(2025年)河南省驻马店市直机关公开遴选公务员笔试题及答案解析（B类）

(2025年)河南省驻马店市直机关公开遴选公务员笔试题及答案解析（B类）一、案例分析题（30分）2024年11月，驻马店市遂平县阳丰镇接到群众反映，该镇朱屯村部分村民因村集体土地流转问题引发矛盾。具体情况如下：2022年，朱屯村“两委”为发展特色农业，与某农业公司签订协议，将村东500亩集体耕地流转给公司，用于种植高油酸花生，流转期限10年，每亩年租金1000元（高于周边均价10%）。协议约定，公司需优先雇佣本村劳动力，每年向村集体缴纳5万元管理费用于公共设施建设。2024年9月，部分村民以“未召开村民大会表决”“租金未直接发放到户”“公司拖欠3个月雇工工资”为由，聚集到镇政府门口要求解除合同、重新分配土地。经调查，村“两委”在流转前仅召开了党员和村民代表会议（村民代表到会率60%），未按《村民委员会组织法》要求召开村民大会；租金由村集体统一收取后，扣除管理费和部分公共支出，剩余部分按人口分发给村民，但未提前公示资金使用明细；农业公司因市场波动导致资金链紧张，确实拖欠本村32名雇工工资共计18万元。问题：1.分析此次矛盾产生的主要原因。（10分）2.如果你是阳丰镇政府工作人员，结合《河南省乡村振兴促进条例》和基层治理要求，提出化解矛盾的具体措施。（20分）答案解析：1.矛盾产生的主要原因：（1）程序不规范。村“两委”违反《村民委员会组织法》第二十四条规定，土地流转涉及村民利益的重大事项，未召开村民会议（到会人数应过半数），仅以党员和部分村民代表会议替代，导致村民知情权、参与权未落实，引发质疑。（2）村务公开不到位。土地租金使用未提前公示明细，村民对“扣除管理费和公共支出”的具体项目、标准不清楚，产生“集体资金被挪用”的误解。（3）企业履约不力。农业公司未履行“优先雇佣本村劳动力”的附加条款，且因经营问题拖欠工资，直接损害村民经济利益，激化矛盾。（4）基层治理能力不足。村“两委”在项目引进前风险评估不充分，对企业经营状况跟踪监管缺失，未能及时发现并协调解决工资拖欠问题。2.化解矛盾的具体措施：（1）依法规范程序，重建信任基础。依据《河南省乡村振兴促进条例》第三十条“农村集体资源资产流转应当尊重农民意愿，依法履行民主决策程序”规定，镇政府指导朱屯村召开村民大会（邀请县农业农村局人员现场监督），重新审议土地流转协议：①公示原协议内容、租金收支明细（附票据）；②由农业公司负责人说明资金困难情况及还款计划；③村民表决是否继续履行协议（需经到会村民过半数同意）。（2）推动企业履约，解决民生诉求。联合县人社局、镇司法所，督促农业公司3日内提交工资偿还方案（如分期支付+书面承诺），由镇财政先行垫付部分资金（后续从企业应付租金中扣除），确保11月底前结清拖欠工资；要求企业与村民签订规范劳动合同，明确用工时间、报酬标准，镇农经站定期核查用工情况。（3）完善村务管理，强化监督机制。指导村“两委”修订《朱屯村村务公开制度》，明确土地流转、集体资金使用等事项须在决策前7日公示方案，实施后15日内公示收支明细；设立村民监督小组（由3名非“两委”成员村民组成），全程参与流转项目监管，每月向村民大会汇报进展。（4）做好情绪疏导，防范矛盾升级。镇包村干部联合村“两委”入户走访，重点与牵头上访村民沟通，解释政策程序瑕疵的整改措施，说明“随意解除协议可能导致企业索赔、村民租金损失”的法律风险；对确有特殊困难（如急需土地自用）的村民，协调企业划出50亩土地作为“灵活种植区”，由村民自主经营（租金相应调整）。二、公文写作题（30分）2024年10月，驻马店市政府印发《关于加快推进农产品加工产业集群发展的实施意见》（驻政〔2024〕35号），提出“到2026年，全市农产品加工产业产值突破1800亿元，培育10家以上年产值超10亿元的龙头企业”的目标。