2026年要素保障优化提升专项计划

2026年要素保障优化提升专项计划2026年是实施“十四五”规划的攻坚收官之年，也是推动产业转型升级、稳住经济基本盘的关键节点，为破解项目落地、企业发展过程中的要素制约问题，构建精准、高效、可持续的要素保障体系，特按照“统筹集约、精准滴灌、提质增效、动态监管”的原则推进专项工作，全年力争实现省级以上重大项目要素保障到位率100%，制造业项目要素供给占比不低于60%，企业要素获取成本较2025年下降10%以上，要素使用效率提升15%以上。首先建立跨部门联审直办专班，成员单位涵盖发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、人力资源社会保障、金融监管、大数据管理、交通运输、能源、商务等12个部门，专班实行集中办公、实体化运行，每周三固定召开要素调度会，重大项目诉求实行“随报随审”，每个纳入保障范围的项目配备1名专属服务专员，从项目立项、用地审批、能评环评、资金对接、用工保障到竣工投产实行全周期跟踪服务，企业诉求响应时限不超过72小时，逾期未响应且未说明合理理由的，每超时1个工作日扣除责任部门月度绩效考核分值0.1分，年度内累计超时5次以上的，取消部门年度评优资格。土地要素保障方面，实行“增量倾斜+存量盘活+标准供给”三维推进机制，年度新增建设用地指标优先向制造业、战略性新兴产业、民生补短板领域倾斜，严格控制商业开发类项目的指标供给比例，具体分类供给标准如下：项目类别年度新增建设用地指标占比优先供给方式亩均准入门槛（投资强度/亩均税收）拿地后开工审批时限省级及以上重大制造业项目、国家级专精特新“小巨人”企业扩产项目35%指标直供、弹性出让（10-30年）、先租后让≥600万元/≥40万元3个工作日省级专精特新企业、高新技术企业、产业链关键配套企业项目20%先租后让优先、弹性出让≥400万元/≥30万元5个工作日现代物流、研发设计、检验检测等生产性服务业项目15%弹性出让、混合用地供给≥300万元/≥20万元7个工作日保障性住房、教育医疗、养老托育等民生公益项目25%划拨、优先供地无硬性要求5个工作日一般商业开发类项目5%市场化招拍挂≥200万元/≥15万元10个工作日全年计划完成城镇低效用地再开发15万亩、批而未供土地消化10万亩，建立存量盘活与增量指标挂钩激励机制，各地每盘活1亩存量工业用地，给予0.3亩新增建设用地指标奖励，超额完成盘活任务的部分，奖励比例提升至0.5亩。工业用地出让前全部明确投资强度、亩均税收、能耗强度、排放强度4项刚性标准，2026年全域新出让工业用地100%实行“标准地”供给，企业拿地后无需单独开展相关指标评审，凭土地出让合同即可办理施工许可，实现“拿地即开工”。对符合产业导向的工业项目，允许在符合规划、不改变用途的前提下提高容积率，不再增收土地价款。能耗和环境要素保障方面，2026年实行能耗指标“省级统筹+存量挖潜”双轨供给机制，全年统筹1000万吨标准煤能耗增量指标，其中80%优先投向新能源、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业项目，省级以上重大产业项目能耗指标实行直供，不占用地方能耗配额。全面推行用能权有偿使用和交易制度，对年耗能1万吨标准煤以上的企业实行用能预算管理，亩均税收高于行业平均水平1倍以上的企业，超出基准能耗的部分按基准价的80%缴纳用能权使用费，亩均税收低于行业平均水平60%的企业，超出基准能耗的部分按2倍标准征收，倒逼落后产能退出，全年腾出存量能耗指标不低于500万吨标准煤，全部纳入省级统筹储备库。环评审批实行分类差异化管理，对战略性新兴产业项目、民生公益项目实行环评“告知承诺制”，审批时限从法定30个工作日压缩至3个工作日，对同一产业园区内的同类型中小项目实行“打捆环评”，无需单独报批，全年减少企业环评成本不低于2亿元。建立省级排污权储备库，储备规模不低于全域排污权总量的10%，重大项目排污指标不足的，由省级储备库按成本价优先供给，无需企业自行对接交易主体，2026年累计为不少于200个重大项目解决排污指标缺口。资金要素保障方面，2026年设立总规模200亿元的要素保障专项引导基金，其中120亿元用于重大产业项目固定资产投资补助和贷款贴息，对纳入保障清单的项目，按固定资产投资的2%给予最高不超过2000万元的一次性补助，项目建设期内给予同期贷款市场报价利率（LPR）50%的贴息，贴息期限最长3年，全年累计发放补助和贴息不低于50亿元。建立“要素清单+授信白名单”联动机制，凡是纳入要素保障清单的项目，各银行机构要优先配置信贷额度，平均贷款利率不高于同期LPR，鼓励开发银行、政策性银行为重大制造业项目提供10年期以上的长期低息贷款，2026年全年投放要素保障类专项贷款不低于1500亿元，其中制造业贷款占比不低于60%。设立20亿元的要素保障信贷风险补偿资金，对银行投放的要素保障类项目贷款产生的不良损失，按30%的比例给予风险补偿，降低银行风控压力。加大直接融资支持力度，将要素保障清单内的企业纳入上市后备资源库，优先推荐对接多层次资本市场，2026年力争推动30家以上相关企业完成上市或挂牌，支持企业发行公司债、中期票据等融资工具，全年发债规模不低于300亿元。