人民银行扶贫工作制度

PAGE人民银行扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，充分发挥人民银行在金融扶贫中的重要作用，切实履行社会责任，助力贫困地区脱贫攻坚，特制定本制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规、金融监管要求以及人民银行的职责定位制定，旨在保障扶贫工作依法依规、有序有效开展。（三）目标通过完善政策体系、创新金融产品和服务、加强协调合作等措施，确保金融资源精准投向贫困地区，提高贫困地区金融服务可得性和满意度，促进贫困地区经济发展，助力贫困人口脱贫致富，实现贫困地区与全国同步全面建成小康社会的目标。（四）适用范围本制度适用于人民银行各级分支机构及相关部门在扶贫工作中的组织实施、监督管理等活动。二、组织领导（一）成立扶贫工作领导小组人民银行总行成立扶贫工作领导小组，由行领导担任组长，相关司局负责人为成员。领导小组负责统筹协调全行扶贫工作，研究制定扶贫工作战略、规划和政策措施，审议重大扶贫项目和事项。（二）职责分工1.办公室：负责扶贫工作的综合协调、信息沟通、会议组织等日常工作。2.货币信贷部门：制定和完善金融扶贫信贷政策，引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放，推动金融产品和服务创新。3.金融市场部门：协调推动贫困地区金融市场发展，拓宽融资渠道，引导社会资金参与扶贫。4.调查统计部门：负责收集、整理和分析贫困地区金融数据，为扶贫决策提供依据。5.支付结算部门：优化贫困地区支付结算环境，提高金融服务效率。6.征信管理部门：加强贫困地区征信体系建设，完善信用信息共享机制，为金融扶贫提供信用支持。7.国库部门：落实各项财税优惠政策，保障扶贫资金及时足额拨付。8.其他相关部门：按照职责分工，协同做好扶贫工作的各项任务。（三）分支机构职责人民银行各分支机构成立相应的扶贫工作领导小组，结合当地实际，制定具体的扶贫工作方案，组织实施各项扶贫政策措施，加强与地方政府、金融机构及相关部门的沟通协调，确保扶贫工作取得实效。三、政策支持（一）货币政策1.实施差别准备金动态调整机制，对金融机构在贫困地区的信贷投放给予适当倾斜，鼓励其增加对贫困地区的资金支持。2.运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对贫困地区特色产业、小微企业、扶贫小额信贷等领域的支持力度，降低企业融资成本。3.支持贫困地区金融机构扩大信贷投放规模，合理确定贷款期限和利率，提高金融服务的针对性和有效性。（二）金融市场政策1.推动贫困地区企业利用资本市场融资，支持符合条件的值贫困地区企业在主板、中小板、创业板、新三板等市场上市挂牌，拓宽直接融资渠道。2.鼓励金融机构发行专项金融债券，募集资金用于支持贫困地区重大项目建设和扶贫产业发展。3.引导保险机构创新扶贫保险产品和服务，为贫困地区产业发展、贫困人口提供风险保障。（三）财税政策1.落实国家税收优惠政策，对金融机构向贫困地区提供金融服务给予税收减免，降低金融机构运营成本。2.对扶贫贷款利息收入免征增值税，对符合条件的扶贫小额信贷利息收入按规定给予贴息，减轻贫困地区企业和贫困人口的融资负担。3.加大对贫困地区金融基础设施建设的投入，改善金融服务环境，提高金融服务效率。四、金融产品与服务创新（一）扶贫小额信贷1.完善扶贫小额信贷政策，简化贷款手续，提高贷款额度，延长贷款期限，确保符合条件的贫困人口“应贷尽贷”。2.加强与地方政府、财政、扶贫等部门的协作，为扶贫小额信贷提供风险补偿、贴息等政策支持，降低金融机构风险。3.创新扶贫小额信贷担保方式，推广信用贷款、保证保险贷款等模式，解决贫困人口担保难问题。（二）产业扶贫贷款1.围绕贫困地区特色产业发展需求，创新产业扶贫贷款产品和服务模式，加大对贫困地区特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业的支持力度。2.探索开展“政府+银行+企业+贫困户”的产业扶贫模式，通过产业链带动贫困人口增收致富。（三）金融支持易地扶贫搬迁1.加强与地方政府、相关部门的沟通协调，做好易地扶贫搬迁项目融资规划，确保项目资金需求。2.创新金融产品和服务，为易地扶贫搬迁贫困人口提供住房贷款、创业贷款等金融支持，帮助其实现稳定脱贫。3.加强对易地扶贫搬迁安置点配套基础设施建设的金融支持，改善安置点生产生活条件。