关于防返贫监测工作制度

PAGE关于防返贫监测工作制度一、总则（一）目的为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止返贫致贫，建立健全防返贫监测帮扶长效机制，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称“三类户”）不返贫致贫，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及防返贫监测工作的各级政府部门、相关企事业单位以及参与防返贫监测工作的所有工作人员。（三）基本原则1.精准识别原则通过精准的监测指标体系和动态跟踪机制，准确识别出存在返贫致贫风险的农户，确保帮扶资源精准投放。2.及时预警原则建立健全多渠道监测预警机制，及时发现潜在的返贫致贫风险，做到早发现、早干预、早帮扶。3.动态管理原则对监测对象实行动态管理，根据其家庭状况变化及时调整帮扶措施，确保帮扶工作的有效性和针对性。4.协同联动原则明确各部门职责，加强协同配合，形成政府主导、部门联动、社会参与的工作格局，共同做好防返贫监测工作。二、监测对象与范围（一）监测对象1.脱贫不稳定户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在返贫风险的脱贫户。主要包括产业就业不稳、因病因残因灾等导致收入骤减或支出骤增的脱贫户。2.边缘易致贫户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且有致贫风险的一般农户。主要包括收入水平略高于建档立卡贫困户的低保户、分散供养特困人员、残疾人家庭等。3.突发严重困难户指因病因灾因意外事故等突发情况，导致家庭刚性支出较大或收入大幅缩减，基本生活出现严重困难的农户。（二）监测范围根据本地区经济社会发展水平、物价指数等因素，合理确定监测范围。监测范围原则上应与国家扶贫标准相衔接，并根据实际情况适时调整。三、监测内容与方法（一）监测内容1.收入监测定期收集监测对象家庭收入信息，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等，分析收入变化趋势，判断其收入是否稳定。2.“两不愁三保障”及饮水安全状况监测关注监测对象是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障方面的问题，及时发现并解决可能出现的保障不到位情况。3.刚性支出监测重点监测监测对象因病因灾因意外事故等产生的刚性支出情况，评估其对家庭基本生活的影响程度。4.产业就业情况监测了解监测对象家庭产业发展状况、就业情况及稳定性，分析产业就业对家庭收入的支撑作用。（二）监测方法1.农户自主申报设立专门的申报渠道，鼓励监测对象通过电话、网络、书面等方式自主申报返贫致贫风险信息。2.基层干部排查组织乡镇干部、村“两委”成员、驻村工作队等基层干部定期开展排查走访，及时发现存在返贫致贫风险的农户。3.部门数据比对建立与教育、医疗、民政、住建、水利等部门的数据共享机制，通过数据比对，及时发现监测对象在“两不愁三保障”及饮水安全等方面存在的问题。4.社会监督举报公布举报电话、邮箱等，鼓励群众对符合监测对象条件但未纳入监测的农户进行监督举报，拓宽监测线索来源。四、预警与响应机制（一）预警指标根据监测内容，设定收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全状况变化、刚性支出变化、产业就业变化等预警指标及阈值。当监测对象出现相关指标超出阈值时，及时发出预警信号。（二）预警分级根据风险程度，将预警分为红色预警（高风险）、橙色预警（较高风险）、黄色预警（一般风险）三个等级。红色预警表示监测对象返贫致贫风险极高，需立即采取针对性帮扶措施；橙色预警表示风险较高，应尽快安排帮扶；黄色预警表示存在一定风险，需持续关注并适时开展帮扶。（三）预警发布1.信息收集与分析负责监测工作的部门定期收集、整理监测数据，进行综合分析，判断是否触发预警指标。2.预警发布经分析确认触发预警指标后，按照预警分级，及时发布预警信息至相关责任部门和人员。预警信息应明确监测对象基本信息、预警级别、风险状况及相关依据等内容。（四）响应机制1.红色预警响应接到红色预警信息后，相关责任部门应立即启动应急帮扶机制，在24小时内组织人员入户核实情况，并根据实际情况制定“一户一策”帮扶方案，明确帮扶责任人、帮扶措施及帮扶时限，确保在最短时间内消除返贫致贫风险。2.橙色预警响应接到橙色预警信息后，相关责任部门应在48小时内安排人员进行核实，制定帮扶计划，明确帮扶措施和责任人，在1周内采取有效措施降低风险。3.黄色预警响应接到黄色预警信息后，相关责任部门应在72小时内开展核实工作，持续关注监测对象状况，适时采取帮扶措施，确保风险不进一步扩大。五、帮扶措施（一）产业帮扶1.产业发展规划根据监测对象家庭实际情况和当地产业发展特点，为其制定个性化的产业发展规划，引导发展特色种植、养殖、农产品加工等产业。