《留守儿童关爱巡访常态化安全管理指南(试行)》

《留守儿童关爱巡访常态化安全管理指南(试行)》本指南适用于各县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）民委员会、民政服务机构、儿童督导员、儿童主任、委托监护人以及参与巡访服务的社会组织、志愿者队伍开展农村留守儿童、事实无人抚养儿童、散居孤儿中的留守群体关爱巡访及相关安全管理工作，城市流动儿童中的留守关联群体可参照执行。县级民政部门是巡访工作统筹责任主体，需每季度至少组织1次巡访工作专项调度，建立巡访台账动态更新机制，对接公安、教育、卫健、应急管理、妇联、共青团等部门共享留守儿童基础信息，对巡访中发现的重大安全隐患24小时内牵头联动处置，每半年对辖区巡访工作质效开展一次全覆盖评估，评估结果纳入乡镇（街道）民政工作考核指标。乡镇（街道）需指定至少1名专职儿童督导员，负责统筹辖区内所有村（居）巡访任务分配、人员培训、隐患督办，每月至少下沉3个村（居）抽查巡访台账真实性，对辖区内重点帮扶类留守儿童每半月至少跟进1次处置进展，每季度汇总辖区巡访情况报送县级民政部门。村（居）儿童主任是一线巡访第一责任人，需建立“一人一档”留守儿童信息库，档案包含儿童基本身份信息、家庭监护情况、就学就医情况、巡访记录、帮扶处置记录等，档案更新频次不得低于每月1次，儿童家庭住址、监护状态、就学状态等核心信息变动要第一时间同步上报乡镇儿童督导员。委托监护人需主动配合巡访工作，不得隐瞒儿童监护缺失、安全隐患等问题，对巡访人员提出的整改要求需在7个工作日内反馈整改情况，不得阻挠巡访人员正常开展工作。巡访频次需根据儿童风险等级分类划定，所有留守儿童需每年完成1次基础信息全面复核。重点巡访对象包含无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、委托监护人无劳动能力或重病重残、曾遭受过意外伤害或家暴、有明显心理行为异常、连续3天及以上辍学的儿童，此类儿童巡访频次为每周至少上门巡访1次，重大节假日、极端天气、疫情防控等特殊时段每日至少通过电话、微信或上门方式核实1次儿童安全状况。关注类巡访对象包含委托监护人年龄超过70周岁、家中有3名及以上留守儿童共同居住、儿童有慢性病或残疾、家庭属于低保或边缘易致贫户的儿童，此类儿童每两周至少上门巡访1次，每月至少与外出务工父母电话沟通1次反馈儿童生活、学习、健康情况。一般类巡访对象为委托监护人年满18周岁不满70周岁、监护能力充足、儿童身心健康、就学正常、家庭经济状况稳定的留守儿童，此类儿童每月至少上门巡访1次，每季度至少与外出务工父母沟通1次。寒暑假、开学季、汛期、冰雪灾害期、寒暑假托管期等特殊时段，需在原有频次基础上加密巡访至少1倍，优先排查溺水、用电、用火、交通、意外伤害、疫情感染等安全隐患。巡访核心内容需覆盖监护、健康、就学、生活四个维度，不得缺项漏项。监护状况排查需核实委托监护人是否实际与儿童共同居住，是否存在委托监护人长期外出、将未满16周岁儿童单独留家超过24小时的情况，是否存在体罚、虐待、遗弃、冷暴力等侵害儿童权益的行为，是否存在允许儿童脱离监护单独居住、参与高危作业、到危险水域玩耍等危险性活动的情况；需现场查看儿童居住环境安全情况，核实墙体、电路、燃气、取暖设施是否存在安全隐患，防坠楼、防触电、防烫伤等防护措施是否到位，是否存放有农药、鼠药、易燃易爆品、管制刀具等儿童易接触的危险物品。身心健康排查需查看儿童身体是否有不明伤痕、淤青，是否有发热、咳嗽、腹泻等异常症状未及时就医的情况，是否按时完成国家免疫规划疫苗接种，慢性病或残疾儿童是否按要求服药、复诊；需通过平等聊天、游戏互动等方式观察儿童情绪状态，是否有沉默寡言、暴躁易怒、自残倾向、厌学逃学、沉迷网络等异常表现，对10周岁以上儿童要每季度单独开展1次防性侵、防校园欺凌、防网络诈骗的知识宣讲和情况问询，对女童优先安排女性巡访人员开展私密沟通，核实是否存在权益受侵害情况。