2025年辽宁望花区选聘党政机关法律顾问考试模拟试题及答案解析

2025年辽宁望花区选聘党政机关法律顾问考试模拟试题及答案解析一、单项选择题（每题1.5分，共15分）1.根据《中华人民共和国宪法》，望花区人民政府在执行职务过程中，应当对哪一机关负责并报告工作？A.望花区人民代表大会B.抚顺市人民政府C.望花区人民代表大会常务委员会D.抚顺市人民代表大会常务委员会答案：C解析：《宪法》第一百一十条规定，地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。望花区为县级行政区，故闭会期间应向区人大常委会负责。2.望花区某街道办拟对辖区内违规占道经营的商户作出罚款500元的行政处罚。根据《行政处罚法》，下列哪一程序是必须履行的？A.听证程序B.集体讨论程序C.法制审核程序D.简易程序答案：C解析：《行政处罚法》第五十八条规定，对涉及重大公共利益、直接关系当事人或者第三人重大权益、经过听证程序、案件情况疑难复杂等情形的行政处罚决定，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核。罚款500元虽未达到听证标准（一般为较大数额，辽宁规定个人2000元以上），但街道办作为行政机关，所有行政处罚决定均需经法制审核，故C正确。3.望花区政府与某企业签订《老旧小区改造项目合作协议》，约定企业垫资建设，政府分5年回购。后因财政资金紧张，政府未按约支付第二期回购款。企业提起诉讼，本案适用的法律是？A.《行政诉讼法》B.《民事诉讼法》C.《行政复议法》D.《政府采购法》答案：B解析：最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条明确，行政协议是行政机关为实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案中，政府与企业约定的是平等主体间的债权债务关系，不涉及行政管理职权的行使，应认定为民事合同，适用《民事诉讼法》。4.望花区司法局拟制定《望花区行政规范性文件管理办法》，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，该文件在发布前应当履行的关键程序是？A.专家论证B.风险评估C.合法性审核D.集体讨论答案：C解析：国办发〔2018〕37号文规定，合法性审核是行政规范性文件出台的必经程序，未经合法性审核或者审核不通过的，不得提交集体讨论或印发实施。其他程序（专家论证、风险评估）视文件内容可选择性适用，故C为关键程序。5.望花区市场监管局对某超市作出吊销营业执照的行政处罚，超市不服申请行政复议。根据《行政复议法》（2024年修订），行政复议机关应当自受理申请之日起多少日内作出复议决定？A.30日B.60日C.90日D.120日答案：B解析：2024年修订的《行政复议法》第四十三条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，经批准可延长不超过三十日。本题未提及复杂情况，故应选60日。6.望花区政府拟出让某地块国有土地使用权，根据《民法典》，下列哪一情形会导致出让合同无效？A.未采用书面形式订立B.出让年限超过法定最高50年C.未通过招标方式确定受让人D.受让人未缴纳履约保证金答案：B解析：《民法典》第三百四十八条规定，通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用书面形式订立建设用地使用权出让合同。未采用书面形式不必然无效（可补正），A错误。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，工业用地最高50年，若出让年限超过该规定，违反法律强制性规定，合同无效，B正确。协议出让是法定方式之一，未强制招标，C错误。未缴纳保证金属于违约，不影响合同效力，D错误。7.望花区某社区居民因不满物业收费标准，组织50人在区政府门口聚集上访，未提前向公安机关申请。根据《集会游行示威法》，公安机关可采取的最严厉措施是？A.警告B.拘留10日C.强行驱散D.追究刑事责任答案：C解析：《集会游行示威法》第二十七条规定，未依照本法规定申请或者申请未获许可而举行集会、游行、示威的，人民警察应当予以制止；不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。本题中聚集未申请且未解散，最严厉措施是强行驱散，故C正确。8.