2026年农副食品加工与乡村就业促进

2026/04/112026年农副食品加工与乡村就业促进汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与战略意义02

行业发展现状与挑战03

重点品类与区域布局04

产业链延伸与主体培育CONTENTS目录05

科技创新与园区建设06

乡村就业促进实施路径07

典型案例与经验借鉴08

未来展望与保障措施政策背景与战略意义01国家乡村振兴战略部署2026年中央一号文件核心要求

2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，要提升产业和就业帮扶实效，优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业，强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。“三农”工作六大重点任务

2026年“三农”工作围绕提升农业综合生产能力、实施常态化帮扶、促进农民增收、建设和美乡村、深化改革创新及加强党的领导六大方面展开，其中明确要培育壮大县域富民产业，推动农村一二三产业融合，拓宽农民就业增收渠道。农副产品加工业的战略定位

农副产品加工业作为农业与工业的交汇点，是推动乡村产业振兴的重要力量，通过延伸产业链、提升附加值，促进农村产业结构优化，为农民提供就业机会，是实现农业强、农村美、农民富目标的关键抓手。2026年中央一号文件核心要求提升产业和就业帮扶实效优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展比例，省级保持基本稳定，县级可实行差别化。完善产业帮扶到户奖补政策，强化就业帮扶，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道。促进农民工稳岗就业落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训与岗位需求精准匹配。统筹外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶，强化工资支付保障。发展壮大乡村人才队伍激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和治理人才培育，培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，推进乡村巾帼追梦人计划等。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。农副食品加工业的战略定位

01农业现代化与乡村振兴的核心纽带农副食品加工业是连接农业生产与市场消费的关键环节，通过“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”模式，推动农牧业规模化、产业化、品牌化，是实现农业现代化和乡村全面振兴的重要支撑。

02促进农民增收与就业的重要引擎发展农副食品加工业可显著提升农产品附加值，拓宽农民经营性收入渠道，并通过产业链延伸创造大量就业岗位，助力农村劳动力就地就近就业，缓解就业压力。

03县域经济高质量发展的支柱产业农副食品加工业作为县域经济的重要组成部分，能够带动相关产业发展，优化产业结构，培育壮大市场主体，如内蒙古计划到2027年实现农副食品加工企业销售收入新增700亿元，达到4800亿元以上。

04保障国家粮食安全与食物供给的关键环节通过发展精深加工，有效减少原粮活畜外流，提升农产品综合利用效率，增强食物供给体系的韧性，为国家粮食安全和多元化食物供给提供坚实保障。行业发展现状与挑战02产业规模与结构特征

行业整体规模稳步扩张截至2025年，中国农副食品加工业规模以上企业主营业务收入达6.82万亿元，同比增长5.3%，占全国制造业总产值的7.4%，成为支撑农业现代化和城乡融合发展的核心支柱。预计2026-2030年年均复合增长率将维持在5.8%-6.5%，2030年市场规模有望突破8.9万亿元。

细分领域发展不均衡行业已形成以粮食加工、肉制品、水产品、果蔬及食用油为核心的五大细分板块。其中，高附加值品类如植物基蛋白、低温肉制品和冻干果蔬产能年均增速超12%，显著高于传统品类。功能性食品市场规模已达4280亿元，76.4%消费者愿为明确健康益处支付溢价。

区域布局呈现梯度与特色区域布局呈现“东中西梯度分布、南北特色互补”格局：东部沿海聚焦高端精深加工与出口，山东、江苏、广东三省贡献全国28.6%产值；中部依托农业资源成为粮食初加工主阵地；西部和东北则分别依托特色农产品与大豆乳品资源发展差异化集群。国家级和省级加工园区加速集聚效应，全国已建成187个国家级农业产业化示范基地和632个省级以上食品产业园。

