互联网上网服务营业场所安全隐患排查整治方案

互联网上网服务营业场所安全隐患排查整治方案一、总体要求1.1编制目的为深刻汲取各类安全事故教训，全面排查治理互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）各类安全隐患，有效防范和遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共安全秩序，推动网吧行业规范健康发展，特制定本方案。1.2工作目标通过开展全覆盖、无死角的安全隐患排查整治，实现隐患排查到位、问题整改到位、责任落实到位，彻底消除一批存量安全隐患，有效遏制增量安全隐患，推动所有网吧落实安全生产主体责任，健全安全管理制度，提升安全管理水平。本次排查整治实现辖区场所排查覆盖率100%，一般隐患整改率100%，重大隐患挂牌督办率100%，坚决杜绝重特大安全事故，有效防范较大安全事故，大幅减少一般安全事故。1.3编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国消防法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《消防监督检查规定》《互联网安全保护技术措施规定》等法律法规及相关规范性文件制定。二、排查整治范围本行政区域内所有已取得《网络文化经营许可证》《营业执照》的合法互联网上网服务营业场所，以及未取得合法经营资质、擅自开展互联网上网服务经营活动的黑网吧，均纳入本次排查整治范围，重点排查城乡结合部、农村乡镇、城中村、学校周边等易发多发区域。三、排查整治重点内容3.1消防安全隐患3.1.1建筑与消防设施方面是否违规采用易燃可燃材料装修装饰，是否符合《建筑内部装修设计防火规范》要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示系统、消防应急广播等消防设施是否正常运行，是否定期委托专业机构维护保养并留存完整记录；灭火器、消防砂箱等灭火器材是否按规范配置，压力是否正常，是否在检验有效期内；疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的行为，是否违规设置防盗窗、固定卷帘门等影响逃生和灭火救援的障碍物；疏散指示标志和应急照明是否完好有效，安装位置是否符合规范要求。3.1.2用电安全方面电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器，是否使用不合格的电器设备和老化线缆；配电箱、开关插座等电气设备周围是否堆放易燃易爆物品；是否定期对电气设施进行绝缘检测和维护保养，是否存在线路破损、接头松动、过载运行等问题；每日营业结束后是否按规定关闭非必要电源，落实断电管理要求。3.1.3日常消防安全管理是否落实消防安全责任制，是否明确专职消防安全管理人，是否制定符合场所实际的灭火和应急疏散预案，并定期组织演练；是否对所有员工开展岗前消防安全培训，员工是否掌握基本的逃生自救技能和灭火器材操作方法；营业期间是否违规锁闭安全出口，是否存在超员经营挤占疏散空间的情况；是否违规存放易燃易爆、有毒有害等危险物品；是否落实每日防火巡查制度，是否建立完整的防火巡查台账，对发现的问题是否及时登记整改。3.2网络安全隐患3.2.1实名登记制度落实方面是否严格落实上网人员实名登记制度，是否使用专用身份识别设备核验上网人员有效身份证件，是否存在未登记、漏登记、冒用他人身份登记等违规行为；是否按规定留存上网登记信息，留存时间是否符合不少于60天的法定要求；是否违规接纳未成年人进入营业场所，是否在场所入口显著位置设置规范的未成年人禁入标志，是否按要求落实未成年人保护技术管控措施。3.2.2网络安全管理方面是否按规定落实网络安全保护技术措施，是否安装运行符合要求的互联网公共上网服务场所安全管理系统，系统是否24小时正常运行，相关数据是否按要求及时上传监管部门；是否建立完善网络安全管理制度，是否明确网络安全管理责任人，是否定期开展网络安全检测和风险评估；是否违规擅自接入互联网，是否利用场所网络传播违法违规信息，是否为非法互联网活动提供接入和场地服务；场所内网络设备、服务器是否及时更新系统补丁，是否存在高危安全漏洞，是否采取有效的防病毒、防黑客入侵等安全防护措施。3.3治安安全隐患3.3.1场所治安管理是否建立健全治安管理制度，是否安排专人开展营业期间场所巡逻巡查，是否及时制止寻衅滋事、打架斗殴等违法违规行为；是否存在利用场所从事赌博、吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪活动，是否为违法犯罪活动提供场地、设备等便利条件；是否按规定对场所内寄存物品进行管理，是否存在违规存放管制器具、违禁物品的情况。3.3.2视频安防监控管理是否按规定安装覆盖场所出入口、公共活动区、收银台等重点区域的视频监控设备，监控设备是否24小时正常运行；监控录像资料是否按规定留存不少于30天，是否存在擅自删除、篡改监控录像资料的行为。3.4经营合规隐患3.4.1经营资质管理是否持有有效的《网络文化经营许可证》《营业执照》，是否存在超出许可范围经营的行为，是否擅自变更名称、经营地址、法定代表人等登记事项，未按规定办理变更手续；是否存在涂改、出租、出借、转让《网络文化经营许可证》等违规行为。3.4.2经营行为规范是否存在违规接纳未成年人进入的行为，是否在寒暑假、法定节假日等重点时段落实管控措施；是否违反相关规定超时经营，在禁止营业时段违规开展经营活动；是否存在虚假宣传、强制消费、价格欺诈等侵害消费者合法权益的行为。