2.产业扶持政策落实产业扶持政策，通过财政补贴、信贷支持、技术培训等方式，帮助监测对象发展产业，提高产业收入水平。3.产业联结机制建立健全产业联结机制，引导监测对象与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体合作，通过订单生产、入股分红、劳务就业等方式，实现稳定增收。（二）就业帮扶1.就业信息服务收集发布就业岗位信息，为监测对象提供就业指导和职业介绍服务，帮助其实现就业或转移就业。2.技能培训根据监测对象就业需求和劳动力特点，开展针对性的技能培训，提高其就业能力和竞争力。3.公益性岗位安置开发公益性岗位，优先安置有劳动能力和就业意愿的监测对象，帮助其增加收入。（三）健康帮扶1.医疗保障政策落实确保监测对象全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障范围，落实参保资助政策，减轻医疗费用负担。2.家庭医生签约服务为监测对象提供家庭医生签约服务，定期开展健康随访、健康指导和疾病诊治，提高其健康水平。3.大病专项救治对患有大病的监测对象，按照相关规定实施大病专项救治，确保应治尽治。（四）教育帮扶1.教育资助政策落实落实教育资助政策，确保监测对象家庭学生享受相应的教育资助，不因家庭经济困难而失学辍学。2.控辍保学措施建立控辍保学长效机制，加强对监测对象家庭学生的跟踪管理，及时发现并解决辍学问题。3.职业教育与培训鼓励监测对象家庭学生接受职业教育和技能培训，提高就业创业能力。（五）住房安全保障帮扶1.住房安全鉴定对监测对象住房进行安全鉴定，对存在安全隐患的住房，及时纳入危房改造计划。2.危房改造政策落实按照危房改造相关政策，为监测对象提供资金、技术等支持，确保其住房安全。（六）饮水安全保障帮扶1.饮水安全排查定期对监测对象饮水安全状况进行排查，及时发现并解决饮水安全问题。2.饮水工程建设与维护对存在饮水困难的监测对象，实施饮水工程建设或维修改造，保障其饮水安全。（七）兜底保障帮扶1.社会救助政策落实对符合条件的监测对象，及时纳入最低生活保障、特困人员供养等社会救助范围，做到应保尽保。2.临时救助对遭遇突发困难的监测对象，及时给予临时救助，帮助其缓解生活困难。六、帮扶责任人与帮扶工作要求（一）帮扶责任人确定按照“一户一策”帮扶方案，明确帮扶责任人。帮扶责任人原则上由各级干部担任，确保每个监测对象都有专人负责帮扶。（二）帮扶责任人职责1.定期走访帮扶责任人每月至少走访帮扶对象一次，了解其家庭状况、生产生活情况及帮扶措施落实情况，及时发现并解决问题。2.政策宣传向帮扶对象宣传讲解各项帮扶政策，确保其知晓并享受相关政策待遇。3.帮扶措施落实协助帮扶对象制定并落实帮扶措施，协调解决帮扶过程中遇到的困难和问题。4.信息收集与反馈及时收集帮扶对象相关信息，反馈帮扶工作进展情况及存在的问题，为调整帮扶措施提供依据。（三）帮扶工作要求1.精准帮扶帮扶责任人应根据帮扶对象实际情况，制定精准有效的帮扶措施，做到因户施策、精准发力。2.动态管理帮扶责任人要密切关注帮扶对象家庭状况变化，及时调整帮扶措施，确保帮扶工作持续有效。3.工作记录帮扶责任人要做好帮扶工作记录，详细记录走访情况、帮扶措施落实情况、帮扶对象反馈问题及解决情况等，做到有据可查。七、监测与帮扶工作流程（一）监测工作流程1.数据采集通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、社会监督举报等渠道，收集监测对象相关信息。2.数据审核对采集到的数据进行审核，确保数据真实性、准确性和完整性。3.风险评估根据审核后的监测数据，按照预警指标和分级标准，对监测对象进行风险评估，确定预警级别。4.预警发布根据风险评估结果，发布预警信息，并将预警信息推送至相关责任部门和人员。5.响应处置相关责任部门和人员接到预警信息后，按照响应机制要求，及时开展核实、帮扶等工作，并将处置情况反馈至监测工作部门。（二）帮扶工作流程1.帮扶计划制定帮扶责任人根据帮扶对象实际情况和风险状况，制定个性化的帮扶计划，明确帮扶措施、帮扶时限和责任人。2.帮扶措施实施帮扶责任人按照帮扶计划，组织实施各项帮扶措施，确保帮扶工作落到实处。3.帮扶效果跟踪定期跟踪帮扶措施实施效果，及时调整帮扶计划，确保帮扶对象稳定增收，消除返贫致贫风险。4.帮扶工作验收帮扶工作结束后，由相关部门组织对帮扶效果进行验收，验收合格的帮扶对象退出监测范围。八、资金管理与监督考核（一）资金管理1.资金来源防返贫监测工作资金主要来源于各级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金等。2.资金使用严格按照相关规定使用资金，确保资金用于监测对象帮扶、工作经费等方面，不得挪作他用。3.资金监管建立健全资金监管制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金安全、规范、高效使用。（二）监督考核1.监督检查各级政府部门定期对防返贫监测工作进行监督检查，重点检查监