产业链价值分布呈现“微笑曲线”2025年全产业链规模约12.3万亿元，中游加工制造环节产值占比55.5%但毛利率仅12.4%，而下游品牌运营毛利率达28.7%，价值重心正向高技术、高品牌、高可持续性环节转移。龙头企业通过纵向整合构建闭环生态，全链条协同能力成为竞争关键。主要问题：原粮外流与精深加工不足

原粮活畜外流现象突出内蒙古自治区存在原粮活畜外流问题，制约了本地农副食品加工业发展，导致产业链价值流失。

精深加工能力存在短板部分品类如牛羊肉制品、玉米制品等存在高端产品少、精深加工产能不足、科技支撑不够等问题。

加工企业规模与结构问题部分加工企业规模小，存在低端同质竞争现象，如大豆制品加工企业规模小、精深加工不足。

技术装备与创新能力不足部分领域如葵花籽等休闲方便食品存在技术装备水平低、产品类别少的问题，调味制品技术创新不够、品牌认知度低。乡村就业规模与结构特征2026年中央一号文件强调强化就业帮扶，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道。农副食品加工业作为劳动密集型行业，为乡村提供大量就业机会，如内蒙古计划新培育年销售收入超亿元农副食品加工企业20家以上，带动就业增长。劳动力短缺问题突出部分地区农产品加工业面临劳动力短缺，尤其缺乏专业技术人才和年轻劳动力。如福建省在农产品加工项目中提到需加强技术培训，提升从业人员技能，以应对劳动力不足问题。技能与岗位需求不匹配乡村劳动力技能水平与农副食品加工业转型升级需求存在差距，高端加工、数字化操作等岗位人才缺口大。中央提出实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。就业帮扶机制尚需完善尽管有就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，但部分地区存在岗位质量不高、稳定性不足等问题。如内蒙古通过“一对一”包联链主企业，帮助拓展市场、带动就业，仍需进一步健全长效机制。乡村就业现状与瓶颈重点品类与区域布局03乳制品产业发展规划奶源基地建设优化加强黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原5大奶源基地建设，夯实乳制品产业发展基础，保障优质原料供应。产品结构调整升级在做大做强液态奶产业的同时，加快奶酪、乳清、乳铁蛋白、特医食品等精深加工项目建设，优化产品结构，提升市场竞争力。企业发展路径指引支持中小乳制品加工企业走“专精特新”道路，推动地方特色乳制品企业、小型生产作坊入驻农副食品加工园区，鼓励有条件的奶牛养殖场就地加工、就近配送，促进养殖加工一体化发展。特色乳制品培育积极发展马奶、羊奶、驼奶等特色乳制品，丰富乳制品品类，满足市场多样化需求，培育新的经济增长点。牛羊肉制品精深加工路径区域布局与原料优势转化以呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等盟市为重点，依托优质牛羊肉原料优势，针对活畜外流问题，推动加工企业整合重组，提升本地化加工能力。产品结构升级与品类拓展加快延链补链强链，重点发展精细分割肉制品、酱卤熏烤肉等熟食制品及预制菜，同时开发羊皮胶原蛋白、骨质明胶、生物活性肽等皮、骨、血、内脏副产物高值化系列食品。科技支撑与创新驱动支持加工企业开展科技成果转化和产品创新，通过引进先进技术和工艺，提升精深加工水平，解决低端同质竞争和科技支撑不足问题，增强产品市场竞争力。粮食制品产业升级方向01推动精深加工，拓展高附加值产品针对玉米、马铃薯等粮食作物，支持加工企业加快科技研发和产品创新，重点发展黄原胶、小众氨基酸、原料药等高科技含量产品，以及变性淀粉、膳食纤维、马铃薯蛋白等高附加值产品，提升产业增值效益。02优化产品结构，满足多元化市场需求在巩固精淀粉、全粉等传统产品优势基础上，鼓励发展薯条、薯片、薯饼、方便粉丝、预制菜、地域特色主食产品、烘焙糕点等多样化产品，适应消费升级趋势，提升市场竞争力。03强化科技支撑，提升智能化加工水平健全完善农副食品加工技术研发体系，加大科研投入，支持企业引进和研发新技术、新工艺、新设备，推动数字化、智能化转型，提高生产效率和产品质量稳定性，降低单位产值碳排放强度。04培育区域品牌，增强市场影响力突出培育兴安盟大米、巴彦淖尔小麦、敖汉小米、乌兰察布燕麦、库伦荞麦等区域公用品牌，通过地理标志产品认证、品牌营销等方式，提升粮食制品的品牌价值和市场占有率。特色农产品加工布局乳制品加工布局加强黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原5大奶源基地建设，依托奶源优势，继续做大做强液态奶产业，推动奶酪、乳清、乳铁蛋白、特医食品等乳制品精深加工项目建设。牛羊肉制品加工布局以呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等盟市为重点，重点发展牛、羊精细分割肉制品和酱卤熏烤肉等熟食制品、预制菜，开发皮、骨、血、内脏等副产物高值化系列食品。玉米制品加工布局以呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、呼和浩特市、巴彦淖尔市等盟市为重点，持续扩大味精、淀粉、玉米胚芽油、鲜食玉米、饲料等产品市场份额，重点发展黄原胶、小众氨基酸、原料药、生物化工等高科技含量产品。马铃薯制品加工布局以乌兰察布市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等盟市为重点，巩固拓展精淀粉、全粉等精深加工优势，重点发展薯条、薯片、薯饼、方便粉丝、预制菜、地域特色主食产品、烘焙糕点等产品，开发膳食纤维、果胶、马铃薯蛋白等高附加值产品。产业链延伸与主体培育04聚焦重点领域精准招商围绕原粮活畜外流主要品种、农副食品加工重点领域和重点产业链上下游缺口，强化地区协同，合理确定招商目标，主动对接国内外优势企业，争取落地一批农副食品精深加工、包装设计、品牌建设、营销贸易等好项目，避免同质化竞争。强化链主企业带动作用每个品类遴选5家左右链主企业，建立包联机制，实行厅级干部“一对一”联系服务，帮助链主企业解难题、拓市场、找订单，强化其与农牧业中小企业协同发展，带动产业链做大做强。支持重点项目落地建设支持招商引资重点项目落地，开展科技研发和成果转化。例如，在特色保健产品领域，支持螺旋藻、肉苁蓉、黄芪、枸杞、桔梗保健产品和蛋白肽、胶原蛋白、沙棘油等项目建设。招商引资与项目落地龙头企业与专精特新培育

