城市轨道交通运营安全排查整治方案

城市轨道交通运营安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家安全生产工作部署要求，深刻汲取各类城市轨道交通运营安全事故教训，全面排查治理运营环节各类安全隐患，堵塞安全管理漏洞，有效防范各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，持续提升城市轨道交通运营安全保障能力，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营管理规定》《城市轨道交通运营安全规范》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》《交通运输部关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》等法律法规、行业规范及上级部门安全生产排查整治工作要求制定。1.3工作目标通过开展全方位、全链条、无死角的安全排查整治，实现安全隐患排查整改闭环管理，确保重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%；健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，补齐安全管理短板，提升设施设备本质安全水平；有效遏制一般运营安全事故，坚决杜绝重特大事故发生，推动城市轨道交通运营安全形势持续稳定向好。1.4适用范围本方案适用于已开通运营的城市轨道交通线路（含地铁、轻轨、单轨、磁浮、有轨电车等制式），以及配套车辆段、停车场、控制中心、主变电所、出入口、风亭等附属设施的安全排查整治工作，新建线路试运行阶段的安全排查可参照本方案执行。二、排查整治范围及重点内容2.1排查整治范围覆盖城市轨道交通运营全区域、全设施、全环节，包括线网所有运营车站、区间隧道、高架线路、车辆基地、控制中心、各专业设施设备区域，以及人员作业、调度指挥、应急处置、乘客管理、周边环境等全部运营环节。2.2隐患分级标准为规范隐患等级判定，本次排查将隐患划分为重大隐患和一般隐患两类，分级标准如下：隐患等级判定标准重大隐患可能导致重特大人员伤亡或重大财产损失，直接威胁运营安全，需要停产停工整顿才能消除的隐患一般隐患危害和整改难度较小，能够立即整改消除，不会直接引发重特大安全事故的隐患2.3重点排查整治内容2.3.1设施设备隐患排查车辆系统：排查制动系统、牵引系统、走行部、车门、客室消防设施、应急报警装置等关键部件状态，检查是否存在部件老化、裂纹、磨损超标、功能失效等问题；重点检查轮对磨耗、齿轮箱裂纹、制动软管老化等高频故障点，核查车辆日常检修维护记录，确认是否存在漏检漏修、超期服役情况。轨道线路及桥隧结构：检查正线、配线轨道的轨距、水平、高低、方向等几何尺寸是否符合规范标准，钢轨是否存在磨耗超标、裂纹、核伤等伤损，道岔转换是否灵活、锁闭是否可靠；桥梁检查墩台沉降、支座开裂、梁体腐蚀位移情况，隧道检查衬砌开裂、渗漏水、掉块、仰拱变形隆起情况；高架线路检查护栏、防坠落设施是否完好，沿线防护隔离网是否存在破损缺失。供电系统：排查主变电所、接触网、牵引变电所、电力电缆等设施设备，检查绝缘性能是否合格，设备是否存在过热、放电、绝缘老化现象；核查接地系统可靠性，备用电源切换功能是否正常，应急发电设备状态是否良好，供电安全保护装置是否动作可靠。通信信号系统：排查列车自动监控系统、自动防护系统、自动驾驶系统、联锁系统的运行稳定性，检查系统数据备份、网络安全防护措施是否到位；核查信号设备防雷、防干扰措施有效性，确认调度电话、无线通信、广播系统、乘客信息系统功能正常，应急通信设备可随时启用。客运设施：排查站台门、屏蔽门的锁闭装置、感应装置、应急解锁装置功能是否正常，是否存在开关门异常、密封失效漏风漏水情况；自动扶梯、垂直电梯的制动器、驱动链、安全保护装置是否有效，维护保养是否到位，检验合格标志是否在有效期内；疏散指示标志、应急照明是否完好，车站疏散通道、安全出口是否畅通，防火分区分隔是否符合规范要求。消防设施：排查车站、车辆段、控制中心等区域的火灾自动报警系统、消火栓系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、防排烟系统是否正常运行；核查灭火器、灭火沙箱等器材配置是否到位、是否在有效期内，疏散楼梯、避难设施是否符合规范，消防通道、消防水源是否满足灭火要求。