农业农村局法制工作制度

PAGE农业农村局法制工作制度一、总则（一）目的为加强农业农村局法制工作，推进依法行政，规范行政行为，提高依法治理水平，保障农业农村事业健康发展，根据国家法律法规及相关政策，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农业农村局机关各科室、直属事业单位及其工作人员在履行职责过程中涉及的法制工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，符合理性，避免显失公正。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：提高行政效率，方便群众办事，提供优质高效的服务。5.诚实守信原则：行政机关应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定。6.权责统一原则：行政机关应当依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、法制工作机构及职责（一）法制工作机构设置成立农业农村局法制工作领导小组，由局长担任组长，分管法制工作的副局长担任副组长，各科室、直属事业单位负责人为成员。领导小组下设法制工作办公室，设在政策法规科，负责法制工作的具体组织实施。（二）法制工作领导小组职责1.研究制定法制工作规划和年度计划。2.审议重大行政决策、规范性文件和重大执法决定。3.协调解决法制工作中的重大问题。4.指导、监督全局法制工作。（三）法制工作办公室职责1.组织开展法律法规宣传教育。2.审查规范性文件草案，负责规范性文件的合法性审查和备案。3.参与重大行政决策合法性审查，提供法律意见和建议。4.负责行政执法监督，检查行政执法责任制落实情况。5.组织行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷评查。6.办理行政复议、行政应诉案件。7.指导、协调各科室、直属事业单位的法制工作。8.完成法制工作领导小组交办的其他工作。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：各科室、直属事业单位根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，报法制工作办公室汇总。法制工作办公室对项目建议进行研究论证，提出立项意见，报法制工作领导小组批准。2.起草：规范性文件由提出立项建议的科室、直属事业单位负责起草。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，充分听取行政相对人、有关部门、专家学者和社会公众的意见。涉及重大利益调整的，应当进行社会稳定风险评估。3.审查：起草完成的规范性文件草案应当送法制工作办公室进行合法性审查。法制工作办公室应当从合法性、合理性、可操作性等方面进行审查，并提出审查意见。起草科室、直属事业单位应当根据审查意见对草案进行修改完善。4.决定：经合法性审查通过的规范性文件草案，报法制工作领导小组审议决定。法制工作领导小组应当对草案进行全面审查，作出是否通过的决定。5.公布：规范性文件经法制工作领导小组审议通过后，由局长签署命令予以公布。公布后的规范性文件应当及时在本局网站和政府信息公开平台上发布，并在本行政区域内公开发行的报纸上刊登。（二）备案审查规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级人民政府备案。法制工作办公室应当按照规定的程序和要求，及时将规范性文件报送上一级人民政府备案，并对备案情况进行跟踪检查。（三）清理与废止1.法制工作办公室应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展需要进行。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：主要内容与新的法律、法规、规章或者上位规范性文件相抵触的；已被新的法律、法规、规章或者上位规范性文件所代替的；调整对象已经消失或者适用期已过的；其他应当废止的情形。3.规范性文件废止后，应当及时在本局网站和政府信息公开平台上发布废止公告，并停止执行。四、重大行政决策程序（一）决策范围1.制定农业农村发展战略、中长期规划和年度计划。2.制定重大产业政策、项目安排和资金分配方案。3.制定涉及农业农村领域的重大改革措施。4.制定涉及公共利益、社会稳定的重大行政决策事项。5.其他需要进行重大行政决策的事项。（二）决策程序1.公众参与：决策承办科室、直属事业单位应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等方式，广泛征求社会公众对重大行政决策事项的意见和建议。涉及重大利益调整的，应当进行社会稳定风险评估。2.专家论证：对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询等方式进行。3.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大行政决策事项，应当进行社会稳定风险评估。风险评估应当重点评估决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性，以及可能引发的社会稳定风险。4.合法性审查：重大行政决策草案应当送法制工作办公室进行合法性审查。法制工作办公室应当从决策主体、决策程序、决策内容等方面进行审查，并提出审查意见。决策承办科室、直属事业单位应当根据审查意见对草案进行修改完善。5.集体讨论决定：重大行政决策应当经法制工作领导小组集体讨论决定。法制工作领导小组应当对决策草案进行全面审查，作出是否通过的决定。决策通过后，应当按照规定的程序和要求组织实施。（三）决策执行与监督1.决策承办科室、直属事业单位应当按照决策方案组织实施重大行政决策，并及时向法制工作领导小组报告决策执行情况。2.法制工作办公室应当对重大行政决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决决策执行过程中存在的问题。3.对违反重大行政决策程序的行为，应当依法追究有关人员的责任。五、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.本局行政执法主体应当依法取得行政执法资格，并向社会公告。2.行政执法人员应当参加行政执法培训，经考试合格后，取得行政执法证件，方可从事行政执法工作。3.法制工作办公室应当对本局行政执法主体资格和行政执法人员资格进行审核、登记和管理，建立健全行政执法人员档案。（二）执法程序规范1.行政执法人员应当严格按照法定程序实施行政执法行为，保障行政相对人的合法权益。2.行政执法过程中应当依法制作行政执法文书，确保文书格式规范、内容完整、表述准确。3.行政执法人员应当依法告知行政相对人享有的权利和救济途径，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。（三）执法监督检查1.法制工作办公室应当定期组织对本局行政执法工作进行监督检查，重点检查行政执法责任制落实情况、行政执法程序执行情况、行政执法文书制作情况等。2.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令相关科室、直属事业单位限期整改。整改情况应当及时报告法制工作办公室。3.法制工作办公室应当建立行政执法监督检查档案，对监督检查情况进行记录和存档。（四）执法案卷评查1.法制工作办公室应当定期组织对本局行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷进行评查。2.执法案卷评查应当制定评查标准，从执法主体、执法程序、执法文书、证据收集、法律适用等方面进行全面评查。3.对评查中发现的优秀执法案卷应当予以表彰和奖励，对存在问题的执法案卷应当责令相关科室、直属事业单位进行整改，并依法追究有关人员的责任。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为本局作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.法制工作办公室负责受理行政复议申请，并按照规定的程序和要求进行审查和处理。3.行政复议决定作出后，应当及时送达申请人和被申请人，并督促被申请人履行行政复议决定。（二）行政应诉1.本局作为被告的行政诉讼案件，由法制工作办公室牵头，相关科室、直属事业单位配合，共同做好行政应诉工作。2.行政应诉过程中，应当依法提交答辩状、证据材料等，按时参加庭审，积极行使诉讼权利，履行诉讼义务。3.行政诉讼案件结案后，应当及时总结经验教训，并将有关情况报告法制工作领导小组。七、法制宣传教育（一）宣传教育计划法制工作办公室应当制定年度法制宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式和时间安排等。（二）宣传教育内容1.宪法、法律、法规和规章。2.农业农村领域的法律法规和政策文件。3.依法行政的基本知识和技能。4.与农业农村工作相关的其他法律法规知识。（三）宣传教育方式1.举办法制讲座、培训班。2.开展法律知识竞赛、演讲比赛等活动。3.利用