领军企业培育目标内蒙古自治区计划新培育年销售收入超10亿元的农副食品加工企业5家以上、超亿元企业20家以上，争取新认定以农副食品加工为主的农业产业化国家重点龙头企业10家以上、自治区重点龙头企业20家以上。

专精特新企业发展内蒙古自治区新培育农副食品领域“专精特新”中小企业20家以上，巴彦淖尔市计划打造5家以上“专精特新”中小企业，支持中小乳制品加工企业走“专精特新”道路。

链主企业引领作用每个品类遴选5家左右链主企业，自治区农牧厅、工业和信息化厅等部门联合盟市建立包联机制，实行厅级干部“一对一”联系服务，强化链主企业与农牧业中小企业协同发展，带动产业链做大做强。

企业整合与业态创新引导加工企业通过兼并、重组、收购、控股等方式扩大经营规模，发展中央厨房、直供直销等业态，支持牛羊肉加工企业通过出资购买、控股、合并等方式整合重组，提升产业集中度和竞争力。链主企业带动作用机制

建立包联服务机制每个品类遴选5家左右链主企业，自治区农牧厅、工业和信息化厅等部门联合盟市建立包联机制，实行厅级干部“一对一”联系服务，积极帮助链主企业解难题、拓市场、找订单。

强化协同发展能力强化链主企业与农牧业中小企业协同发展，支持开展数字化转型和品牌塑造，加快培育领军企业，带动产业链做大做强。

引领产业链升级方向链主企业通过出资购买、控股、合并等方式整合重组相关企业，积极开展科技成果转化和产品创新，加快延链补链强链，提升产业链整体竞争力。科技创新与园区建设05加工技术研发与成果转化

