高依法行政水平，保障农业农村经济社会健康发展，依据相关法律法规，结合本农委实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本农委机关及所属各单位在履行农业农村行政管理职能过程中的依法治理工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，行政行为的主体、权限、内容、程序等必须合法。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公众参与、回避等。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、依法治理工作组织领导（一）成立依法治理工作领导小组1.组成人员组长：农委主任副组长：各副主任成员：各科室、直属单位负责人2.职责负责统筹协调本农委依法治理工作，研究解决依法治理工作中的重大问题，指导、监督依法治理工作的开展。（二）明确工作机构及职责1.法规科作为依法治理工作的牵头科室，负责组织、协调、指导本农委依法治理工作。具体职责包括：（1）组织起草、审核、清理规范性文件；（2）负责行政执法证件的管理和执法人员的培训考核；（3）承担行政复议、行政应诉等工作；（4）开展法治宣传教育活动；（5）推进依法行政示范单位创建等工作。2.各业务科室负责本科室职责范围内的依法治理工作，严格按照法律法规和政策规定履行职责，规范业务流程，加强对行政管理相对人的服务和指导，做好与法规科的沟通协作，及时反馈工作中涉及的法律问题。3.直属单位负责本单位的依法治理工作，结合自身业务特点，落实依法治理工作要求，规范内部管理，依法开展各项业务活动，接受农委依法治理工作领导小组及法规科的指导和监督。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项各科室、直属单位根据工作需要，每年年初提出规范性文件制定计划，报法规科汇总。法规科对制定计划进行审核，报依法治理工作领导小组批准后实施。2.起草规范性文件由提出计划的科室、直属单位负责起草。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，对涉及重大公共利益和行政管理相对人切身利益的规范性文件，应当通过听证会、论证会等形式听取意见。3.审核起草完成的规范性文件送审稿，应当送法规科进行合法性审核。法规科应当从制定主体、权限、程序、内容等方面进行全面审查，提出审核意见。送审稿未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交会议审议。4.审议与发布规范性文件送审稿经法规科审核通过后，报农委主任办公会议或者委务会议审议。审议通过的规范性文件，由农委主任签署发布，并按照规定在政府信息公开平台等载体上予以公布。（二）备案审查规范性文件发布后，应当按照规定报上级主管部门和同级政府法制机构备案。法规科负责具体的备案工作，及时对备案情况进行跟踪检查，对不符合备案要求的规范性文件，应当及时整改。（三）清理与废止1.清理法规科应当定期组织对规范性文件进行清理，根据法律法规的修订、政策调整以及实际工作需要，及时清理已发布的规范性文件。清理结果应当向社会公布。2.废止对已不适应经济社会发展需要、与法律法规相抵触或者已被新的规定替代的规范性文件，应当及时予以废止。废止规范性文件应当按照规定程序进行，废止决定应当向社会公布。四、行政执法行为规范（一）执法主体资格管理1.执法主体确认本农委依法确定具有行政执法主体资格的科室和直属单位，并向社会公布。行政执法主体应当在法定职责范围内行使职权，不得超越职权、滥用职权。2.执法人员管理严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。执法人员必须通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后方可从事行政执法工作。法规科负责执法证件的申领、发放、年检等工作，建立执法人员信息档案，加强对执法人员的日常管理。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者收到的投诉举报线索，符合立案条件的，应当及时立案，并填写立案审批表，报本农委负责人批准。2.调查取证执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，依法询问当事人、证人，查阅、复制相关资料，进行现场检查、勘验等。调查取证过程中应当制作笔录，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知在作出行政处罚等行政执法决定前，应当依法告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，按照规定程序进行。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的重要依据。5.决定执法人员根据调查取证情况和有关规定，提出处理意见，报本农委负责人审批。本农委负责人应当根据事实、证据和法律规定，作出准确、恰当的行政执法决定。6.送达与执行行政执法决定作出后，应当依法及时送达当事人。当事人应当按照决定要求履行义务。对拒不履行行政执法决定的，应当依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.内部监督法规科负责对本农委行政执法工作进行日常监督检查，定期对行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。各业务科室、直属单位应当建立健全内部执法监督机制，加强对本部门执法人员的管理和监督。2.外部监督主动接受上级主管部门、同级政府法制机构以及社会公众的监督。对涉及行政执法的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.受理与答复公民、法人或者其他组织对本农委作出的具体行政行为不服申请行政复议的，法规科应当依法受理。收到行政复议申请书后，应当在规定时间内进行审查，决定是否受理。决定受理的，应当及时通知被申请人提交书面答复及相关证据材料。2.办理与决定法规科负责对行政复议案件进行审理，组织相关业务科室、直属单位进行调查核实，提出处理意见。根据审理情况，依法作出行政复议决定。行政复议决定作出后，应当及时送达申请人和被申请人，并督促被申请人履行行政复议决定。（二）行政应诉1.应诉准备本农委作为被告的行政诉讼案件，法规科应当及时通知相关业务科室、直属单位，并组织做好应诉准备工作。收集、整理相关证据材料，起草答辩状，确定诉讼代理人等。2.出庭应诉诉讼代理人应当按照法律规定和法院要求，按时出庭参加诉讼活动，如实陈述事实，提供证据，进行答辩，维护本农委的合法权益。（三）结果运用对行政复议和行政应诉中发现的问题，法规科应当及时进行总结分析，提出改进措施和建议，督促相关业务科室、直属单位进行整改，不断提高依法行政水平。六、法治宣传教育（一）制定计划法规科应当根据农业农村工作实际和法治建设要求，每年制定法治宣传教育工作计划，明确宣传教育目标、内容、对象、方式和实施步骤等。（二）宣传内容1.法律法规宣传重点宣传与农业农村工作密切相关的法律法规，如《农业法》《农村土地承包法》《农产品质量安全法》等，提高干部群众的法律意识和法治观念。2.政策解读及时解读国家和地方出台的农业农村政策，让干部群众了解政策背景、目标和具体措施，促进政策的有效落实。3.典型案例宣传选取具有代表性的农业农村领域行政执法案例、行政复议和行政应诉案例等进行宣传，发挥案例的教育警示作用。（三）宣传方式1.培训讲座定期组织本农委干部职工参加法治培训讲座，邀请法律专家、学者进行授课，提高干部职工的法律素养和依法行政能力。2.媒体宣传充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，宣传农业农村法治建设工作动态、法律法规和政策解读等内容，扩大法治宣传教育覆盖面。3.现场宣传结合“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，组织开展现场法治宣传活动，通过发放宣传资料、提供法律咨询等方式，增强群众的法治意识。4.法治文化建设加强农业农村法治文化阵地建设，通过建设法治公园、法治广场、法治宣传栏等，营造浓厚的法治文化氛围。七、依法治理工作考核与奖惩（一）考核机制建立健全依法治理工作考核制度，将依法治理工作纳入本农委年度绩效考核体系。考核内容包括规范性文件管理、行政执法行为规范、行政复议与行政应诉、法治宣传教育等方面。（二）考核方式考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由法规科负责，对各科室、直属单位依法治理工作开展情况进行不定期检查和督促。年度考核在每年年底进行，各科室、直属单位应当按照要求报送年度依法治理工作情况报告，法规科组织进行综合考核评价。（三）奖惩措施1.奖励对依法治理工作成绩突出的科室和直属单位及个人，给予