望花区交通局委托第三方机构对某公路工程进行质量检测，检测报告认定工程存在重大安全隐患。施工单位对检测结论不服，要求交通局重新检测。根据《行政诉讼法》及司法解释，施工单位能否对检测报告提起行政诉讼？A.可以，检测报告是行政机关作出的具有法律效力的文书B.不可以，检测报告是行政机关委托的技术行为，未对权利义务产生实际影响C.可以，检测报告直接导致施工单位承担不利后果D.不可以，检测报告属于过程性行政行为，不可诉答案：B解析：最高人民法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于行政诉讼受案范围。检测报告是交通局作出行政处罚或责令整改前的技术依据，未直接设定权利义务，故不可诉，B正确。9.望花区政府在《关于推进数字经济发展的实施意见》中规定：“区内新注册的数字经济企业，自获利年度起，前3年免征企业所得税地方留成部分。”根据《税收征收管理法》，该规定的法律效力是？A.有效，属于地方政府促进产业发展的优惠政策B.无效，地方政府无权自行制定税收减免政策C.效力待定，需报省级税务部门批准D.部分有效，超出法定权限部分无效答案：B解析：《税收征收管理法》第三条规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。地方政府无权自行制定税收减免政策，故该规定无效，B正确。10.望花区某镇政府在实施农村土地承包经营权流转过程中，未召开村民会议，直接与承包方签订流转合同。根据《农村土地承包法》，该流转合同的效力是？A.有效，镇政府作为管理机关有权主导流转B.效力待定，需经村民会议追认C.无效，违反民主决策程序D.可撤销，承包方有权请求法院撤销答案：C解析：《农村土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第三十四条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。《村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的重大事项应当经村民会议讨论决定。镇政府未经村民会议讨论直接签订流转合同，违反法定程序，合同无效，C正确。二、多项选择题（每题2分，共20分。每题至少有2个正确选项，多选、少选、错选均不得分）1.望花区政府拟对某化工企业作出责令关闭的行政处罚，根据《行政处罚法》，应当履行的程序包括：A.告知企业作出处罚的事实、理由及依据B.听取企业的陈述和申辩C.组织听证D.报经抚顺市政府批准答案：ABC解析：《行政处罚法》第四十四条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。第六十三条规定，行政机关拟作出责令关闭、限制从业等较重的行政处罚，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。责令关闭属于较重处罚，需听证程序，故ABC正确。D选项无法律依据，无需报上级批准。2.下列哪些情形属于《行政诉讼法》规定的“行政机关负责人应当出庭应诉”的范围？A.望花区政府被诉的行政赔偿案件B.涉及望花区重大公共利益的行政许可案件C.社会高度关注的行政处罚案件D.被告为望花区街道办事处的行政诉讼案件答案：ABCD解析：《行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第一条明确，行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。所有行政诉讼案件中，被诉行政机关负责人均应出庭，故ABCD全选。3.望花区司法局在审查某街道办报送的《关于加强社区犬只管理的通知》时，发现存在下列哪些情形应当建议修改或不予合法？A.规定“未办理犬证的犬只，社区可直接收缴”B.设定“犬只主人需每年缴纳500元管理费”C.要求“犬只伤人后，社区有权对犬只进行无害化处理”D.明确“本通知自发布之日起施行，有效期3年”答案：ABC解析：行政规范性文件不得设定行政强制（A项收缴犬只属于行政强制，需法律、法规授权）、不得设定行政事业性收费（B项管理费需省级以上文件规定）、不得设定超出法定权限的处理措施（C项无害化处理需依据《动物防疫法》等法律授权）。D项明确有效期符合《辽宁省行政规范性文件合法性审核指导标准》要求，故ABC应纠正。4.根据《政府采购法》及实施条例，望花区教育局采购1000万元教学设备时，下列哪些行为符合规定？A.