健全农副食品加工技术研发体系围绕产业链部署创新链，加大科研投入，构建涵盖基础研究、应用开发、中试转化的全链条研发体系，提升行业整体技术水平。

推动关键核心技术攻关针对精深加工、副产物高值化、绿色制造等重点领域，支持企业、高校和科研院所开展联合攻关，突破一批制约产业发展的关键技术瓶颈。

加速科技成果转化应用建立健全科技成果转化机制，推动产学研用深度融合，促进新技术、新工艺、新装备在农副食品加工企业的推广应用，提升产品附加值和市场竞争力。

培育技术创新主体支持龙头企业建设高水平研发机构，鼓励中小企业开展技术创新，培育一批掌握核心技术、具有市场竞争力的创新型企业和“专精特新”中小企业。智能化加工设备普及与应用推动高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。支持加工企业引进自动化生产线、机器人技术等，减少对人工依赖，提升生产效率。数字化管理系统赋能生产因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。推动MES、数字孪生与AI质检在头部企业落地，推动加工环节从效率提升转向价值重构。全产业链数字化协同强化链主企业与农牧业中小企业协同发展，支持开展数字化转型和品牌塑造。通过数字化手段整合产业链上下游资源，实现从种植养殖到加工销售的全链条数据贯通与优化。数字化转型与智能加工产业园区集聚发展模式

园区功能定位与产业布局围绕农副食品加工重点品类，如乳制品、牛羊肉制品、玉米制品等，集中资源建设专业化加工园区，推动上下游企业集聚，形成“原料供应-精深加工-包装物流-市场销售”完整产业链。

基础设施与公共服务配套完善园区水、电、路、讯等基础设施，配套建设冷链仓储、检验检测、研发设计等公共服务平台，降低企业运营成本。如内蒙古推动地方特色乳制品企业、小型生产作坊入驻农副食品加工园区。

政策支持与协同发展机制通过招商引资、贷款贴息、奖励等政策吸引企业入驻，建立链主企业带动机制，促进大中小企业协同发展，提升产业集群竞争力。寿县推动农副食品产业集群发展，2026年谋划上报特色产业集群企业53家。乡村就业促进实施路径06企业用工需求与岗位开发链主企业带动就业扩容内蒙古自治区每个农副食品加工品类遴选5家左右链主企业，通过“一对一”包联服务，带动产业链上下游中小企业协同发展，预计新增大量生产、研发、管理岗位。中小企业专精特新岗位增长内蒙古计划新培育农副食品领域“专精特新”中小企业20家以上，巴彦淖尔市目标打造5家以上“专精特新”中小企业，此类企业将在技术研发、生产工艺优化等方面产生新的岗位需求。重点领域岗位开发方向围绕乳制品、牛羊肉制品等10大品类，重点开发精细分割、精深加工、副产物高值化利用（如皮骨血内脏加工）、预制菜研发等岗位；支持中央厨房、直供直销等新业态发展，创造包装、物流、营销等岗位。职业技能培训体系建设

强化重点领域技能培训围绕农副食品加工重点品类，如乳制品、牛羊肉制品、玉米制品等，开展精深加工技术、副产物综合利用、食品安全管理等定向培训，提升从业人员专业能力。

推进培训项目与岗位需求精准匹配实施大规模职业技能培训，针对加工企业技术改造和设备更新需求，开展智能化加工设备操作、数字化车间管理等培训，促进培训内容与企业岗位需求紧密对接。

培育乡村工匠与技能带头人推进乡村工匠培育工程，鼓励企业技术骨干、农村能工巧匠参与培训授课，培养一批掌握传统技艺与现代加工技术的复合型技能人才，带动乡村就业队伍素质提升。

