交通局依法行政工作制度

PAGE交通局依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为全面推进交通局依法行政工作，规范交通行政管理行为，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进交通运输事业健康发展，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于交通局及其所属各部门在行政管理、行政执法、行政决策等各项工作中依法履行职责的活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.决策启动：交通局各部门根据工作需要，提出决策事项建议。对涉及重大公共利益、社会公众切身利益等重大事项，应当由局领导班子集体研究决定是否启动决策程序。2.公众参与：除依法应当保密的外，涉及公众切身利益的决策事项，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公布，征求公众意见。征求意见可以采取座谈会、听证会、问卷调查等多种形式。对公众提出的意见和建议，应当进行认真研究，并在决策中予以充分考虑。3.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家、专业机构应当独立开展论证工作，对所提出的论证意见负责。4.风险评估：对涉及经济社会发展、社会稳定、生态环境等方面的重大决策事项，应当进行风险评估。风险评估应当对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，提出风险防范措施和处置预案。5.合法性审查：决策事项提交局领导班子讨论前，应当由局法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。6.集体讨论决定：决策事项应当经局领导班子集体讨论决定。局领导班子成员应当充分发表意见，主要负责人应当最后发表意见。集体讨论情况和决定应当如实记录，对不同意见应当予以载明。（二）决策跟踪反馈与调整1.跟踪反馈：决策执行部门应当对决策执行情况进行跟踪反馈，并及时向局领导班子报告。决策执行部门发现决策存在问题、需要做出重大调整的，应当按照规定程序及时报告。2.调整完善：局领导班子根据决策执行部门的报告，或者根据客观情况变化，认为需要对决策进行调整完善的，应当按照本制度规定的决策程序进行调整完善。三、规范性文件管理制度（一）制定程序1.计划编制：局法制机构应当根据交通运输事业发展需要和依法行政工作要求，编制规范性文件年度制定计划，报局领导班子批准后实施。2.起草调研：规范性文件由业务主管部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.合法性审查：规范性文件草案起草完成后，应当送局法制机构进行合法性审查。局法制机构应当从是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等方面进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局领导班子审议。4.集体审议：规范性文件草案经合法性审查通过后，应当提交局领导班子集体审议。局领导班子成员应当充分发表意见，主要负责人应当最后发表意见。集体审议情况和决定应当如实记录。5.签署发布：规范性文件经局领导班子集体审议通过后，由局长签署发布。规范性文件应当及时在政府网站等媒体上公布。（二）备案审查1.备案要求：规范性文件发布后，应当按照规定及时报送上一级交通主管部门和同级人民政府备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。2.审查处理：上一级交通主管部门和同级人民政府法制机构对备案的规范性文件进行审查。对审查中发现的问题，按照规定及时通知制定机关限期改正或者撤销。（三）清理评估1.清理：局法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以采取集中清理、专项清理等方式进行。对不符合法律法规规定、不适应经济社会发展需要或者相互矛盾的规范性文件，应当及时予以废止或者修改。2.评估：局法制机构可以根据工作需要，对规范性文件的实施效果进行评估。评估可以采取问卷调查、实地调研、召开座谈会等方式进行。根据评估结果，提出改进建议或者废止、修改规范性文件的意见。四、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.资格确认：交通局行政执法主体资格由法律、法规、规章明确规定。局法制机构负责对本局行政执法主体资格进行审核确认，并向社会公告。2.证件管理：交通行政执法人员应当经培训考试合格，取得交通运输部统一制发的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。局法制机构负责行政执法证件的申领、发放、审验等管理工作。（二）执法程序规范1.立案：执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据材料。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知权利：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的确有事实依据的意见、理由和证据，应当进行复核。4.举行听证：对符合法定听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的合法权益。5.作出决定：执法人员根据调查取证情况，提出处理意见，报本部门负责人审核后，提交局领导班子集体讨论决定。对重大、复杂案件，应当经局法制机构进行合法性审查后，再提交局领导班子集体讨论决定。6.送达执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）执法监督检查1.内部监督：局法制机构负责对本局行政执法工作进行监督检查。定期组织开展行政执法案卷评查、执法监督检查等活动；对发现的问题，及时督促整改。2.外部监督：接受上级交通主管部门、同级人民政府法制机构以及社会公众的监督。对群众举报、投诉的行政执法问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.受理范围：公民、法人或者其他组织认为交通局及其所属部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.申请与受理：行政复议申请应当在法定期限内提出。局法制机构负责对行政复议申请进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人。3.审理与决定：局法制机构负责对行政复议案件进行审理。审理过程中，应当听取申请人、被申请人和第三人的意见，对案件事实、证据、依据等进行全面审查。行政复议决定应当在法定期限内作出，并依法送达申请人、被申请人和第三人。（二）行政应诉1.应诉准备：收到人民法院送达的应诉通知书后，局法制机构应当及时通知相关业务部门，并组织做好应诉准备工作。相关业务部门应当提供作出具体行政行为的证据、依据等材料，并配合局法制机构做好答辩、举证等工作。2.出庭应诉：局领导班子应当确定出庭应诉人员。出庭应诉人员应当按照法律规定和人民法院要求，按时出庭参加诉讼活动，认真听取法庭意见，如实陈述事实，回答法庭询问，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。3.案件执行：对人民法院作出的生效判决、裁定，交通局及其所属部门应当依法履行。对拒不履行的，由局法制机构督促相关业务部门执行，并将执行情况及时报告局领导班子。六、政务公开制度（一）公开内容1.机构信息：公开交通局的职能职责、机构设置、领导分工、联系方式等信息。2.政策法规：公开交通运输领域的法律法规、规章、规范性文件等政策信息。3.行政许可：公开行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请材料目录等信息。4.行政处罚：公开行政处罚的种类、依据、程序、结果等信息。5.行政强制：公开行政强制的种类、依据、程序等信息。6.办事指南：公开各项交通运输业务的办事流程、办理时限、收费标准等信息。7.工作动态：公开交通局的工作进展、重要活动、工作成果等信息。8.财政信息：公开交通局的财政预算、决算、“三公”经费等财政信息。（二）公开方式1.政府网站：通过交通局官方网站设立政务公开专栏，及时发布各类政务信息。2.政务新媒体：利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，发布政务信息，回应社会关切。3.新闻发布会：对涉及重大政策、重要工作等事项，适时召开新闻发布会，发布相关信息。4.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事指南、办事流程等信息。5.其他方式：根据实际情况，通过报刊、广播、电视等媒体以及公告栏、宣传册等形式，公开政务信息。（三）依申请公开1.申请受理：公民、法人或者其他组织可以向交通局提出政务信息公开申请。局办公室负责受理政务信息公开申请，并按照规定进行登记。2.审查处理：局办公室对申请公开的政务信息进行审查，根据不同情况作出答复。能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经局领导同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育计划1.制定计划：局法制机构应当根据交通运输行业特点和法治建设要求，制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式等。2.组织实施：各部门应当按照法治宣传教育计划，组织开展本部门的法治宣传教育活动。局法制机构负责对法治宣传教育计划的实施情况进行指导、监督和检查。（二）宣传教育内容1.法律法规：重点宣传交通运输领域的法律法规，如《公路法》《道路运输条例》《航道法》等。2.政策解读：及时解读交通运输领域的重大政策，如交通基础设施建设规划、运输市场调控政策等。3.典型案例：通过宣传交通运输行政执法典型案例，增强公民、法人和其他组织的法