信访局人民调解工作制度

PAGE信访局人民调解工作制度一、总则（一）目的为了规范信访局人民调解工作，及时、有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于信访局在处理各类信访事项过程中，运用人民调解方式解决矛盾纠纷的活动。（三）基本原则1.自愿平等原则：调解活动应在双方当事人自愿、平等的基础上进行，不得强迫当事人接受调解或达成协议。2.合法合理原则：调解过程和结果必须符合法律法规的规定，遵循社会公德和公序良俗，兼顾当事人合法权益和社会公共利益。3.及时便民原则：注重矛盾纠纷的及时化解，提高工作效率，方便当事人参与调解，降低当事人解决纠纷的成本。4.尊重当事人权利原则：充分尊重当事人的诉讼权利、申请行政复议权利等，不得因未经调解或调解不成而限制当事人依法通过其他途径维护自身权益。二、调解机构与人员（一）调解机构设立信访局人民调解委员会，作为专门负责信访事项人民调解工作的组织。调解委员会由主任、副主任和委员组成，主任由信访局主要领导担任，副主任由分管领导担任，委员从信访局业务骨干及相关领域专业人士中选聘。（二）调解人员1.调解员资格：调解员应具备一定的法律知识、政策水平和调解经验，熟悉信访工作流程。一般应具有大专以上文化程度，从事相关工作三年以上。2.调解员培训：定期组织调解员参加业务培训，内容包括法律法规、调解技巧、心理学知识等，不断提高调解员的综合素质和业务能力。3.调解员职责负责接待来访当事人，了解纠纷情况，做好记录。组织开展调解工作，引导当事人依法合理表达诉求，客观公正地提出调解意见。对调解过程和结果进行记录，制作调解协议书等相关文书。跟踪回访调解协议履行情况，及时发现和解决新出现的问题。三、调解程序（一）申请与受理1.申请方式：当事人可以书面或口头形式向信访局提出人民调解申请。书面申请应提交调解申请书，载明申请人和被申请人的基本情况、申请调解事项、事实和理由等；口头申请的，调解员应做好记录，并由申请人签字确认。2.受理条件：属于人民调解范围，有明确的当事人，有具体的调解请求、事实和理由，且当事人同意通过人民调解方式解决纠纷的，信访局人民调解委员会应当受理。3.受理决定：对符合受理条件的，调解委员会应在收到申请之日起三个工作日内作出受理决定，并通知当事人；不符合受理条件的，应在三个工作日内书面告知当事人不予受理的理由。（二）调解准备1.确定调解员：根据纠纷情况，指定一名或数名调解员负责调解工作。调解员与当事人有利害关系或其他可能影响公正调解的情形的，应当回避。2.调查了解情况：调解员通过查阅资料、走访当事人、实地调查等方式，全面了解纠纷发生的背景、经过、现状及双方当事人的诉求、争议焦点等情况，收集相关证据材料。3.拟定调解方案：根据调查了解的情况，分析纠纷性质和特点，结合相关法律法规和政策，拟定具体的调解方案，明确调解步骤、方法和预期目标。（三）调解实施1.调解通知：调解员应提前通知双方当事人调解时间、地点，并告知当事人应携带的相关材料。当事人无正当理由拒不到场的，或者未经允许中途退场的，可以缺席调解。2.开场调解：调解开始时，调解员应向当事人宣布调解纪律，介绍调解程序和双方权利义务，核实当事人身份和委托代理人权限。3.陈述与辩论：当事人依次陈述纠纷事实、诉求和理由，进行举证、质证和辩论。调解员应认真听取当事人的陈述，引导当事人围绕争议焦点进行发言，避免无关话题干扰调解进程。4.调解协商：在当事人陈述和辩论结束后，调解员根据纠纷情况，提出调解建议，引导双方当事人进行协商。协商过程中，调解员应充分尊重当事人的意愿，耐心疏导当事人情绪，促使双方互谅互让，寻求解决纠纷的最佳方案。5.制作调解协议书：经调解达成协议的，调解员应根据协议内容制作调解协议书。调解协议书应载明当事人基本情况、纠纷事实、调解依据、调解结果、履行方式和期限等内容，并由双方当事人签字确认。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，信访局人民调解委员会留存一份。（四）调解终结1.达成协议：双方当事人在调解协议书上签字后，调解终结。调解委员会应督促当事人按照调解协议履行义务，并对履行情况进行跟踪回访。2.未达成协议：经调解未能达成协议的，调解员应及时终结调解，并告知当事人可以通过其他合法途径解决纠纷。当事人坚持要求继续调解的，调解委员会可以根据实际情况决定是否继续调解。3.调解期限：一般情况下，调解期限为自受理调解申请之日起三十个工作日。双方当事人同意延长调解期限的，可以适当延长，但最长不得超过六十个工作日。四、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力1.具有合同性质：经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有民事合同性质，双方当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.司法确认：双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。（二）调解协议的履行1.履行方式：当事人应按照调解协议约定的方式和期限履行义务。履行方式可以是一次性履行，也可以是分期履行。2.履行监督：调解委员会应定期对调解协议履行情况进行跟踪回访，了解当事人履行协议的进展情况，及时发现和解决履行过程中出现的问题。3.变更与解除：调解协议履行过程中，当事人协商一致，可以变更或者解除调解协议。变更或者解除调解协议的，应当签订书面协议，并报调解委员会备案。五、档案管理（一）档案内容信访局人民调解工作档案应包括调解申请书、受理通知书、调解方案、调解笔录、调解协议书、回访记录、当事人提供的证据材料等与调解工作有关的各类文件资料。（二）档案整理调解员应在调解终结后及时将相关档案材料进行整理、归档，按照一案一档的原则，建立健全档案管理制度。档案材料应分类清晰、编排有序、装订整齐，并注明档案编号、当事人姓名、调解事项、调解日期等信息。（三）档案保管档案应指定专人负责保管，保管期限不少于五年。档案保管场所应具备防火、防潮、防虫、防盗等安全条件，确保档案的完整性和安全性。（四）档案查阅与利用因工作需要查阅档案的，应经调解委员会负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅档案时，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的档案，应严格按照保密规定进行管理，不得对外泄露。六、监督与考核（一）内部监督1.定期检查：信访局定期对人民调解工作进行检查，重点检查调解程序是否规范、调解协议是否合法合理、档案管理是否完善等情况。2.案件评查：对已调解终结的案件进行评查，总结经验教训，发现存在的问题，及时提出改进措施。评查结果作为调解员考核的重要依据。（二）外部监督1.接受投诉：设立投诉举报电话和邮箱，接受当事人和社会各界对信访局人民调解工作的投诉和举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.听取意见：定期召开座谈会，听取当事人、律师、基层群众组织等对人民调解工作的意见和建议，不断改进工作方法和提高服务质量。（三）考核机制1.考核内容：对调解员的考核内容包括调解工作业绩、业务能力、职业道德等方面。具体考核指标包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度、调解协议履行率等。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要记录调解员日常工作表现和调解案件办理情况；年度考核在