人民调节联动工作制度

PAGE人民调节联动工作制度一、总则（一）目的为了有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，规范人民调解联动工作机制，提高人民调解工作的效率和质量，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及民事纠纷、轻微刑事案件等各类矛盾纠纷的人民调解联动工作。（三）基本原则1.依法调解原则：人民调解联动工作必须严格依照法律法规和政策规定进行，确保调解结果合法有效。2.自愿平等原则：充分尊重当事人的意愿，在平等协商的基础上达成调解协议，不得强迫当事人接受调解。3.及时高效原则：建立快速反应机制，及时受理、调解矛盾纠纷，提高工作效率，防止矛盾激化。4.联动协作原则：整合各方资源，加强各部门、各单位之间的联动协作，形成工作合力。二、工作机构及职责（一）人民调解联动工作领导小组成立以政府分管领导为组长，司法行政、公安、法院、信访等相关部门负责人为成员的人民调解联动工作领导小组。领导小组负责统筹协调本地区人民调解联动工作，研究解决工作中的重大问题，指导督促各项工作措施的落实。（二）各成员单位职责1.司法行政部门负责指导和管理人民调解工作，制定人民调解工作规划和年度计划。组织开展人民调解员培训，提高调解员业务素质和工作能力。建立人民调解工作档案，做好人民调解工作的统计分析和总结上报。协调与其他部门、单位的关系，推动人民调解联动工作机制的有效运行。2.公安部门积极参与矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和掌握可能引发治安问题的矛盾纠纷线索。对正在发生的冲突事件，依法采取必要的措施予以制止，维护现场秩序，防止矛盾激化。协助人民调解组织开展调查取证工作，为调解工作提供必要的支持。对涉及治安管理处罚的矛盾纠纷，在调解过程中依法进行处理。3.法院部门加强与人民调解组织的沟通协调，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。对人民调解协议进行司法确认，赋予调解协议强制执行力，提高调解协议的公信力。对人民调解工作进行业务指导，通过案例分析、业务培训等方式，提高人民调解员的法律素养和调解能力。及时受理涉及人民调解协议的诉讼案件，依法公正审理，维护当事人合法权益。4.信访部门负责接待群众来信来访，收集、整理矛盾纠纷信息，及时将信访事项分流到相关部门处理。对涉及人民调解的信访案件，协调相关部门做好解释和化解工作，引导当事人通过人民调解等合法途径解决问题。跟踪信访事项的处理情况，督促相关部门及时反馈处理结果，确保信访问题得到妥善解决。5.其他相关部门和单位根据各自职责，配合做好人民调解联动工作，积极参与矛盾纠纷排查化解，提供必要的信息和资源支持。三、矛盾纠纷排查与预警（一）排查机制1.定期排查：建立矛盾纠纷定期排查制度，各部门、各单位每月至少开展一次矛盾纠纷排查工作，对排查出的矛盾纠纷进行梳理、登记，建立台账。2.专项排查：针对重点领域、重点行业、重点群体，适时开展专项矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握可能引发群体性事件、越级上访等重大矛盾纠纷的隐患。3.滚动排查：对已排查出的矛盾纠纷进行跟踪回访，及时了解矛盾纠纷的化解情况，防止矛盾反复。对新出现的矛盾纠纷及时进行排查，做到不留死角。（二）预警机制1.信息收集：各部门、各单位要建立健全矛盾纠纷信息收集网络，拓宽信息渠道，及时收集各类矛盾纠纷信息。2.分析研判：对收集到的矛盾纠纷信息进行分析研判，评估矛盾纠纷的性质、规模、发展趋势等，确定预警级别。3.预警发布：根据分析研判结果，及时发布预警信息，通知相关部门和单位做好应对准备。预警信息应包括矛盾纠纷的基本情况、预警级别、应对措施等内容。4.应急处置：对预警信息涉及的矛盾纠纷，相关部门和单位要按照应急预案及时进行处置，防止矛盾激化升级。四、人民调解程序（一）受理1.当事人申请：当事人可以向人民调解委员会提出书面或者口头调解申请。申请调解应当明确请求调解的事项、事实和理由，并提供相关证据材料。2.主动受理：人民调解委员会在工作中发现矛盾纠纷，认为有必要进行调解的，可以主动受理，并告知当事人。3.受理登记：对当事人申请或者主动受理的矛盾纠纷，人民调解委员会应当进行登记，记录矛盾纠纷的基本情况、当事人信息、受理时间等内容。（二）调解准备1.确定调解员：根据矛盾纠纷的性质、特点和当事人情况，指定一名或者数名人民调解员进行调解。调解员应当具备相应的法律知识、政策水平和调解能力。2.了解情况：调解员通过查阅资料、走访当事人、调查取证等方式，全面了解矛盾纠纷的事实和背景，掌握当事人的诉求和争议焦点。3.制定调解方案：根据了解到的情况，制定具体的调解方案，明确调解的步骤、方法和策略。调解方案应当具有针对性和可操作性，充分考虑当事人的意愿和利益。（三）调解实施1.通知当事人：调解前，调解员应当及时通知当事人参加调解，告知调解的时间、地点和相关事项。当事人应当按时参加调解，如有特殊情况不能参加的，应当提前告知调解员。2.主持调解：调解过程中，调解员应当充分听取当事人的陈述和意见，引导当事人围绕争议焦点进行协商，提出合理的解决方案。