构建多元化培训主体参与机制支持职业院校、科研院所、行业协会及龙头企业合作建立实训基地，如与中国科学技术大学、合肥工业大学等高校合作开展科技成果转化培训，形成政府引导、企业主导、社会参与的培训格局。返乡创业扶持政策财政奖补支持对重点帮扶对象自主经营、自主创业发展特色优势农业、农产品加工业等项目，每户补助金额不超过10000元。支持新型农业经营主体带动重点帮扶对象发展生产、稳定就业，每带动1户补助5000元，每个经营主体补助最高不超过50万元。融资担保服务强化政策性农牧业融资担保机构功能，落实年担保费率不高于0.6%和担保规模放大倍数双项考核指标要求，为从事农副食品加工的经营主体提供融资担保支持。创业培训与人才培育实施“雨露计划”，对重点帮扶对象家庭中接受中、高等职业教育的在校生，按每人每学年3000元标准给予补助。推进乡村工匠培育工程，开展大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。产业发展支持落实好《关于支持农畜产品精深加工的若干措施》，通过贷款贴息、奖励等方式支持加工企业发展壮大。鼓励发展“小而美”的乡村文旅等新业态，推动农村一二三产业融合，拓宽创业领域。就业帮扶与利益联结机制

强化就业帮扶渠道建设落实2026年中央一号文件要求，强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，促进农民工稳岗就业。

完善产业帮扶到户奖补政策支持防止返贫致贫对象经营增收，福建省对自主经营、自主创业的重点帮扶对象每户补助金额不超过10000元，带动5户以上重点帮扶对象的新型农业经营主体每个项目最高补助50万元。

推广“企业+合作社+农户”模式鼓励农副食品加工企业通过订单农业、股份合作等形式，与农民建立稳定利益联结，如内蒙古支持链主企业与农牧业中小企业协同发展，带动产业链上下游就业与增收。

开发公益性岗位吸纳就业福建省对开发公益性岗位吸纳重点帮扶对象稳定就业半年以上的，按每吸纳1人补助5000元的标准给予支持，拓宽就地就近就业渠道。典型案例与经验借鉴07内蒙古产业集群发展案例

乳制品产业集群：从奶源基地到精深加工以内蒙古黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原5大奶源基地为依托，做大做强液态奶产业，同时推动奶酪、乳清、乳铁蛋白、特医食品等精深加工项目建设。支持中小乳制品加工企业走"专精特新"道路，鼓励地方特色乳制品企业、小型生产作坊入驻农副食品加工园区，促进养殖加工一体化发展，并积极发展马奶、羊奶、驼奶等特色乳制品。

牛羊肉制品产业集群：整合升级与副产物高值化以呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等为重点，支持加工企业通过兼并、重组、收购、控股等方式整合重组。重点发展牛、羊精细分割肉制品和酱卤熏烤肉等熟食制品、预制菜，并开发羊皮筋、羊皮胶原蛋白、骨质明胶、血红素、生物活性肽等皮、骨、血、内脏等副产物高值化系列食品，提升产业链价值。

玉米制品产业集群：传统产品与高科技产品并重聚焦呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、呼和浩特市、巴彦淖尔市等地区，持续扩大味精、淀粉、玉米胚芽油、鲜食玉米、饲料等传统产品市场份额。针对高端产品少、精深加工产能不足的问题，支持加工企业加快科技研发和产品创新，重点发展黄原胶、小众氨基酸、原料药、生物化工等高科技含量产品，推动产业向价值链高端迈进。巴彦淖尔市政策创新实践龙头企业培育与“专精特新”企业打造巴彦淖尔市积极落实培育壮大农副食品加工业行动方案，目标新增国家级重点龙头企业1家、自治区级10家以上，打造5家以上“专精特新”中小企业，通过政策引导和资金支持，提升企业市场竞争力和产业带动能力。融资担保与企业上市支持优化强化政策性农牧业融资担保机构功能，落实年担保费率不高于0.6%和担保规模放大倍数双项考核指标要求，为从事农副食品加工的经营主体提供融