采用公开招标方式，招标文件发售期为5个工作日B.因技术复杂，邀请3家供应商进行竞争性谈判C.评标委员会由3名教育局代表和2名技术专家组成D.中标通知书发出后第30日与中标供应商签订合同答案：AD解析：《政府采购法》第二十三条规定，招标文件的发售期不得少于5个工作日，A正确。竞争性谈判需符合“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求”等情形，且邀请至少3家供应商，B项“邀请3家”符合数量要求，但题干未说明是否符合适用情形，表述不严谨。评标委员会中采购人代表不得超过三分之一，C项教育局代表占60%（3/5），违反规定。《政府采购法》第四十六条规定，中标通知书发出后30日内签订合同，D正确。5.望花区某村村民因土地征收补偿标准争议申请行政复议，根据《土地管理法实施条例》，下列哪些材料是复议机关应当审查的重点？A.征收土地预公告及听证记录B.土地现状调查结果确认表C.征地补偿安置方案公告照片D.社会稳定风险评估报告答案：ABCD解析：《土地管理法实施条例》第二十六条规定，需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估；第二十七条规定，县级以上地方人民政府应当依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门拟定征地补偿安置方案并公告；第二十八条规定，征地补偿安置公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容。故ABCD均为审查重点。6.望花区政府法律顾问在参与重大行政决策合法性审查时，应当重点关注的内容包括：A.决策事项是否符合法定权限B.决策程序是否履行公众参与、专家论证等法定步骤C.决策内容是否与上位法相抵触D.决策实施的财政资金保障是否到位答案：ABC解析：《重大行政决策程序暂行条例》第二十三条规定，合法性审查的内容包括：决策事项是否符合法定权限；决策草案的形成是否履行相关法定程序；决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。财政资金保障属于可行性论证范畴，非合法性审查重点，D不选。7.下列哪些情形可能导致望花区政府签订的行政协议被法院认定为无效？A.协议内容违反《政府投资条例》关于禁止政府违规举债的规定B.签订协议的承办人未取得法定代表人书面授权C.协议约定的土地用途与国土空间规划冲突D.协议未采用书面形式，但已实际履行答案：AC解析：《行政协议司法解释》第十二条规定，行政协议存在重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。A项违反禁止性规定（《政府投资条例》第二十二条禁止政府违规举债），C项违反国土空间规划（《土地管理法》第四条要求符合规划），均属重大违法，协议无效。B项承办人未授权属于程序瑕疵，不影响效力；D项未书面形式但实际履行，视为合同成立，故AC正确。8.望花区市场监管局查处某超市销售过期食品案，下列证据中属于《行政诉讼法》规定的“视听资料”的有：A.执法记录仪拍摄的现场检查视频B.超市监控记录的顾客购买过程录像C.执法人员制作的现场检查笔录D.检验机构出具的食品检测报告答案：AB解析：《行政诉讼法》第三十三条规定，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。视听资料指以录音、录像等技术手段反映的声音、图像来证明案件事实的证据，AB属于此类。C是现场笔录，D是鉴定意见，故AB正确。9.根据《辽宁省优化营商环境条例》，望花区政府在招商引资过程中，下列哪些行为属于禁止性规定？A.以政府换届、相关责任人调整等为由不履行依法签订的各类合同B.要求企业接受指定的中介服务机构提供服务C.在市场准入方面对本地企业和外地企业设定差异化标准D.依法对企业作出行政处罚后，将处罚信息通过信用平台公示答案：ABC解析：《辽宁省优化营商环境条例》第三十一条规定，各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、部门或者人员更替、政策调整等为由违约毁约；第三十五条规定，行政机关不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品和服务；第二十四条规定，市场准入按照国家负面清单管理，不得设定歧视性准入条件。D项信用公示符合《优化营商环境条例》要求，故ABC属于禁止行为。