（四）金融服务“三农”1.深化农村金融改革，完善农村金融服务体系，提高农村金融服务的覆盖率、可得性和满意度。2.推动农村信用社、村镇银行等农村金融机构加大对贫困地区农村的金融服务力度，创新服务方式，提高服务质量。3.加强农村支付环境建设，推广移动支付、网上支付等新型支付方式，方便农村居民生产生活。（五）金融消费权益保护1.加强贫困地区金融消费权益保护工作，建立健全投诉处理机制，及时化解金融消费纠纷。2.开展金融知识普及宣传活动，提高贫困地区居民金融知识水平和风险意识，增强自我保护能力。3.加强对金融机构在贫困地区金融服务行为的监督检查，规范金融机构经营行为，维护金融市场秩序。五、协调合作（一）与地方政府合作1.建立定期沟通协调机制，加强与地方政府在扶贫政策制定、项目实施、资金管理等方面的合作，形成工作合力。2.积极参与地方政府扶贫规划编制，为地方政府提供金融政策咨询和建议，推动金融扶贫与地方扶贫工作有效衔接。3.配合地方政府做好扶贫资金监管工作，确保扶贫资金专款专用、安全高效。（二）与金融机构合作1.加强对金融机构扶贫工作的指导和监督，定期召开金融扶贫工作座谈会，交流经验，解决问题。2.建立金融机构扶贫考核评价机制，对金融机构在贫困地区的信贷投放、服务质量、扶贫成效等进行考核评价，激励金融机构加大扶贫工作力度。3.推动金融机构之间加强合作，开展联合授信、银团贷款等业务，共同支持贫困地区重大项目建设和产业发展。（三）与相关部门合作1.加强与财政、扶贫、发改、农业等部门的沟通协调，建立信息共享、政策协同、工作联动的合作机制，共同推进扶贫工作。2.配合相关部门做好扶贫项目的筛选、评估、推荐等工作，为金融机构提供优质项目资源。3.协同相关部门开展扶贫政策宣传、培训等工作，提高贫困地区干部群众金融知识水平和金融意识。六、监督管理（一）建立扶贫工作监督检查机制1.人民银行总行和各分支机构定期对扶贫工作开展情况进行监督检查，重点检查政策执行、项目实施、资金使用、工作成效等方面的情况。2.加强对扶贫工作的内部审计，确保扶贫资金使用合规、安全、有效。3.建立扶贫工作问责制度，对在扶贫工作中存在违规违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。（二）加强扶贫资金管理1.严格执行扶贫资金管理制度，规范资金使用范围、审批程序和监管要求，确保扶贫资金专款专用。2.加强对扶贫资金使用情况的跟踪监测，定期开展绩效评价，提高资金使用效益。3.建立扶贫资金信息公开制度，及时向社会公开扶贫资金使用情况，接受社会监督。（三）强化扶贫工作成效考核1.制定科学合理的扶贫工作成效考核指标体系，对各级分支机构扶贫工作成效进行量化考核。2.将扶贫工作成效纳入人民银行绩效考核体系，与单位和个人的评先评优、奖励晋升等挂钩。3.定期对扶贫工作成效进行总结评估，及时发现问题，总结经验，不断完善扶贫工作机制和措施。七、信息管理（一）建立扶贫工作信息收集机制1.人民银行各级分支机构及相关部门要明确专人负责扶贫工作信息收集，及时掌握贫困地区经济金融发展状况、扶贫政策落实情况、金融机构扶贫工作进展等信息。2.加强与地方政府、金融机构及相关部门的信息沟通，拓宽信息收集渠道，确保信息全面、准确、及时。（二）规范扶贫工作信息报送1.建立扶贫工作信息定期报送制度，各级分支机构及相关部门要按照规定的时间和要求，及时报送扶贫工作信息。2.信息报送要做到内容详实、数据准确、分析深入，为扶贫工作决策提供有力支持。3.加强对扶贫工作信息的审核把关，确保信息质量。（三）加强扶贫工作信息共享与应用1.建立扶贫工作信息共享平台，实现人民银行内部各部门之间、与地方政府、金融机构及相关部门之间的信息共享。2.充分利用扶贫工作信息，开展数据分析和研究，为扶贫政策制定、项目实施、资金管理等提供决策依据。3.定期发布扶贫工作动态和成效信息，加强宣传推广，营造良好的扶贫工作氛围。八、培训与宣传（一）加强扶贫工作培训1.制定扶贫工作培训计划，定期组织开展扶贫政策、金融业务、工作技能等方面的培训，提高干部职工扶贫工作能力和水平。2.邀请专家学者、地方政府官员、金融机构从业人员等进行授课，丰富培训内容，拓宽培训渠道。3.鼓励干部职工参加各类扶贫工作培训和学习交流活动，不断提升综合素质。（二）加大扶贫工作宣传力度1.制定扶贫工作宣传方案，通过多种渠道、多种形式宣传人民银行扶贫工作政策、措施和成效，提高社会知晓度和认可度。2.加强与媒体