3.5其他安全隐患场所建筑结构是否安全，是否存在违规改造房屋主体结构、违规加层扩建等影响建筑安全的行为；门窗、护栏、疏散楼梯等设施是否牢固，是否存在高空坠落、踩踏等安全风险；是否按要求落实公共卫生防控措施，定期开展场所通风消毒，保持场所环境卫生符合要求；是否落实安全生产常态化自查制度，是否建立完整的安全隐患自查台账。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段成立由文化和旅游、公安、消防救援、市场监管、应急管理、乡镇（街道）等单位组成的专项排查整治工作领导小组，明确各部门职责分工，细化工作任务和时间安排；组织召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排，组织执法人员和经营单位负责人开展专题培训，学习相关法律法规和排查整治要求；通过官方网站、新媒体平台、社区公告栏等渠道发布排查整治公告，公布举报电话和举报邮箱，鼓励社会公众举报黑网吧和各类安全隐患，营造浓厚的整治工作氛围。4.2自查自纠阶段组织辖区所有互联网上网服务营业场所对照本方案明确的排查整治内容，逐一开展全面自查，对排查发现的隐患，分类建立隐患清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、整改时限和整改责任人。能够立即整改的隐患，必须立即完成整改；不能立即整改的隐患，要制定专项整改方案，落实临时安全防范措施，按时限推进整改。各经营单位要在规定时限内将自查整改情况签字盖章后报送属地文化和旅游部门，并在场所内公示自查整改情况，接受社会监督。对未按要求开展自查自纠，隐瞒隐患的经营单位，后续排查发现问题将依法从重处罚。4.3集中排查阶段各相关部门按照职责分工，组织执法人员对辖区内所有互联网上网服务营业场所开展拉网式排查，做到不留死角、不漏一户，建立“一户一档”，记录排查发现的问题、整改要求和处理结果。对群众举报线索和黑网吧易发多发区域，开展重点排查，逐一核实线索。对排查发现的隐患，现场做好记录，下达隐患整改通知书，明确整改要求和整改期限，纳入隐患台账跟踪管理。对无证照经营的黑网吧，依法予以取缔，没收违法所得和违法经营设备，彻底清理取缔非法经营点。4.4整改验收阶段对排查发现的安全隐患实行“一隐患一编号一档案”管理，全程跟踪整改进度，整改完成后及时组织验收。一般隐患由经营单位按要求完成整改后，属地监管部门及时组织验收，验收合格予以销号；重大安全隐患实行挂牌督办，明确督办责任单位和整改要求，整改期间要求经营单位停止营业落实整改，整改完成后由专项领导小组组织验收，验收合格后方可销号恢复营业。对拒不整改隐患、整改不合格或者无法整改达到安全要求的经营单位，依法责令停业整顿，情节严重的吊销相关经营资质，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。4.5长效机制建设阶段全面总结本次排查整治工作的经验做法，梳理监管工作中存在的短板和问题，建立健全互联网上网服务营业场所安全隐患排查治理长效机制。推动经营单位落实安全生产主体责任，建立常态化隐患自查自纠制度，要求经营单位每月至少开展1次全面安全自查，每半年至少组织1次消防安全应急演练，每年至少开展1次全员安全培训。完善部门联合监管机制，定期开展联合执法检查，强化日常动态监管，及时发现和消除各类安全隐患，持续提升网吧行业安全管理水平。五、部门职责分工5.1文化和旅游部门牵头组织本次排查整治工作，负责协调各部门开展联合整治；负责核查互联网上网服务营业场所经营资质，查处接纳未成年人、未落实实名登记、超出许可范围经营等违规经营行为；配合相关部门开展安全隐患排查，督促经营单位落实各项安全管理要求。5.2公安机关负责查处互联网上网服务营业场所内的治安违法犯罪活动，打击利用场所开展违法犯罪活动的行为；负责监督检查网络安全管理制度和技术措施落实情况，查处违反网络安全管理规定的行为；负责检查视频安防监控系统建设运行情况，督促经营单位落实治安防范措施。5.3消防救援机构负责监督检查互联网上网服务营业场所的消防安全，排查整治各类消防安全隐患，依法查处违反消防法律法规的行为；督促经营单位落实消防安全主体责任，开展消防安全培训和应急演练，提升消防安全管理水平。5.4市场监督管理部门负责核查互联网上网服务营业场所营业执照登记事项，查处无照经营、虚假宣传、价格欺诈等违反市场监管法律法规的行为；对不符合经营条件的经营单位，依法吊销营业执照。5.5应急管理部门负责指导协调各相关部门开展安全生产隐患排查整治工作，督促落实安全生产监管责任，依法查处安全生产领域违法违规行为。5.6乡镇（街道）负责组织对本辖区内的互联网上网服务营业场所进行摸底排查，及时上报黑网吧线索和安全隐患，配合上级部门开展整治工作，做好辖区内宣传动员工作。六、工作要求6.1加强组织领导各地要高度重视本次互联网上网服务营业场所安全隐患排查整治工作，切实加强组织领导，成立专项工作机构，明确专人负责，结合本地实际细化工作方案，保障工作经费，确保排查整治各项任务落到实处。各部门要加强协作配合，建立信息共享、联合执法、案件移送工作机制，形成整治工作合力，杜绝推诿扯皮。6.2坚持依法整治对排查发现的各类安全隐患和违法违规行为，要严格按照法律法规规定查处，绝不姑息迁就。对存在重大安全隐患、无法保证经营安全的，坚决责令停业整改，整改不到位的坚决予以取缔。对死灰复燃的黑网吧，要反复排查、坚决打击，彻底根除非法经营活动。6.3规范信息报送建立排查整治信息定期报送制度，各地区要每月按时向上级牵头部门报送工作进展情况，报送内容包括排查场所数量、发现隐患数量、完成整改隐患数量、取缔黑网吧数量、查处违法违规案件数量等核心数据。排查整治工作全部结束后，及时梳理总结工作情况，报送完整工作总结。6.4强化宣传引导充分利用电视、报纸、官方新媒体平台等各类媒体，广泛宣传开展