2.3.2安全管理体系隐患排查主体责任落实：排查运营单位是否建立从主要负责人到一线岗位的全员安全生产责任制，是否明确各岗位安全职责；安全生产管理机构是否按规定设置，专职安全管理人员是否按标准配齐；安全生产投入是否符合要求，安全费用提取使用是否规范。制度建设：排查是否建立健全隐患排查治理、风险分级管控、安全教育培训、作业审批、特种作业安全管理等核心制度，各类制度是否符合现行法律法规要求，是否根据运营实际及时修订更新。教育培训：排查主要负责人、安全生产管理人员是否按规定考核合格，特种作业人员是否100%持证上岗；一线岗位员工（含站务、乘务、检修、保安、保洁等）是否按要求开展三级安全教育、日常安全培训和应急技能训练，新员工、转岗员工是否培训合格后上岗，是否存在培训走过场、考核不合格上岗情况。现场作业管理：排查施工作业、检修作业、巡检作业是否严格执行作业审批制度，作业现场安全防护措施是否到位，是否存在违规违章作业、无票作业情况；施工区域与运营区域隔离是否符合要求，作业后现场清场、线路出清确认制度是否落实，交叉作业安全管理是否规范。2.3.3风险防控与隐患治理体系排查双重预防机制运行：排查是否按要求定期开展运营安全风险辨识评估，是否对重大风险进行公示公告，管控措施是否落实到位，风险是否动态更新；隐患排查治理是否建立闭环管理机制，是否定期开展排查，隐患登记、整改、验收、销号流程是否规范，是否建立完整的隐患治理台账，重大隐患是否按规定上报监管部门。网络安全管理：排查城市轨道交通关键信息基础设施是否落实网络安全等级保护要求，运营系统是否存在网络安全漏洞，网络入侵防范措施是否到位，数据安全管理是否规范，是否定期开展网络安全检测与应急演练。2.3.4乘客安全与公共安全隐患排查大客流应对：排查重点车站、换乘枢纽大客流组织预案是否完善，高峰时段、节假日、大型活动期间大客流管控措施是否到位，客流监测预警设备是否正常运行，限流分流、隔离设施配置是否到位，突发大客流应急处置流程是否明确。反恐防暴与治安防范：排查重点部位反恐防暴器材配置是否到位，一键报警装置功能是否正常，安检设备是否按要求配置运行，安检工作是否严格落实“逢包必检、逢疑必查”要求；重点部位视频监控是否全覆盖，监控保存时间是否符合要求，日常治安巡逻制度是否落实。公共卫生安全：排查车站、车厢通风换气设施是否正常运行，公共区域消毒制度是否落实，突发公共卫生事件应急预案是否完善，应急物资储备是否到位。2.3.5周边环境安全隐患排查沿线外部隐患：排查城市轨道交通线路保护区内是否存在违法违规施工、违规搭建、违规堆载、抽取地下水、爆破作业等危及线路安全的活动；隧道口、高架桥墩周边是否存在坍塌、滑坡地质灾害风险，出入口、风亭周边是否存在违规占道、堆放杂物影响疏散通风情况，沿线周边危化品生产储存场所是否对运营安全构成威胁。自然灾害防范：排查应对暴雨、台风、高温、冰雪、地震等自然灾害的防范措施是否到位，车站防淹挡水设施、排水设施是否完好有效，高架线路防风抗倾覆设施是否符合要求，除雪除冰应急物资、设备储备是否到位。2.3.6应急管理隐患排查应急预案体系：排查是否按规定制定完善运营突发事件应急预案体系，是否针对列车脱轨、火灾、淹水、停电、大客流、恐怖袭击等各类突发事件制定专项应急预案，应急预案是否按规定报备并定期修订。应急队伍与物资：排查是否建立专兼职应急救援队伍，应急救援人员是否按要求开展常态化训练，应急救援装备、物资、器材配置是否满足应急处置需求，定期检查维护是否到位。应急演练：排查是否按规定定期开展应急演练，演练内容是否覆盖重点突发事件类型，是否开展与属地公安、消防、应急等部门的联合演练；演练后是否开展评估总结，是否根据暴露问题及时修订预案、改进工作。应急处置能力：排查车站应急值班制度是否落实，突发事件信息报送渠道是否畅通，信息报送是否及时准确，一线员工是否掌握基本应急处置技能，疏散逃生引导能力是否达标。三、排查整治实施步骤3.1部署启动阶段（方案印发之日起30日内）各地城市轨道交通运营主管部门牵头成立排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施细则，明确排查任务、责任分工、时间节点和工作要求，召开专门会议进行部署动员；各运营单位成立内部工作机构，组织开展全员动员培训，确保所有参与排查整治的人员明确工作要求、掌握排查标准和方法。