乡镇防灾减灾工作制度

PAGE乡镇防灾减灾工作制度一、总则（一）目的为切实加强乡镇防灾减灾工作，提高应对各类灾害的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的各类防灾减灾工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风、暴雨、山体滑坡、泥石流等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、建筑施工事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事故等）和社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击等）的预防、应对和处置。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命财产安全作为防灾减灾工作的首要任务，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化防灾减灾意识，做好各项预防工作，防患于未然。3.统一领导原则：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全防灾减灾工作领导体制和指挥机制，明确各部门职责，确保防灾减灾工作协调有序开展。4.分级负责原则：根据灾害的性质、严重程度和影响范围，实行分级负责、属地管理，充分发挥乡镇、村（社区）两级组织的作用。5.依法管理原则：严格依照国家有关法律法规和政策规定，规范防灾减灾工作的各项行为，确保工作的合法性、规范性和有效性。6.科学应对原则：充分运用现代科学技术手段，加强灾害监测预警、应急救援和恢复重建等工作的科学性、专业性和时效性，提高防灾减灾能力。二、组织指挥体系（一）乡镇防灾减灾工作领导小组成立乡镇防灾减灾工作领导小组（以下简称领导小组），由乡镇党委书记任组长，乡镇长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全镇防灾减灾工作，研究制定防灾减灾工作重大政策、规划和措施，组织指挥重大灾害应急处置工作。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在乡镇应急管理办公室，负责处理领导小组日常工作。办公室主任由应急管理办公室主任兼任，工作人员由各相关部门抽调组成。主要职责包括：收集、汇总、分析灾害信息，传达领导小组指令，协调各成员单位开展工作，组织制定和修订防灾减灾应急预案，开展防灾减灾宣传教育和培训等。（三）应急救援指挥机构根据灾害类型和应急处置需要，设立相应的应急救援指挥机构，如防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部、安全生产事故应急救援指挥中心等。指挥机构由乡镇相关领导担任指挥长，各相关部门负责人为成员，负责组织指挥本领域灾害的应急处置工作。（四）成员单位职责1.应急管理办公室：负责综合协调全镇防灾减灾工作，组织制定和修订全镇总体应急预案和各类专项应急预案，指导各部门、各村（社区）开展应急预案演练，承担镇防灾减灾工作领导小组办公室日常工作。2.党政综合办公室：负责协助领导小组做好防灾减灾工作的组织协调和后勤保障工作，及时传达领导小组指令，协调各部门之间的工作关系，做好灾害信息的上传下达和对外宣传报道工作。3.经济发展办公室：负责指导全镇工业企业、商贸企业做好防灾减灾工作，督促企业落实安全生产主体责任，加强对企业防灾减灾工作的监督检查，协调解决企业在防灾减灾工作中遇到的问题。4.社会事务办公室：负责组织协调全镇民政、教育、卫生健康、文化旅游等领域的防灾减灾工作，指导各村（社区）做好受灾群众的救助、安置和恢复重建工作，组织开展学校、医院、文化旅游场所等人员密集场所的防灾减灾宣传教育和应急演练工作。5.农业农村办公室：负责指导全镇农业生产领域的防灾减灾工作，加强对农作物病虫害、气象灾害等的监测预警和防治工作，组织开展农业基础设施的建设和维护，提高农业抗灾能力。6.自然资源和生态环境办公室：负责指导全镇地质灾害防治工作，加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的排查和监测预警，组织开展地质灾害应急处置和治理工作；负责全镇森林资源保护和森林防火工作，加强对森林火灾的监测预警和扑救工作。7.村镇建设办公室：负责指导全镇农村住房建设和危房改造工作，加强对农村建筑工程质量安全的监督管理，督促各村（社区）做好农村住房防灾减灾工作；负责全镇市政基础设施的建设和维护，提高城镇防洪、排水、供电、供气等设施的抗灾能力。