全面推行财政补贴“免申即享”，通过大数据平台自动匹配符合政策条件的企业和项目，无需企业提交申请材料，补贴资金直接拨付至企业账户，2026年要素保障类政策“免申即享”覆盖率达到90%以上，资金兑现时限压缩至7个工作日以内。用工要素保障方面，2026年全年开展职业技能培训不低于50万人次，其中针对高端装备、新能源、电子信息等重点产业的定向培训不低于20万人次，支持职业院校、技工院校与企业开展“订单式”“冠名班”人才培养，每培养1名符合企业岗位需求、签订1年以上劳动合同的技能人才，给予院校1000元的教学补贴，给予企业500元的就业补贴。深化跨区域劳务协作，在河南、四川、贵州、甘肃等劳动力输出大省建立12个劳务协作基地，每年定向输入劳动力不低于10万人次，对介绍外来劳动力到本地重点企业就业、签订6个月以上劳动合同的人力资源服务机构，按每人1000元的标准给予就业创业服务补助。完善技能人才配套保障，2026年新建保障性租赁住房不低于12万套，其中70%布局在产业园区周边，纳入要素保障清单的企业引进的中级工以上技能人才，符合条件的优先配租保障性租赁住房，子女入学按当地常住户口待遇统筹安排，全年解决不少于3万名产业工人的住房和子女入学问题。对企业引进的高层次领军人才，给予最高500万元的安家补贴和1000万元的项目启动资金，2026年累计引进产业领军人才不少于200名、创新团队不少于50个。数据和物流要素保障方面，2026年建成全域公共数据开放共享平台，累计开放公共数据资源不少于50亿条，对纳入要素保障清单的企业，优先开放交通、气象、信用、供应链、市场监管等公共数据资源，鼓励企业开发数据融合应用场景，每年评选100个优秀工业数据应用场景，每个给予最高50万元的奖励。统筹布局全省算力枢纽节点，建成总规模不低于1000P的公共算力服务平台，对制造业企业的算力需求实行优惠定价，比市场平均价格低30%以上，2026年力争为1万家以上工业企业提供低成本算力服务，推动企业数字化转型。物流要素方面，2026年重点推进5个国家级物流枢纽、12个省级物流枢纽建设，新开通国际货运航线5条、中欧班列线路3条，对纳入要素保障清单的企业，在高速公路通行、港口作业、铁路运输等方面开辟“绿色通道”，优先保障运力，物流成本平均降低10%以上。推广“公铁水”多式联运，对采用多式联运方式运输货物的企业，按每标准箱100元的标准给予补贴，2026年多式联运货运量占比提升3个百分点。加大冷链物流补短板力度，新建15个产地冷链物流中心、8个销地冷链集散中心，对生鲜农产品、生物医药等需要冷链运输的企业，给予冷链运输费用20%的补贴，单家企业每年最高补贴不超过100万元。建立要素保障白名单动态调整机制，每季度对清单内的项目进行一次评估，将投资进度快、效益达标、符合产业导向的项目保留，将进度滞后6个月以上、不符合产业政策、要素闲置超过1年的项目调出白名单，调出后停止享受所有要素保障政策，3年内不得再次申请纳入保障范围。建立线上“要素保障诉求直达平台”，企业可随时上报土地、能耗、资金、用工等方面的诉求，平台自动派单至对应责任部门，责任部门要在72小时内反馈解决方案，诉求解决率纳入部门年度绩效考核。2026年要素保障工作纳入地方政府和相关部门的年度绩效考核体系，考核权重不低于10%，具体考核指标如下：考核指标权重年度考核标准计分规则责任单位重大项目要素保障到位率20%≥95%达到标准得满分，每低1个百分点扣2分，扣完为止发展改革部门存量土地盘活完成率15%≥120%达到标准得满分，每低1个百分点扣1.5分，扣完为止自然资源部门能耗指标统筹供给完成率15%≥100%达到标准得满分，每低1个百分点扣1.5分，扣完为止能源、生态环境部门要素保障专项贷款投放完成率15%≥100%达到标准得满分，每低1个百分点扣1.5分，扣完为止金融监管部门重点产业技能人才培训完成率10%≥100%达到标准得满分，每低1个百分点扣1分，扣完为止人力资源社会保障部门企业诉求响应满意率15%≥90%达到标准得满分，每低1个百分点扣2分，扣完为止各相关责任部门政策资金兑现及时率10%≥95%达到标准得满分，每低1个百分点扣1分，扣完为止财政部门建立要素分配全流程公示制度，所有土地、能耗、资金等要素的分配结果全部在官方网站公示7个工作日，接受社会监督，对在要素保障过程中出现的吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用补贴资金等违法违规行为，一经查实，严肃追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。加强要素使用事后监管，每季度对纳入白名单的项目开展一次核查，对闲置土地超过1年的，按规定征收土地闲置费，超过2年的无偿收回；对骗取、挪用财政补贴和信贷资金的，立即追回全部资金，并处以1倍以上3倍以下罚款，相关企业纳入失信黑名单，5年内不得享受任何财政支持政策。2026年1-3月为部署启动阶段，完成跨部门专班组建、各项政策细则出台、全域存量要素摸排工作，梳理全年重点保障项目清单，首批纳入清单的项目不少于500个；4-9月为攻坚推进阶段，全面推进各项要素供给工作，