住建系统安全工作制度

PAGE住建系统安全工作制度一、总则（一）目的为加强住建系统安全管理工作，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进住建行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建系统内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程、房地产开发、物业管理等相关活动的企事业单位及从业人员。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全工作放在首位，确保人民群众生命财产安全。2.预防为主原则：强化安全风险防控，从源头预防安全事故的发生。3.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面加强安全管理。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《安全生产许可证条例》4.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）5.《城镇燃气设计规范》（GB50028）6.其他相关法律法规及行业标准二、安全管理职责（一）住建部门职责1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，制定本地区住建系统安全管理规章制度并监督实施。2.负责本地区住建行业安全生产的综合监督管理，指导、协调和监督下级住建部门及相关企事业单位的安全工作。3.组织开展住建行业安全生产大检查和专项整治活动，及时排查治理安全隐患。4.负责住建行业安全生产事故的统计分析和报告，参与事故调查处理。5.组织开展住建行业安全宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和技能。（二）建设单位职责1.依法办理工程项目建设相关手续，确保工程项目具备安全生产条件。2.向施工单位提供真实、准确、完整的地下管线等相关资料，并对资料的真实性负责。3.按照工程建设程序，合理确定工程造价和建设工期，不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。4.不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。5.对工程项目的安全施工负责，定期组织安全检查，及时消除安全隐患。6.依法组织工程项目的竣工验收，对验收中发现的安全问题，及时督促整改。（三）勘察单位职责1.按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察工作，提供真实、准确、完整的勘察文件。2.在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，提出保障工程安全的建议。3.参与建设工程安全生产事故分析，对因勘察原因造成的事故，承担相应的勘察责任。（四）设计单位职责1.按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，对防范生产安全事故提出指导意见。3.对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.参与建设工程安全生产事故分析，对因设计原因造成的事故，承担相应的设计责任。（五）施工单位职责1.依法取得安全生产许可证，在资质等级许可的范围内承揽工程。2.建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程。3.保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，专款专用。4.设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。5.对所承建的工程项目进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。6.对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。7.为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。8.制定安全事故应急救援预案，定期组织演练。9.及时、如实报告生产安全事故。（六）监理单位职责1.依法取得相应等级的资质证书，在资质等级许可的范围内承担工程监理业务。2.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3.对施工现场安全生产情况进行监督检查，对发现的安全事故隐患，及时要求施工单位整改；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。4.按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（七）物业管理单位职责1.按照物业服务合同的约定，提供相应的服务，做好物业管理区域内的安全防范工作。2.制定安全管理制度，加强对物业管理区域内共用设施设备的安全检查和维护，确保其正常运行。3.对物业管理区域内的消防设施设备进行日常检查和维护，确保其完好有效。4.组织开展物业管理区域内的安全宣传教育活动，提高业主的安全意识。5.制定安全事故应急救援预案，协助有关部门做好物业管理区域内的安全事故应急处置工作。三、安全管理制度（一）安全生产责任制1.明确各级管理人员和从业人员的安全职责，签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个岗位和人员。2.定期对安全生产责任制的落实情况进行考核，对履行安全职责不到位的人员进行责任追究。（二）安全检查制度1.建立定期安全检查制度，住建部门、建设单位、施工单位、监理单位等应定期组织安全检查。2.安全检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.对检查中发现的安全隐患，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改，直至隐患消除。（三）安全教育培训制度1.制定安全教育培训计划，对从业人员进行三级安全教育培训（公司级、项目级、班组级）。2.对新入场人员、转岗人员、特种作业人员等进行针对性的安全教育培训。3.定期组织安全管理人员、项目经理等参加安全培训和考核，提高其安全管理水平。4.鼓励从业人员参加安全培训和学习，对取得相关安全资格证书的人员给予奖励。（四）安全事故应急预案制度1.住建部门、建设单位、施工单位、监理单位应制定安全事故应急预案。2.应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.定期组织应急预案演练，提高应急处置能力。4.发生安全事故后，应立即启动应急预案，迅速开展应急救援工作，并及时报告有关部门。（五）安全事故报告和调查处理制度1.建立安全事故报告制度，事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.按照事故等级，由相应的部门组织事故调查处理。事故调查应坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过）。3.对事故责任单位和责任人依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（六）安全投入保障制度1.建设单位应将安全作业环境及安全施工措施所需费用列入工程概算，并及时足额支付。2.施工单位应保证安全生产条件所需资金的投入，对安全投入不足导致的安全事故承担责任。3.安全投入应专款专用，主要用于安全设施设备购置、安全培训教育、应急救援等方面。（七）安全风险分级管控制度1.对住建系统内的安全风险进行识别、评估和分级。2.根据风险等级，采取相应的管控措施，实施差异化管理。3.定期对安全风险进行排查和评估，及时调整风险等级和管控措施。（八）安全隐患排查治理制度1.建立安全隐患排查治理台账，对排查出的安全隐患进行详细记录。2.按照隐患整改“五落实”要求（整改措施、责任、资金、时限和预案），对安全隐患进行整改。3.对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患得到及时有效治理。四、安全技术措施（一）建筑施工安全技术措施1.施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用具和消防器材。2.对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并按规定进行专家论证。3.加强施工现场临时用电管理，做到“三级配电、两级保护”，确保用电安全。4.做好施工现场的消防安全工作，合理布局消防设施，保持消防通道畅通。（二）市政基础设施工程安全技术措施1.加强对城市道路、桥梁、排水、供水、供气等市政基础设施工程的安全管理。2.在市政工程施工现场设置围挡、警示标志等，确保施工安全。3.对地下管线进行探测和保护，避免施工过程中对其造成破坏。4.加强市政工程施工机械的安全管理，定期进行维护保养和检测。（三）房地产开发项目安全技术措施1.在房地产开发项目规划设计阶段，应充分考虑安全因素，合理布局建筑物、道路、绿化等。2.加强对售楼处、样板房等临时建筑的安全管理，确保其结构安全和消防安全。3.做好小区内的安全防范工作，设置门禁系统、监控系统等，保障居民生命财产安全。（四）物业管理安全技术措施1.对物业管理区域内的共用设施设备进行定期检查和维护，确保其正常运行。2.在电梯、消防设施设备等关键部位设置明显的安全警示标志，提醒业主注意安全。3.加强对物业管理区域内的车辆管理，规范停车秩序，确保交通安全。五、安全监督管理（一）住建部门监督管理1.住建部门应加强对住建系统内各单位安全工作的监督检查，对发现的问题及时下达整改通知书，督促整改。2.建立安全监管信息平台，对住建系统内的安全工作进行动态监管。3.对发生安全事故的单位，依法进行行政处罚，并将事故情况通报相关部门。（二）行业协会自律管理1.住建行业协会应发挥行业自律作用，制定行业安全自律规范，引导会员单位加强安全管理。