人大立法征询工作制度

PAGE人大立法征询工作制度一、总则（一）目的为了规范人大立法征询工作，提高立法质量，充分发扬民主，广泛凝聚共识，使立法更好地体现人民意志、反映人民意愿、维护人民利益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于人大在制定、修改、废止地方性法规等立法活动中开展的征询工作。（三）基本原则1.民主原则：广泛征求社会各界意见，保障人民群众通过多种途径参与立法过程，充分反映民意。2.科学原则：运用科学方法和专业知识，对征询意见进行分析、研究和论证，确保立法符合实际情况和客观规律。3.依法原则：严格依照法定程序开展征询工作，确保征询活动合法合规。二、征询主体与对象（一）征询主体人大及其常委会作为立法征询工作的组织实施主体，负责制定征询工作方案，组织开展征询活动，汇总、分析和研究征询意见，并将相关意见反馈和运用到立法工作中。（二）征询对象1.公民：广泛征求本行政区域内公民对立法事项的意见和建议，鼓励公民通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式表达诉求。2.法人和其他组织：包括各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位等，针对立法事项可能涉及的权益和影响，征求其意见。3.专家学者：邀请法律、经济、社会、科技等领域的专家学者，对立法事项进行专业论证和咨询，提供专业性意见。4.基层立法联系点：在街道、社区、乡镇、企业等设立基层立法联系点，作为收集基层群众意见的重要平台，及时了解和反映基层实际情况和需求。5.政府部门：征求政府相关部门对立法事项的意见，充分发挥政府部门在行政管理和专业领域的优势，确保立法与行政管理工作相衔接。三、征询内容与方式（一）征询内容1.立法必要性：是否有必要制定、修改或废止该地方性法规，其对经济社会发展、社会秩序维护、公民权利保障等方面的影响。2.合法性：是否符合宪法、法律以及上位法的规定，是否存在与其他法律法规相冲突的情况。3.合理性：规定的内容是否合理、公平、公正，是否兼顾不同群体的利益，是否具有可操作性。4.可行性：在实际执行过程中是否能够得到有效落实，是否具备相应的实施条件和保障措施。（二）征询方式1.公开征求意见在人大官方网站、政府信息公开网站、新闻媒体等平台发布立法草案及说明，向社会公开征求意见，明确意见反馈的期限、方式和途径。通过在公共场所张贴公告、发放宣传资料等方式，扩大征求意见的覆盖面，方便公众知晓和参与。2.座谈会组织相关领域的公民、法人和其他组织代表、专家学者、政府部门工作人员等召开座谈会，就立法草案进行讨论和交流，听取各方意见和建议。根据需要，分专题、分层次召开座谈会，确保不同群体的意见能够充分表达。3.论证会对于专业性、技术性较强的立法事项，召开论证会，邀请相关领域的专家学者进行论证，对立法草案的科学性、可行性等进行评估。要求专家学者出具书面论证意见，并在论证会上进行充分阐述和交流。4.听证会对于涉及重大公共利益、群众切身利益的立法事项，举行听证会，公开听取公民、法人和其他组织的意见。制定听证会方案，明确听证事项、听证参加人、听证程序等，确保听证会依法依规进行。5.实地调研组织立法工作机构人员深入基层、企业、社区等进行实地调研，了解立法事项在实际工作中的运行情况和存在问题，听取基层群众的意见和建议。通过实地走访、问卷调查、现场访谈等方式，收集第一手资料，为立法工作提供参考。6.委托研究委托有关科研机构、社会组织等开展立法相关课题研究，对立法事项进行深入分析和研究，提供专业的研究报告和意见建议。明确委托研究的任务、要求和期限，加强对委托研究工作的指导和监督。7.基层立法联系点征询定期向基层立法联系点发送立法草案及相关资料，基层立法联系点组织辖区内群众、企业等进行讨论，收集意见后及时反馈。加强与基层立法联系点的沟通与指导，建立健全工作机制，充分发挥基层立法联系点的作用。四、征询意见的收集与整理（一）意见收集渠道1.网络平台：通过人大官方网站的意见征集专栏、电子邮箱等方式，接收社会公众的意见反馈。2.信件：接收通过邮政信件方式寄送至人大常委会办公厅或相关工作机构的意见。3.电话与传真：设立专门的联系电话和传真号码，接听和记录群众的意见。4.现场提交：在人大常委会办公地点或指定的公共场所，接收公民、法人和其他组织现场提交的意见。（二）意见整理1.分类登记：对收集到的意见进行分类，按照立法必要性、合法性、合理性、可行性等方面进行登记，记录意见的来源、内容、提出人等信息。2.摘要提炼：对每条意见进行摘要提炼，突出主要观点和建议，以便于后续分析和研究。3.建立数据库：将整理后的意见录入专门的数据库，形成立法征询意见档案，方便查询和管理。五、征询意见的分析与研究（一）分析研究主体人大常委会工作机构负责对征询意见进行初步分析和研究，组织相关专家学者进行深入论证和研究，必要时可委托专业机构开展专项研究。（二）分析研究方法1.定性分析：对征询意见进行归纳总结，分析其性质、特点和倾向，判断意见的合理性和可行性。2.定量分析：运用统计学方法，对意见的数量、分布等进行分析，了解不同群体对立法事项的关注度和意见倾向。3.对比分析：将征询意见与国内外相关立法、政策以及实际情况进行对比分析，找出优势与不足，为立法决策提供参考。（三）分析研究内容1.意见的总体情况：统计分析意见的数量、来源分布、主要关注点等，了解社会各界对立法事项的参与程度和关注焦点。2.意见的合理性评估：对每条意见进行合理性审查，判断其是否符合法律法规、政策要求以及实际情况，分析其对立法的影响。3.意见的可行性分析：研究意见在实际操作中是否具有可行性，是否具备实施条件和保障措施，对立法草案的修改和完善提出建议。4.意见的分歧与协调：梳理意见中存在的分歧和矛盾，分析原因，通过沟通协商、专家论证等方式进行协调，寻求共识。六、征询意见的反馈与运用（一）反馈方式1.书面反馈：对于重要意见和建议，以书面形式向提出意见的公民、法人和其他组织进行反馈，说明意见的采纳情况及理由。2.网上公开反馈：在人大官方网站上公开反馈意见的采纳情况，接受社会监督。3.会议反馈：在相关座谈会、论证会、听证会等会议上，对意见的反馈情况进行说明，解答有关疑问。（二）意见运用1.作为立法决策的参考：将征询意见的分析研究结果作为立法决策的重要依据，充分考虑各方意见，使立法更加科学合理、符合实际。2.修改完善立法草案：根据征询意见，对立法草案进行修改和完善，确保立法草案能够更好地体现人民意志和利益。3.调整立法工作安排：根据征询意见反映出的问题和需求，及时调整立法工作的重点和进度，合理安排立法项目和工作环节。七、工作保障与监督（一）工作保障1.人员保障：配备足够的工作人员，明确其职责分工，加强业务培训，提高工作人员的专业素质和工作能力，确保征询工作顺利开展。2.经费保障：将立法征询工作所需经费纳入财政预算，保障公开征求意见、召开座谈会、论证会、听证会、实地调研、委托研究等工作的正常开展。3.技术保障：利用现代信息技术手段，搭建高效便捷的意见征集平台，提高意见收集、整理、分析和反馈的效率和质量。（二）监督1.内部监督：人大常委会内部建立健全监督机制