调解员应当公正、公平地对待当事人，维护当事人的合法权益。3.协商调解：当事人在调解员的主持下，就争议事项进行协商，寻求解决办法。协商过程中，当事人可以提出自己的主张和要求，也可以对对方的主张和要求进行回应和反驳。调解员应当根据当事人的协商情况，适时进行引导和协调，促进当事人达成共识。4.制作调解协议：经调解达成协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当载明当事人的基本情况、调解请求、调解的事实和理由、协议内容、履行方式、履行期限等事项。调解协议书由双方当事人签名或者盖章，调解员署名，并加盖人民调解委员会印章。（四）调解终结1.达成协议：调解达成协议的，调解程序终结。当事人应当按照调解协议约定履行义务。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行跟踪回访，确保协议得到有效履行。2.未达成协议：调解未达成协议的，调解程序终结。人民调解委员会应当告知当事人可以通过其他合法途径解决矛盾纠纷，如向人民法院提起诉讼等。五、人民调解与其他纠纷解决方式的衔接（一）与行政调解的衔接1.建立行政调解与人民调解的联动机制，在涉及行政管理领域的矛盾纠纷中，行政机关可以引导当事人通过人民调解方式解决问题。2.行政机关在处理矛盾纠纷过程中，认为有必要进行调解的，可以将案件移送人民调解委员会进行调解。人民调解委员会应当及时受理，并按照人民调解程序进行调解。3.行政机关对人民调解委员会调解达成的协议，应当予以支持和认可，并在行政管理中依法予以落实。（二）与司法调解的衔接1.建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，加强人民调解与司法调解的协调配合。人民法院在立案前，对适宜通过人民调解解决的纠纷，可以引导当事人向人民调解委员会申请调解。2.人民调解委员会调解达成协议后，当事人可以依法向人民法院申请司法确认。人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法作出司法确认裁定。经司法确认的调解协议具有强制执行力，当事人可以依法申请强制执行。3.人民法院在审理涉及人民调解协议的案件时，应当尊重人民调解协议的效力，对合法有效的调解协议予以确认和维护。同时，人民法院可以通过司法建议等方式，指导人民调解委员会改进工作，提高调解质量。（三）与信访工作的衔接1.信访部门对涉及人民调解的信访事项，应当及时转交给相关部门处理。相关部门应当按照人民调解程序进行处理，并将处理结果及时反馈给信访部门。2.人民调解委员会在调解过程中，发现当事人存在信访诉求的，应当引导当事人通过合法途径解决问题，并协助当事人做好信访事项的处理工作。3.建立信访与人民调解的信息共享机制，及时通报矛盾纠纷排查化解情况，共同做好信访维稳工作。六、人民调解员队伍建设（一）选拔任用1.人民调解员应当具备一定的法律知识、政策水平、文化素养和调解能力。2.人民调解员的选拔任用应当坚持公开、公平、公正的原则，通过个人申请、组织推荐、考试考核等方式进行。3.对选拔出的人民调解员，应当进行公示，广泛征求社会各界意见，确保人民调解员队伍的素质和质量。（二）培训管理1.建立人民调解员培训制度，定期组织人民调解员参加业务培训。培训内容包括法律法规、政策知识、调解技巧、职业道德等方面。2.培训方式可以采取集中培训、专题讲座、案例分析、经验交流等多种形式，提高人民调解员的业务水平和工作能力。3.加强对人民调解员的日常管理，建立健全人民调解员考核评价机制，对人民调解员的工作业绩、职业道德等进行考核评价，激励人民调解员积极履行职责。（三）保障待遇1.建立人民调解员补贴制度，对在人民调解工作中表现突出的人民调解员给予适当的补贴。补贴标准应当根据当地经济社会发展水平和人民调解工作实际情况确定。2.为人民调解员开展工作提供必要的工作条件和经费保障，确保人民调解工作的正常开展。3.鼓励和支持人民调解员参加社会保险，为人民调解员提供必要的社会保障。七、工作保障（一）经费保障1.政府应当将人民调解联动工作经费纳入财政预算，保障人民调解工作的正常开展。2.人民调解联动工作经费主要用于人民调解员补贴、培训、调解工作场所建设、办公设备购置、矛盾纠纷排查化解等方面。3.建立人民调解联动工作经费管理制度，加强对经费的使用和监督，确保经费使用合理、规范、透明。（二）设施保障1.加强人民调解工作场所建设，为人民调解组织提供必要的办公场所和设施设备。办公场所应当具备调解室、接待室、档案室等功能区域，设施设备应当满足调解工作需要。2.建立人民调解信息管理系统，实现矛盾纠纷排查、受理、调解、回访等工作的信息化管理，提高工作效率和质量。（三）技术保障1.加强人民调解工作的信息化建设，利用现代信息技术手段，拓宽矛盾纠纷排查渠道，提高矛盾纠纷预警和处置能力。2.建立人民调解专家库，为复杂疑难矛盾纠纷的调解提供技术支持和咨询服务。专家库成员应当包括法律专家、心理咨询师、行业专家等。八、监督与考核（一）监督机制1.建立健全人民调解联动工作监督机制，加强对各部门、各单位人民调解联动工作的监督检查。2.监督检查内容包括矛盾纠纷排查化解情况、人民调解程序执行情况、人民调解员队伍建设情况、工作保障落实情况等方面。3.对监督检查中发现的问题，应当及时提出整改意见，督促相关部门