为落实文件精神，市农业农村局拟联合市发改委、工信局、财政局等部门，制定《驻马店市农产品加工产业集群发展2025年工作方案》。请根据上述背景，代拟该工作方案的正文部分（包括总体要求、主要任务、保障措施，不写引言和附件）。答案解析：驻马店市农产品加工产业集群发展2025年工作方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实省委“十大战略”和市委“三强三新”战略部署，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，聚焦花生、生猪、小麦、食用菌等优势产业，推动农产品加工向精细化、品牌化、集群化转型。2025年，全市农产品加工产业产值达到1500亿元（同比增长15%），新增规模以上农产品加工企业20家，培育年产值超10亿元龙头企业3家，建成3个省级农产品加工示范园区。二、主要任务（一）强链补链，构建产业集群体系1.重点突破优势产业链。围绕花生产业：支持正阳县、确山县建设高油酸花生原料基地20万亩，推动君乐宝、鲁花等企业扩大花生蛋白、花生休闲食品生产线，年内新增花生深加工产品5种。围绕生猪产业：引导遂平县、西平县生猪屠宰企业与牧原、双汇合作，发展冷鲜肉、预制菜加工，力争生猪就地加工转化率提升至60%。2.完善配套服务体系。在平舆县、上蔡县规划建设农产品仓储冷链物流中心（每县新增冷库容量5万吨），配套建设质检中心、电商服务中心，降低企业仓储物流成本10%以上。（二）培育主体，强化龙头引领作用1.加大龙头企业扶持。对年产值首次突破10亿元的企业，给予50万元一次性奖励；对新认定的国家级、省级农业产业化重点龙头企业，分别奖励100万元、50万元（资金由市、县财政按3:7比例分担）。2.推动企业技术创新。支持企业与黄淮学院、市农科院共建研发中心，对年度研发投入超过销售收入3%的企业，按实际投入的15%给予补贴（最高200万元）；2025年组织5场“高校-企业”技术对接会，转化花生脱壳自动化、小麦胚芽提取等技术10项。（三）品牌赋能，提升市场竞争力1.打造区域公用品牌。整合“驻马店花生”“确山夏枯草”等地理标志产品，统一设计品牌LOGO、包装标准，在央视、高铁沿线投放宣传广告，年内品牌知名度提升20%。2.拓展销售渠道。组织企业参加中国农交会、郑州农博会等展会，对参展企业给予展位费50%补贴；支持企业入驻“豫农优品”“天中云购”等电商平台，对年度线上销售额超500万元的企业，给予10万元奖励。三、保障措施（一）强化组织协调。成立由分管副市长任组长，农业农村、发改、工信、财政等部门负责人为成员的工作专班，每月召开联席会议，协调解决用地、融资、环保等问题；建立“一链一专班”机制，每条重点产业链明确1名责任领导、1个牵头部门。（二）加大资金支持。市财政安排2000万元专项资金，重点支持龙头企业培育、技术创新、品牌建设；引导金融机构推出“农加工贷”产品，对集群内企业贷款给予基准利率下浮10%的优惠，2025年新增贷款规模不低于15亿元。（三）严格督导考核。将农产品加工产业集群发展纳入县（区）政府年度考核，考核指标包括产值增速、龙头企业新增数量、园区建设进度等；每季度通报工作进展，对排名后两位的县（区）进行约谈，对完成任务突出的给予表彰奖励。三、对策建议题（20分）近年来，驻马店市大力推进“五星”支部创建，其中“产业兴旺星”创建要求“村集体经济年收入达到20万元以上，有1-2个特色主导产业”。但调研发现，部分村存在“集体经济项目同质化严重（如多数村选择种植大棚蔬菜）”“与农户利益联结不紧密（村民仅获得土地租金，未参与分红）”“抗风险能力弱（遇市场波动易亏损）”等问题。问题：结合驻马店市农业大市实际，就如何推动“产业兴旺星”创建提质增效提出对策建议。答案解析：1.坚持因地制宜，优化产业布局。