10.望花区某公安分局对甲作出行政拘留10日的处罚决定，甲不服提起行政诉讼。在诉讼过程中，下列哪些情形会导致诉讼中止？A.甲因突发疾病丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人B.公安分局负责人因案情重大被上级机关调职，新负责人未到任C.案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释D.甲申请撤诉，法院尚未作出是否准许的裁定答案：AC解析：《行政诉讼法》第一百零一条规定，中止诉讼的情形包括：（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加诉讼的；（二）一方当事人丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；（六）其他应当中止诉讼的情形。A属于（二），C属于（五）（需等待有权机关解释），B项负责人变更不影响诉讼主体，D项撤诉审查不中止诉讼，故AC正确。三、案例分析题（共3题，50分）（一）基本案情：2024年8月，望花区政府为推进“数字望花”建设，与某科技公司签订《智慧城市大数据平台建设合作协议》（以下简称《协议》），约定科技公司投资2亿元建设平台，政府分5年支付服务费（每年4000万元），并承诺“平台数据优先供给政府使用”。2025年3月，科技公司完成平台建设并通过验收，但政府以“财政未将该服务费用纳入预算”为由，拒绝支付首年服务费。科技公司提起诉讼，主张政府违约。问题：1.本案属于行政诉讼还是民事诉讼？请说明理由。（5分）2.政府以“未纳入预算”为由拒付是否构成违约？法律依据是什么？（5分）3.若法院认定政府违约，科技公司可主张哪些救济措施？（5分）答案要点：1.属于行政诉讼。理由：根据《行政协议司法解释》第一条，行政协议是行政机关为实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案《协议》目的是推进“数字望花”建设（公共服务目标），约定“数据优先供给政府使用”（行政法上的管理职权内容），符合行政协议特征，故应通过行政诉讼解决。2.构成违约。法律依据：《行政协议司法解释》第十九条规定，被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。《预算法》第三十二条规定，各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。但政府未将服务费纳入预算属于内部管理问题，不构成法定免责事由，故应承担违约责任。3.救济措施包括：（1）请求法院判决政府继续履行支付义务；（2）要求政府赔偿因延迟支付造成的利息损失（按LPR计算）；（3）若政府明确表示不履行合同，可主张解除协议并要求赔偿平台建设成本及预期收益（需举证证明）。（二）基本案情：望花区某机械制造企业因排放超标废水被区生态环境局责令停产整治3个月，并处罚款50万元。企业不服，向抚顺市生态环境局申请行政复议。复议期间，区生态环境局以“企业整改到位”为由撤销原处罚决定，企业撤回复议申请。后区生态环境局经复查发现，企业实际未完成整改，遂重新作出责令停产整治6个月、罚款80万元的处罚决定。企业再次申请复议，复议机关以“重复处理”为由不予受理。问题：1.区生态环境局重新作出处罚决定是否合法？法律依据是什么？（6分）2.复议机关不予受理是否正确？为什么？（4分）3.若对复议机关不予受理决定不服，企业可采取哪些法律救济途径？（5分）答案要点：1.合法。依据：《行政处罚法》第四十八条规定，具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。本案中，原处罚决定因认定事实错误被撤销（企业未整改到位），区生态环境局重新调查后，根据新的事实作出更重的处罚（停产6个月、罚款80万），属于对新的违法行为的处理，不违反“一事不再罚”原则（原处罚已被撤销），故合法。2.不正确。理由：重新作出的处罚决定是针对新的违法事实（未完成整改）的独立行政行为，与原处罚决定不构成“重复处理”。根据《行政复议法》第二十条，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。复议机关以“重复处理”为由不予受理，适用法律错误。3.