8.水利站：负责全镇水利工程设施的建设、管理和维护，加强对河流、水库、堤坝等水利设施的巡查监测和安全隐患排查，做好防汛抗旱工作，组织开展水利工程抢险救援工作。9.卫生院：负责全镇医疗卫生领域的防灾减灾工作，组织开展医疗救援队伍建设和培训，储备必要的医疗物资和设备，做好灾区医疗救治、疾病防控和卫生防疫工作。10.派出所：负责维护全镇社会治安秩序，做好灾害现场的安全保卫工作，协助做好人员疏散、交通管制等工作，依法打击各类违法犯罪行为，保障防灾减灾工作顺利进行。11.供电所：负责全镇电力设施的建设、管理和维护，加强对电网的巡查监测和安全隐患排查，做好电力供应保障工作，及时组织抢修受损电力设施，确保灾区电力供应。12.电信支局：负责全镇通信设施的建设、管理和维护，加强对通信网络的巡查监测和安全隐患排查，做好通信保障工作，及时组织抢修受损通信设施，确保灾区通信畅通。13.各村（社区）：负责本辖区内的防灾减灾工作，组织开展灾害隐患排查、监测预警、应急演练等工作，做好受灾群众的转移安置和救助工作，协助上级部门做好灾害应急处置和恢复重建工作。三、预防与预警（一）灾害风险评估1.定期组织开展全镇灾害风险评估工作，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类灾害进行全面排查和分析，摸清灾害风险底数。2.建立灾害风险数据库，对灾害风险信息进行动态管理和更新，为防灾减灾决策提供科学依据。（二）监测预警1.建立健全灾害监测预警体系，整合气象、水利、自然资源、应急管理等部门的监测资源，实现灾害信息的共享和互通。2.明确各类灾害的监测预警责任主体，加强对灾害监测预警设备的建设、维护和管理，确保监测预警数据的准确性和及时性。3.制定灾害预警信息发布制度，规范预警信息的发布流程和渠道，及时、准确地向社会公众发布灾害预警信息，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。（三）隐患排查治理1.建立常态化的灾害隐患排查治理机制，定期组织开展全镇灾害隐患排查工作，重点排查学校、医院、商场、车站、码头、旅游景区等人员密集场所，以及危旧房屋、桥梁、堤坝、电力设施、通信设施等重要基础设施的安全隐患。2.对排查出的灾害隐患，要逐一登记造册，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，实行挂牌督办，确保隐患整改到位。3.加强对灾害隐患排查治理工作的监督检查，对工作不力、导致灾害事故发生的单位和个人，依法依规追究责任。四、应急处置（一）应急预案制定与修订1.结合全镇实际，制定完善各类防灾减灾应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。2.定期组织对应急预案进行修订和完善，根据法律法规、政策标准的变化，以及应急处置过程中发现的问题和经验教训，及时调整优化应急预案内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急演练1.制定年度应急演练计划，定期组织开展全镇性的防灾减灾应急演练活动，包括桌面演练、实战演练等多种形式，提高各部门、各村（社区）和社会公众的应急处置能力。2.演练内容要涵盖各类灾害的预防、预警、应急处置、救援救助等环节，重点检验应急预案的可行性、应急指挥系统的协调性、应急救援队伍的实战能力和社会公众的应急反应能力。3.演练结束后，要及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，提出改进措施和建议，进一步完善应急预案和应急处置机制。（三）应急响应1.灾害发生后，事发地村（社区）要立即启动相应的应急预案，组织开展先期处置工作，并及时向乡镇党委、政府报告灾害情况。2.乡镇党委、政府接到报告后，要迅速启动全镇应急响应机制，成立应急救援指挥机构，组织指挥各相关部门和应急救援队伍开展应急处置工作。3.根据灾害的严重程度和发展态势，及时调整应急响应级别，采取相应的应急处置措施，确保灾害得到有效控制和处置。（四）应急救援1.按照“统一指挥、分级负责、属地为主、协调联动”的原则，组织协调各类应急救援力量开展救援工作，包括消防救援队伍、专业抢险救援队伍、医疗救护队伍、民兵预备役部队等。2.及时调配应急救援物资和设备，保障救援工作的顺利进行。应急救援物资和设备要定期进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。3.做好受灾群众的救援救助工作，及时转移安置受灾群众，提供必要的食品、饮用水、医疗救治、临时住所等生活保障，确保受灾群众基本生活得到妥善安排。（五）信息发布与舆论引导1.