3.2全面自查排查阶段（部署启动后60日内）各运营单位按照本方案要求，组织专业技术人员对所有运营线路、设施设备、管理环节开展拉网式全覆盖自查，对照排查内容逐一核查，建立完整的隐患问题台账，逐一明确隐患等级、整改责任人员、整改时限；对排查出的一般隐患立即组织整改，对重大隐患第一时间上报运营主管部门，并立即采取临时管控措施，暂停相关区域运营或加强监测防控，防止事故发生。运营主管部门组织对运营单位自查情况进行抽查，抽查比例不低于已开通线路总数的30%，及时纠正自查走过场、漏查隐患、隐瞒隐患等问题。3.3集中整治攻坚阶段（自查完成后90日内）对排查出的隐患实行清单化管理、挂账销号管理，对重大隐患实行挂牌督办，明确督办单位、责任人和整改完成时限，安排专人跟踪整改进度；对短期内难以完成整改的隐患，制定阶段性整改计划，严格落实安全管控措施，安排专人24小时盯防，确保整改期间运营安全；对涉及多部门、多单位的区域性隐患和共性问题，由运营主管部门牵头协调相关部门开展联合整治，彻底消除隐患；对隐患突出、整改不力、拒不整改的运营单位，依法依规进行行政处罚，约谈单位主要负责人，情节严重的责令停业整顿。3.4巩固提升总结阶段（集中整治完成后30日内）运营主管部门组织对本地区排查整治工作进行全面验收，核查隐患整改完成情况，总结工作经验，梳理共性问题和管理短板；各运营单位针对排查整治中暴露的问题，完善安全管理制度，优化双重预防机制，加强人员技能培训，提升设施设备维护水平，推动安全管理体系持续改进。四、责任分工4.1运营单位主体责任城市轨道交通运营单位是本次排查整治工作的责任主体，单位主要负责人是第一责任人，负责组织开展本单位运营线路的全面排查，落实隐患整改所需的资金、人员和技术措施，完成隐患整改闭环管理，建立完善内部安全管理长效机制，定期向运营主管部门报送排查整治工作进展。4.2运营主管部门监管责任城市轨道交通运营主管部门负责本行政区域内排查整治工作的统筹协调、监督指导，组织开展监督检查和重大隐患挂牌督办，协调解决跨部门隐患整治问题，汇总上报工作情况，依法查处运营单位违法违规行为。4.3相关部门协同责任应急管理部门负责指导协调排查整治工作，参与重大安全隐患的督办整改；公安部门负责指导做好反恐防暴、治安防范工作，依法打击线路保护区内违法违规活动；自然资源部门负责指导排查沿线地质灾害隐患；住建部门负责协调整治保护区内违法建设行为；消防救援机构负责依法指导做好消防设施隐患排查整改，督促落实消防安全责任。4.4属地政府属地责任城市轨道交通沿线属地政府负责组织排查整治本行政区域内线路保护区的外部安全隐患，协调解决周边环境隐患整治的相关问题，落实自然灾害防范、应急联动等工作责任。五、工作要求5.1提高思想认识充分认识城市轨道交通运营安全的极端重要性，切实把排查整治工作摆在安全生产工作的突出位置，加强组织领导，周密安排部署，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，确保排查整治工作不走过场、取得实效，坚决防范重特大安全事故发生。5.2全面深入排查严格落实全覆盖排查要求，做到排查无死角、无盲区，不得降低排查标准，不得隐瞒已发现的隐患；对所有排查出的问题建立“一隐患一台账”，确保隐患底数清、情况明，对应当发现而未发现的隐患，一经查实严肃追究相关人员责任。5.3强化闭环管理严格落实“排查、建档、整改、验收、销号”的闭环管理要求，坚持边排查边整改，能够立即整改的隐患必须立即整改；不能立即整改的，必须落实管控措施，明确整改时限，确保隐患不“失控漏管”，坚决防止隐患演变为安全事故。5.4规范信息报送各运营单位定期向属地运营主管部门报送排查整治工作进展，重大隐患和突发事件必须第一时间报送；运营主管部门每月向上级主管部门报送工作进展，及时上报重大问题，不得迟报、瞒报、漏报。5.5严格督导问责运营主管部门要加强对排查整治工作的督导检查，建立督导检查机制，对排查不深入、整改不到位、责任不落实的单位和个人，依法依规严肃问责；对因隐患整改不力导致发生安全事故的，依法严肃追究相关单位和人员责任。六、保障措施6.1组织保障各地成立由运营主管部门牵头，各相关部门参与的排查整治工作专班，明确专职工作人员，定期召开协调会议，研究解决排查整治中遇到的重大问题，统筹推进排查整治工作有序开展。6.2经费保障运营单位要足额保障排查整治工作经费，安排专项隐患整改资金，确保排查工作顺利开展，隐患整改按时完成；地方政府可对跨区域重大隐患整治给予必要的政策和资金支持。6.3技术保障邀请城市轨道交通、结构工程、安全管理、消防、网络安全等领域专家参与隐患排查，对重大复杂隐患进行技术论证，制定科学合理