救济途径：（1）向复议机关的上一级行政机关（辽宁省生态环境局或抚顺市政府）申请行政复议；（2）直接向望花区法院提起行政诉讼（参照《行政诉讼法》第四十五条，复议机关不予受理的，可在收到不予受理决定书之日起十五日内向法院起诉）；（3）向抚顺市司法局投诉复议机关的不作为（依据《行政复议法》第五十七条，行政复议机关违反本法规定，经有权监督的行政机关督促仍不纠正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分）。（三）基本案情：望花区政府拟制定《望花区行政机关合同管理办法》（以下简称《办法》），作为法律顾问，你参与合法性审查。审查发现《办法》草稿存在以下问题：1.规定“区政府工作部门签订的500万元以上合同，需经区政府常务会议审议”；2.要求“合同草案由承办部门自行审查，无需法制机构参与”；3.明确“合同争议解决方式优先选择仲裁，不得约定诉讼”；4.增设“合同签订后15日内，需向区纪委监委备案”。问题：请分别指出上述条款的违法或不合理之处，并提出修改建议。（20分）答案要点：1.关于“500万元以上合同需经区政府常务会议审议”：违法性：《重大行政决策程序暂行条例》第三条规定，重大行政决策包括涉及群众切身利益的重大公共建设项目等，但未强制要求所有大额合同均需经政府常务会议审议。区政府工作部门作为独立行政主体，有权在法定权限内签订合同，过度上收审议权限可能影响行政效率。修改建议：明确“涉及重大公共利益、社会高度关注、法律关系复杂的合同（如需要政府承担重大支付义务、可能引发群体性事件的），应当经区政府常务会议审议”，并设定具体认定标准（如预算金额超过本级政府年度财政支出1%等）。2.关于“合同草案由承办部门自行审查，无需法制机构参与”：违法性：《党政机关法律顾问工作规则》第八条规定，法律顾问应当参与重大决策、重要合同的合法性审查。《辽宁省行政机关合同管理办法》（假设存在）通常要求行政机关合同需经法制机构合法性审查。未经法制机构审查可能导致合同内容违法。修改建议：删除“无需法制机构参与”的表述，明确“合同草案应当经承办部门法制机构（或法律顾问）进行合法性审查；未经审查或审查不通过的，不得提交决策”。3.关于“争议解决方式优先选择仲裁，不得约定诉讼”：不合理性：《仲裁法》第四条规定，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。行政机关不得单方强制要求相对人选择仲裁。且诉讼是法定救济途径，排除诉讼可能侵犯相对人诉权。修改建议：删除“不得约定诉讼”的限制，规定“合同争议解决方式由双方协商约定，可以选择仲裁或诉讼；选择仲裁的，应当明确仲裁机构”。4.关于“合同签订后15日内向区纪委监委备案”：越权性：纪委监委的职责是监督公职人员廉洁履职，合同备案属于行政机关内部管理事项，应由政府办公厅（室）或司法行政部门负责。向纪委监委备案可能混淆监督职责与行政管理职责。修改建议：调整备案主体为“区司法局”作为合同监督管理部门，规定“合同签订后15日内，承办部门应当将合同副本送区司法局备案”。四、论述题（共2题，30分）（一）结合《党政机关法律顾问工作规则》和望花区实际，论述法律顾问在重大行政决策合法性审查中应重点关注的“三个维度”及其实现路径。（15分）答案要点：法律顾问在重大行政决策合法性审查中应重点关注“权限、程序、内容”三个维度，具体如下：1.权限维度：审查决策是否符合法定职权。需核查决策事项是否属于望花区政府的职责范围（如城市规划、民生工程等），是否存在超越层级权限（如土地征收需省级以上批准）、越权管辖（如区政府无权制定税收政策）等问题。实现路径：对照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确的政府职权清单，结合望花区“三定”方案，逐一比对决策事项与法定权限的匹配性。2.程序维度：审查决策是否履行法定程序。需重点核查是否依法履行公众参与（如老旧小区改造项目是否召开听证会）、专家论证（如重大工程是否组织技术评审）、风险评估（如化工项目是否开展社会稳定风险评估）、合法性审查（是否经法律顾问或法制机构前置审查）、集体讨论（是否经政府常务会议审议）等程序。实现路径：要求承办部门提供决策过程记录（如会议纪要、专家意见书、听证笔录），对照《重大行政决策程序暂行条例》规定的程序清单逐项核查，对未履行关键程序的决策提出补正建议。3.内容维度：审查决策内容是否符合法律规定。需着重审查决策内容是否与上位法（宪法、法律、行政法规、地方性法规）相抵触（如补偿标准不得低于《土地管理法》规定的最低标准），是否存在减损公民权利或增加义务的情形（如不得设定超出上位法的行政处罚种类），是否符合国家政策（如禁塑令实