建立健全灾害信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布灾害信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切。2.加强对灾害信息发布工作的管理和协调，明确信息发布的责任主体和发布渠道，统一信息发布口径，避免出现信息混乱和不实信息传播。3.做好舆论引导工作，及时关注社会舆论动态，加强与媒体的沟通协调，积极引导媒体客观、准确地报道灾害情况和应急处置工作，营造良好的舆论氛围。（六）应急结束1.当灾害得到有效控制，危害基本消除，应急处置工作取得阶段性成果后，由应急救援指挥机构提出应急结束建议，报乡镇党委、政府批准。2.应急结束后，要及时组织开展灾害损失评估、恢复重建等工作，并对应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。五、恢复与重建（一）善后处置1.组织开展受灾群众的救助和安置工作，做好受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.对因灾死亡、失踪人员进行妥善处理，做好遇难者家属的抚恤和安置工作。3.组织对受损的基础设施、公共服务设施等进行抢修和恢复，确保正常运行。（二）调查与评估1.及时组织开展灾害调查评估工作，对灾害发生的原因、经过、损失情况等进行全面调查和分析，评估灾害造成的影响和损失。2.灾害调查评估结果要作为制定恢复重建规划、安排救灾资金和物资、追究相关责任的重要依据。（三）恢复重建规划与实施1.根据灾害调查评估结果，制定科学合理的恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作，加大资金投入，整合各方资源，确保恢复重建工作顺利推进。3.加强对恢复重建项目的质量监管，确保恢复重建工程质量符合相关标准和要求。六、保障措施（一）队伍保障1.加强应急救援队伍建设，建立以消防救援队伍为骨干，专业抢险救援队伍、医疗救护队伍、民兵预备役部队等为补充的应急救援队伍体系。2.定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者应急救援队伍，加强对志愿者的培训和管理，充分发挥志愿者在防灾减灾工作中的作用。（二）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理责任等。2.按照应急物资储备规划，加大资金投入，加强应急物资储备库建设，储备必要的抢险救援物资、医疗救护物资和生活保障物资等。3.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的性能完好、数量充足。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到受灾地区。（三）资金保障1.建立防灾减灾资金保障机制，将防灾减灾工作所需经费纳入财政预算，确保防灾减灾工作的资金投入。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会各界捐赠资金，用于防灾减灾工作。3.加强对防灾减灾资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与交通保障1.加强通信保障工作，建立健全应急通信保障体系，确保灾害发生后通信联络畅通。加强对通信设施的建设、维护和管理，配备必要的应急通信设备，提高通信应急保障能力。2.加强交通保障工作，制定交通应急保障预案，确保灾害发生后道路、桥梁等交通设施的安全畅通。加强对交通设施的巡查和维护，及时调配应急救援车辆和运输工具，保障应急救援物资和人员的运输。（五）科技保障1.加强防灾减灾科技研发和应用，鼓励和支持科研机构、企业等开展防灾减灾技术研究，推广应用先进的防灾减灾技术和设备。2.建立防灾减灾科技支撑平台，整合各类科技资源，为防灾减灾工作提供技术支持和服务。3.加强与相关科研机构、高校等的合作与交流，引进先进的防灾减灾理念和技术，提高全镇防灾减灾科技水平。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.制定防灾减灾宣传教育计划，广泛开展防灾减灾宣传教育活动，普及防灾减灾知识和技能，提高全社会的防灾减灾意识和自救互救能力。2.充分利用各种媒体和宣传阵地，如广播、电视、报纸、网站、微信公众号、宣传栏等，开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，营造浓厚的防灾减灾氛围。3.结合“防灾减灾日”、“安全生产月”等活动，组织开展集中宣传教育