就学保障排查需核实儿童是否按时入学，是否有辍学、旷课累计超过3天的情况，是否存在因家庭经济困难无法缴纳学杂费、购买学习生活用品的情况，是否存在校园欺凌、师生关系异常、同学矛盾突出等影响就学的问题，需对接学校班主任核实儿童课堂表现、作业完成情况、课后活动轨迹，督促学校落实留守儿童课后看管责任。生活保障排查需核实儿童是否纳入低保、事实无人抚养儿童保障、孤儿保障、残疾人两项补贴等政策范围，保障资金是否按时足额发放，是否存在口粮不足、换季衣物缺失、居住环境脏乱差等基本生活得不到保障的情况，是否有因家庭突发变故需要临时救助的困难。隐患处置需严格落实闭环管理要求，所有发现的隐患需全程留痕、可追溯。现场可整改的轻微安全隐患，比如插座未安装防护盖、取暖设备离床过近、危险物品放置在儿童可接触区域、儿童单独在家无人看管等，巡访人员要当场协助委托监护人整改到位，现场拍摄整改前后对比照片计入巡访档案。一般隐患包含委托监护人监护能力不足、儿童有厌学情绪、家庭存在临时生活困难、儿童未按时接种疫苗等，巡访人员要第一时间登记在隐患台账上，2个工作日内上报乡镇儿童督导员，由乡镇统筹对接教育、民政、妇联、卫健等部门落实帮扶措施，整改完成后要上门复核确认，复核记录要同步归档。重大紧急情况包含儿童遭受家暴、虐待、性侵、被遗弃，或者存在房屋坍塌、燃气泄漏、监护人失联等重大安全隐患随时可能发生危险的，巡访人员要第一时间拨打110报警，同时联系村（居）委会、乡镇民政办、县级民政部门，24小时内将儿童安置到临时庇护场所或符合条件的寄养家庭，同步对接司法、卫健、教育等部门开展伤情鉴定、心理疏导、就学安置等后续工作，处置全过程要做好信息保密，不得向无关人员泄露儿童及家庭隐私，避免造成二次伤害。所有排查发现的隐患要建立“发现-登记-交办-处置-复核-销号”的全流程闭环管理机制，一般隐患处置周期不得超过7个工作日，重点隐患处置周期不得超过15个工作日，特殊情况需要延长处置周期的要向县级民政部门书面报备，每季度末县级民政部门要对辖区内所有未销号的隐患进行逐一督办，确保隐患动态清零。巡访人员需严格遵守准入及行为规范，保障巡访工作合规有序。参与巡访的工作人员、志愿者要年满18周岁，无刑事犯罪记录，无虐待儿童、失信被执行人等不良记录，开展巡访前要接受不少于8学时的岗前培训，培训内容包含儿童权益保护法律法规、安全隐患排查要点、与留守儿童沟通技巧、应急处置流程、隐私保护要求等，考核合格后方可参与巡访工作。巡访人员开展巡访要佩戴统一制发的工作证件，上门前要提前与委托监护人沟通确认时间，不得在未告知的情况下擅自闯入民宅，巡访过程中要尊重儿童及家庭的风俗习惯，不得随意评判儿童家庭情况，不得泄露儿童的个人信息、家庭隐私，不得向儿童及其家庭索要财物、提出不合理要求，不得对儿童进行任何形式的言语侮辱、身体伤害，巡访记录要当场填写，内容要真实客观，不得弄虚作假，由巡访人员、委托监护人共同签字确认，无书写能力的委托监护人可按手印确认。县级民政部门每半年要对辖区内巡访工作开展一次考核，对巡访频次达标、隐患处置及时、群众满意度高的巡访人员给予表彰奖励，对存在巡访记录造假、隐瞒隐患、泄露隐私、处置不及时造成儿童安全事故的，要依法依规追究相关人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。各地要依托信息化手段提升巡访管理效能，县级民政部门要依托全国儿童福利信息系统建立本地留守儿童巡访动态管理数据库，所有巡访记录、隐患处置情况要在巡访完成后24小时内录入系统，实现信息实时更新、跨部门共享，避免重复填报、信息孤岛。鼓励有条件的地区开发巡访打卡小程序，通过GPS定位上传、现场拍照留证、实时填报数据等方式确保巡访记录真实有效，儿童主任、