立足各村资源禀赋，制定“一村一策”产业规划：①平原村（如西平县盆尧镇各村）依托高标准农田，发展优质小麦订单种植+粮食烘干仓储，与五得利等面粉企业合作，延伸“种植-收储-加工”链条；②丘陵村（如确山县竹沟镇各村）利用林地资源，发展食用菌种植（如羊肚菌）+菌棒加工，配套建设菌渣还田项目，形成循环农业；③近郊村（如驿城区水屯镇各村）结合城市消费需求，发展休闲农业（采摘园、农家乐）+农产品直销，打造“15分钟都市农业圈”。2.创新利益联结机制，激发群众参与。推广“村集体+龙头企业+农户”合作模式：①土地入股分红。农户以土地经营权入股，村集体以集体资产（如闲置厂房）入股，企业负责技术、销售，收益按“土地股30%、集体股20%、企业股50%”分配；②劳务入股分红。鼓励村民到项目基地务工，除工资外，按务工天数参与额外分红（占利润的10%）；③订单保底收购。企业与农户签订收购协议，约定最低保护价（高于市场价5%），确保农户“种得下、卖得出”。3.强化风险防控，提升抗风险能力。①建立产业风险基金。县财政按村集体经济年收入的5%注入风险基金（市财政给予30%配套），用于弥补因自然灾害、市场波动导致的损失；②购买农业保险。对特色产业（如高油酸花生、食用菌）实行保费补贴（市、县财政补贴70%），覆盖产量、价格双重风险；③加强市场监测。依托市农业农村局大数据平台，实时发布主要农产品价格、供需信息，指导村集体错峰种植、调整生产计划。4.加强人才支撑，破解发展瓶颈。①培育本土人才。实施“头雁工程”，每年选拔50名村党组织书记到山东寿光、河南临颍等产业强村实训，重点学习产业规划、项目管理；②引进外部人才。对带项目、带技术到村发展的返乡创业人员，给予5万元启动资金+3年免费使用村集体场地的支持；③组建专家团队。由市农科院、黄淮学院专家牵头，成立10个产业指导组，每村明确1名联系专家，定期开展技术培训、市场研判。四、综合论述题（20分）习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安。”结合驻马店市正在推进的“党建引领基层治理”实践（如“支部联建、党员联户”“红色物业”“积分制管理”等），谈谈如何以党建引领推动基层治理现代化。答案解析：党建引领是基层治理的“根”和“魂”。驻马店市作为拥有2812个行政村、187个城市社区的人口大市，推进基层治理现代化必须牢牢把握党建核心，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。首先，强化组织覆盖，构建“上下贯通”的治理体系。一方面，深化“支部联建”机制，推动市直机关党支部与村（社区）党支部结对，重点在产业发展（如帮助引进龙头企业）、矛盾化解（如联合调解土地纠纷）、民生服务（如共建“幸福食堂”）等领域开展合作，2025年实现“联建支部解决实际问题超1000件”目标。另一方面，延伸党组织触角，在村民小组（网格）建立党小组（全市已覆盖95%），在产业链（如花生种植、生猪养殖）建立功能型党支部，在社区物业建立“红色驿站”（党员占比不低于60%），确保“群众需求在哪里，党组织就覆盖到哪里”。其次，激活党员动能，打造“多元参与”的治理格局。深入推进“党员联户”，每名党员联系5-10户群众，重点做好政策宣传（如讲解“五星”支部创建标准）、民意收集（建立“联户台账”，每月汇总上报）、服务代办（如代领养老金、代办医保）。推广“积分制管理”，将党员参与志愿服务（如疫情防控、环境整治）、带动群众致富（如帮助销售农产品）等行为量化积分，积分与评先评优、困难帮扶挂钩，2025年全市党员参与率提升至90%以上。同时，引导群团组织（如妇联、团委）、社会组织（如乡贤理事会、志愿者协会）参与治理，形成“党员带头、群众跟进、社会协同”的生动局面。最后，聚焦民生需求，完善“精准高效”的治理机制。坚持“民有所呼、我有所应”，在农村，依托“四议两公开”制度，将道路硬化、安全饮水等民生项目纳入村“两委”决策，2025年完成500个村的基础设施提升；在城市社区，推行“红色物业”模式